各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為貫徹落實《國務院關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》(國發(fā)[2009]31號，以下簡稱《決定》)，進一步加快推進我省化肥流通體制改革，充分調(diào)動各方面參與化肥經(jīng)營的積極性，促進全省農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、充分認識進一步深化化肥流通體制改革的意義 　　化肥流通一頭連著生產(chǎn)企業(yè)，一頭連著廣大農(nóng)民群眾。《決定》的出臺，有利于充分調(diào)動各方面參與化肥經(jīng)營的積極性，進一步提高為農(nóng)服務水平;有利于規(guī)范化肥市場秩序，保護農(nóng)民利益;有利于加快建立化肥市場現(xiàn)代流通體系，進一步適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場體系的要求。認真貫徹落實好《決定》，是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地服務“三農(nóng)”的具體體現(xiàn);是積極應對國際金融危機，保持我省經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措;是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保我省糧食安全的重要基礎。 　　二、指導思想和目標 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“放開市場、公平競爭、規(guī)范秩序、加強監(jiān)管、改善服務、提高效率”的原則，解放思想，銳意創(chuàng)新，立足于整合現(xiàn)有資源，拓寬經(jīng)營服務領域，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，為社會主義新農(nóng)村建設作出貢獻。 　　(二)總體目標。通過3到5年的努力，形成以縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)營服務為框架，連鎖經(jīng)營門店為基礎，基層技術服務中心為紐帶，區(qū)域性連鎖配送中心為平臺，大型化肥流通企業(yè)為主力，電子信息服務系統(tǒng)為支撐的布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化的化肥流通體系。 　　三、加快推進化肥流通市場化進程 　　(一)放開經(jīng)營主體。取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域，參與經(jīng)營，公平競爭。各級人民政府要維護公平競爭的市場秩序，堅決破除地方保護主義，打破行政壁壘。 　　(二)嚴格準入條件。申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)要有相應的住所，申請從事化肥經(jīng)營的個體工商戶要有相應的經(jīng)營場所;企業(yè)注冊資本(金)、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣;申請在省域范圍內(nèi)設立分支機構、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于1000萬元人民幣;申請跨省域設立分支機構、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于3000萬元人民幣。 　　(三)規(guī)范注冊登記。滿足注冊資本(金)、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個體工商戶等可直接向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理登記，從事化肥經(jīng)營業(yè)務。企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。各級工商行政管理部門對符合條件的企業(yè)、個體工商戶等申請從事化肥經(jīng)營業(yè)務的，要及時辦理注冊登記手續(xù)。 　　四、進一步規(guī)范化肥市場經(jīng)營行為 　　(一)健全相關制度?；式?jīng)營者應建立進貨驗收制度、索證索票制度、進貨臺賬和銷售臺賬制度，相關記錄必須保存至化肥銷售后2年，以備查驗。 　　(二)明確質量責任?；式?jīng)營者要在門店顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照，實行亮照經(jīng)營。要對所銷售化肥的質量負責，在銷售時應主動出具質量保證證明，如果化肥存在質量問題，消費者可根據(jù)質量保證證明依法向銷售者索賠?；噬a(chǎn)和經(jīng)營者要嚴格履行《產(chǎn)品質量法》等法律、法規(guī)規(guī)定的義務。 　　(三)提高服務水平。化肥經(jīng)營者應掌握基本的化肥業(yè)務知識，要主動向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等咨詢服務。經(jīng)營中要明碼標價，使用的計量器具、化肥的包裝、標識要符合國家有關法律、法規(guī)和標準。 　　五、大力促進化肥連鎖化經(jīng)營 　　(一)扶持龍頭企業(yè)。鼓勵大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實力和規(guī)模的社會資本通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的股權置換、資產(chǎn)收購、兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營，發(fā)展一批規(guī)模大、實力強、信譽好的企業(yè)，全面推進化肥直供，建立健全以測土配方為重點的技術服務體系，加快新型化肥經(jīng)營服務體系建設。支持和鼓勵供銷社系統(tǒng)，利用自身連鎖經(jīng)營點多面廣的優(yōu)勢，在全省建設和改造化肥直營或加盟門店，擴大連鎖覆蓋面，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。 　　(二)加強設施建設。各級、各部門要積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展區(qū)域性化肥交易市場、配送中心以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設施的建設和改造，完善配送、信息功能，提高龍頭企業(yè)化肥統(tǒng)一配送率。 　　六、加強市場運行監(jiān)測與調(diào)控 　　(一)強化監(jiān)測分析。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、商務、供銷、價格等部門和行業(yè)協(xié)會，要進一步加強對化肥重要品種、重點企業(yè)、重點市場的監(jiān)測分析，及時發(fā)布化肥市場供求形勢和價格變動趨勢，提高應對市場異常波動的能力。 　　(二)落實生產(chǎn)及淡儲政策。認真落實國家出臺的關于扶持化肥生產(chǎn)的政策措施，穩(wěn)定我省化肥生產(chǎn)。切實做好春耕、秋種化肥市場供應工作，確保不脫銷、不斷檔。督促區(qū)域內(nèi)國家化肥淡儲承儲企業(yè)落實好化肥淡儲任務，完善省級化肥儲備制度，發(fā)揮儲備化肥在淡儲旺銷、調(diào)劑余缺，穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和市場的作用。 　　七、加大監(jiān)管力度，維護好市場秩序 　　各級、各部門要切實加強對化肥經(jīng)營放開后的市場監(jiān)管工作，細化監(jiān)管辦法，做好化肥流通全過程的監(jiān)督管理，維護公平競爭的市場秩序。發(fā)展改革部門要搞好化肥供需的總量平衡和調(diào)控，協(xié)調(diào)化肥流通體制改革中的重大問題。農(nóng)業(yè)部門要定期對可能危害農(nóng)產(chǎn)品質量安全的肥料進行監(jiān)督抽查，公布抽查結果。質監(jiān)部門要加強化肥生產(chǎn)源頭質量監(jiān)督，加強檢查，嚴厲查處有效含量不足、摻雜使假、標識欺詐、計量違法等行為。工商部門要加強對化肥經(jīng)營主體監(jiān)管，查處超范圍經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營行為，加大對銷售假冒偽劣化肥、虛假廣告等坑農(nóng)害農(nóng)行為的查處力度，開展化肥市場信用分類監(jiān)管，推進化肥市場信用體系建設。價格管理部門要加強對哄抬價格、串通漲價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標價等行為的查處，對違法情節(jié)嚴重的，予以公開曝光。供銷合作社要組織所屬農(nóng)資企業(yè)加快創(chuàng)新化肥等農(nóng)資經(jīng)營服務體系建設步伐，規(guī)范經(jīng)營秩序，充分發(fā)揮主渠道作用。海關系統(tǒng)要嚴厲打擊化肥走私。有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督管理的作用，加強自身建設，增強行業(yè)自我管理、自我規(guī)范能力，建立和推行化肥行業(yè)行為準則，開展與化肥經(jīng)營有關的專業(yè)培訓和考評。各有關部門要加強信息共享，協(xié)同開展農(nóng)資打假，提高行政效能。要大力普及化肥知識，加強對農(nóng)民群眾識假、防假的宣傳引導，提高農(nóng)民群眾維權能力，暢通舉報投訴渠道。 　　山東省人民政府 　　二○一○年一月十三日