遼陽市人民政府令第99號《遼陽市政府投資項目績效審計評價辦法》已經(jīng)2007年6月21日遼陽市第十三屆人民政府第70次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布實施。 　　 市長 唐志國 　　 二○○七年七月四日 　　遼陽市政府投資項目績效審計評價辦法 　　第一條　為增強我市政府投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，優(yōu)化投資方向，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。 第二條　凡列入我市政府投資的建設(shè)項目，均應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定建立績效評價制度，實施績效審計評價。 第三條 本辦法所稱政府投資項目績效審計評價，是指項目單位和政府有關(guān)部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性的實現(xiàn)程度進行的自我評價和審核評估行為。 第四條　政府投資項目績效審計評價工作以項目主管部門（或者項目單位）為主體，發(fā)展和改革、財政、審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目績效審計評價工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，必要時，也可以組織實施績效評價工作。 第五條　政府投資項目績效審計評價工作堅持合法、合理、公正、客觀和經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則。 第六條　政府投資項目績效審計評價，應(yīng)當(dāng)貫穿整個項目周期，具體內(nèi)容包括項目前期、項目建設(shè)期、項目竣工運營期。（一）項目前期績效審計評價，是在安排項目投資預(yù)算前，采用科學(xué)的方法對項目在社會、經(jīng)濟、財務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的效益進行全面系統(tǒng)的分析、評估，判斷項目投資效益、效果和投資風(fēng)險等。（二）項目建設(shè)期績效審計評價，是對建設(shè)期項目工程及財務(wù)管理等方面所進行的評估，主要包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進度及質(zhì)量、各項合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理及會計核算、建設(shè)資金到位和使用管理情況、建設(shè)工期及施工管理水平、對環(huán)境的影響等。（三）項目竣工運營期績效審計評價，是對交付使用的建設(shè)項目實際取得的經(jīng)濟社會效益及環(huán)境影響進行綜合評價。主要從是否達到了預(yù)期目標(biāo)或者達到目標(biāo)的程度、成本效益分析評價、對社會經(jīng)濟實際影響、項目可持續(xù)性等方面對項目進行評價。 第七條　政府投資項目績效審計評價以定量分析為主。采用定性分析方法的，可以聘請權(quán)威機構(gòu)和相關(guān)專家進行指標(biāo)選取和分析評價。政府投資項目的主管部門應(yīng)當(dāng)采取動態(tài)、可擴充的績效評價指標(biāo)，進行項目評價，具體評價指標(biāo)包括：（一）社會效益指標(biāo)：主要考核評價就業(yè)效益、資源利用和環(huán)境影響等指標(biāo)；（二）財務(wù)效益指標(biāo)：主要考核評價財務(wù)凈現(xiàn)值（現(xiàn)金凈流量）、財務(wù)凈現(xiàn)值率（現(xiàn)值指數(shù)）、財務(wù)內(nèi)部收益率、實際財務(wù)內(nèi)部收益率等指標(biāo)；（三）工程質(zhì)量指標(biāo)：主要考核評價工程質(zhì)量合格品率、工程質(zhì)量優(yōu)良品率等指標(biāo)；（四）建設(shè)工期指標(biāo)：主要考核評價工程提前（延期）完成時間等指標(biāo)；（五）資金來源指標(biāo)：主要考核評價資金到位率、財政資金依存度等指標(biāo)；（六）資金使用指標(biāo)：主要考核評價建安工程費用增減率（額）、設(shè)備購置費用增減率（額）、建設(shè)投資增減率（額）等指標(biāo)；（七）實際達到能力年限；（八）實際單位生產(chǎn)（或營運）能力投資；（九）實際投資利稅率；（十）實際投資回收期。 　　第八條　政府投資項目績效審計評價應(yīng)當(dāng)采取下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）法定標(biāo)準(zhǔn)：即國家政策、法規(guī)中所規(guī)定要達到的要求，其中包括國家有關(guān)行業(yè)部門制定和頒布的各種具體標(biāo)準(zhǔn)；（二）計劃標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：即項目開工前預(yù)先編制的標(biāo)準(zhǔn)，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖等；（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)：即以前年度的實績水平，可以說明項目效益是否達到和超過歷史上的最高水平，包括歷史最好水平、行業(yè)平均水平等；（四）先進標(biāo)準(zhǔn)：即全國或本地區(qū)同行業(yè)已達到的先進水平。 　　