一、從《合同法》角度理解招標文件。

　　合同法第十五條：要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等均為要約邀請。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。此條規(guī)定招標公告的性質(zhì)為要約邀請，即招標文件是要約邀請，是招標公告的延續(xù)。那么作為要約邀請的招標文件有沒有法律效力呢?由于招標公告和招標文件在內(nèi)容上有所不同，招標文件要遠比招標公告詳盡的多，因此會產(chǎn)生不同的認識?？v觀《合同法》、《建筑工程施工標準合同示范文本》，均沒有提及招標文件。發(fā)承包雙方完全按照招標文件要求的條件簽訂了合同而在正式合同文本中卻沒有提及招標文件，此時招標文件是否屬于合同的組成部分?對此，產(chǎn)生了許多異議。

　　單就本條而言，合同法將招標文件界定為要約邀請。對于招標人來說，招標人發(fā)布招標文件的目的是希望他人向其投標，而不是確定地表示只要投標人達到了招標文件的要求就會無條件的以招標文件的條件與對方訂立合同。招標文件大多具有不確定性。因此不具有合同約束力。但對招投標雙方當事人而言，具有法律約束力，如違反招標文件的規(guī)定，按照《招標投標法》的規(guī)定,應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　二、從《招標投標法》的角度理解招標文件。

　　《招標投標法》第二十七條第一款規(guī)定：“投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！?/p>

　　第四十一條規(guī)定：“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外?！?/p>

　　第四十二條規(guī)定：“評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標?！?/p>

　　《招標投標法》第四十六條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

　　顯然，在《招標投標法》中,是將招標文件和投標文件作為合同的組成部分來確定雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

　　眾所周知，招標活動的主要環(huán)節(jié)包括編制招標文件、發(fā)布招標公告、資格預(yù)審、出售招標文件、招標文件的澄清、開標、評標、定標中標通知等一系列法律行為。根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人的資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。同時規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。由此可見，招標文件是招標投標工作重要的法律文件，是投標和專家評委評標的依據(jù)，也是招標人與中標人訂立合同的基礎(chǔ)。因此招標文件一旦發(fā)出，對招標人是具有法律約束力的，如果籠統(tǒng)地認為招標文件是一種招標行為，招標行為是要約邀請，一般沒有法律約束力，這是不正確的。

　　根據(jù)《招標投標法》第二十三條的規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。同樣，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回提交的投標文件，并書面通知招標人,補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。即在開標之后無論是招標人對招標文件，或者投標人對投標文件都不得進行任何的修改。

　　根據(jù)《招標投標法》上述法律規(guī)定可知，招標文件是特殊的要約邀請，是具有法律效力的要約邀請，即法律規(guī)定要約邀請有法律效力時，才有法律效力，法律沒有規(guī)定要約邀請有法律效力時，就沒有法律效力。我們不能單純的認為，在《合同法》、《建筑工程施工標準合同示范文本》中沒有提及招標文件，那招標文件就不是合同的組成部分。法學(xué)界一般認為，招標是要約邀請，而投標是要約，發(fā)出中標通知書是承諾。招標文件是招標投標重要的法律文件，是投標和評標的依據(jù)，也是與中標人訂立合同的基礎(chǔ)。招標投標作為合同訂立的一種方式，符合合同訂立的一般原理，但不能簡單地從民事合同訂立的一般原理來理解招標投標的法律性質(zhì)。民事合同的訂立以雙方當事人的合意為基礎(chǔ)，而招標行為具有法定性和強制性。民事合同訂立過程造成的締約上的過失，產(chǎn)生民事的賠償責(zé)任，而招標過程的違法行為，除民事賠償責(zé)任外，還可能承擔(dān)行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。當采用招標方式訂立工程合同時，其招標行為屬于《政府采購法》和《招標投標法》的調(diào)整范圍，已經(jīng)超出《合同法》關(guān)于合同訂立的一般規(guī)定。我國《合同法》列明招標公告及招標文件為要約邀請，因為招標公告不具備合同的主要內(nèi)容，但這并不意味著招標公告和招標文件不具有法律約束力。招標文件雖然沒有合同約束力，但有其他法律約束力。法律約束力的范圍遠大于合同約束力，這兩者不是一個概念。因此,在實踐工作中,在對各種法律法規(guī)的理解上,應(yīng)將各種相關(guān)法規(guī)相互結(jié)合起來理解,不能只看到某一條就斷章取意。應(yīng)結(jié)合實際，把各種條款規(guī)定相互聯(lián)系起來理解，這樣解決實際問題會更為妥當，更為合理，更為有效。