第九條　政府投資項目績效審計評價可以根據(jù)管理需要、項目特點、介入時點，采取以下方式：（一）項目投資評審。對單個項目建設(shè)成本、工程造價、投資控制和行業(yè)投資進行分析，為編制部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付提供參考依據(jù)；（二）項目執(zhí)行績效考評。對項目建設(shè)實施過程和結(jié)果的有效性進行評價，過程評價結(jié)論可作為監(jiān)控資金撥付的依據(jù)，項目實施結(jié)果評價結(jié)論可作為審批同類項目立項的參考依據(jù)；（三）項目后評價。對項目決策初期效果和項目實施后終期效果進行對比考核，對項目投資產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益與影響及可持續(xù)發(fā)展情況進行評價；（四）項目效益分析。對定性指標(biāo)可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項目相比較，評判其效益的高低。 第十條　項目單位應(yīng)當(dāng)在立項批復(fù)后確定項目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項目全過程的實施，對項目績效情況進行自評，并按規(guī)定向項目的主管部門及政府有關(guān)部門報送項目績效自評報告。自評報告的主要內(nèi)容包括基本概況、項目績效目標(biāo)、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評報告中作出詳細說明。 第十一條　除建設(shè)項目外，凡年度預(yù)算安排財政專項支出在50萬元以上的資金承擔(dān)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進行績效自評，并向財政、審計部門報送績效自評報告。 第十二條　項目主管部門負(fù)責(zé)制定政府投資項目的績效審計評價目標(biāo)和責(zé)任制度，組織實施投資項目的績效審計評價工作，審核項目單位的績效自評報告，編報本部門的政府投資項目績效審計報告，以上報告匯總后報送發(fā)展和改革、財政、審計部門。 第十三條　發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，督促項目主管部門或者項目單位按照規(guī)定開展績效審計評價工作，并負(fù)責(zé)將政府有關(guān)部門的績效審計評價結(jié)果綜合整理后告知項目主管部門或項目單位。 第十四條　財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金（財政專項支出）的管理和使用全過程的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)把績效審計評價結(jié)果運用于改進投資預(yù)算管理和資金撥付工作。 第十五條　審計部門按照規(guī)定有計劃地對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資項目進行跟蹤審計和績效審計評價，并對主管部門或者項目單位的績效審計評價結(jié)果進行再評價，根據(jù)績效審計評價的實際情況，提出改進意見和建議，為政府提供真實、可靠的宏觀決策信息。 第十六條　發(fā)展和改革、財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對績效評價工作實施跟蹤檢查，對沒有按照規(guī)定履行評價職責(zé)或者履行職責(zé)不當(dāng)?shù)捻椖繂挝缓晚椖恐鞴懿块T，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府提出建議，追究有關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，其直接責(zé)任人3年不得從事政府投資項目的相關(guān)工作。對項目單位存在工程質(zhì)量、工程效益和超預(yù)算開支等違法行為的，有關(guān)部門除在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十七條 項目單位、項目主管部門弄虛作假，虛報績效評價結(jié)果或者瞞報工程質(zhì)量事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十八條　發(fā)展和改革、財政、審計、項目主管部門及其工作人員實施政府投資項目績效審計評價時，違反評價程序、出具虛假績效審計評價報告或者非法干預(yù)項目單位績效評價工作的，由監(jiān)察部門依法追究其行政責(zé)任。 第十九條　政府投資項目的主管部門、發(fā)展和改革、財政、審計部門，應(yīng)當(dāng)每年向同級人民政府報告政府重大投資項目的績效審計評價結(jié)果。 第二十條　本辦法自2007年9月1日起施行。