新政[ 2007 ] 52號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　《新鄉(xiāng)市集中供熱管理辦法》已經(jīng)2007年11月14日市政府第49次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年十二月十日 新鄉(xiāng)市集中供熱管理辦法 　第一章　總則 　　第一條　為加強(qiáng)城市集中供熱管理、合理利用能源,保障安全、可靠、穩(wěn)定供熱,維護(hù)供熱經(jīng)營企業(yè)和熱用戶的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、使用和管理工作。 　　第三條　本辦法所稱城市集中供熱是指熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐及工業(yè)余熱等集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水,通過管網(wǎng)有償提供給熱用戶的生產(chǎn)和生活用熱。 　　第四條　城市集中供熱實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、特許經(jīng)營和統(tǒng)一管理。 　　第五條　市建設(shè)行政主管部門是全市集中供熱的行政主管部門(以下簡稱供熱行政主管部門),負(fù)責(zé)本市集中供熱管理工作。市發(fā)展改革、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱管理工作。 　第二章　規(guī)劃與建設(shè) 　　第六條　城市集中供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃,按照合理布局、統(tǒng)籌安排的原則,由供熱行政主管部門會同市發(fā)展改革、環(huán)保、規(guī)劃等部門編制,報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,由供熱行政主管部門組織實(shí)施。 　　第七條　城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)等不得占用集中供熱發(fā)展規(guī)劃預(yù)留的城市供熱設(shè)施用地。新區(qū)開發(fā)建設(shè)、舊區(qū)改造和新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市集中供熱規(guī)劃,同時(shí)配套建設(shè)集中供熱設(shè)施。 　　第八條　新建、改建、擴(kuò)建的城市集中供熱工程,必須符合城市集中供熱規(guī)劃,并依法履行基本建設(shè)程序。 　　第九條　在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi),不得新建分散燃煤供熱鍋爐,對建成使用的,應(yīng)當(dāng)按照本市集中供熱規(guī)劃,逐步改用清潔能源或拆除并入集中供熱管網(wǎng),在并入城市供熱主管網(wǎng)時(shí),給予相應(yīng)優(yōu)惠。 　　在集中供熱主管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建民用建筑項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證用熱設(shè)施建設(shè)與民用建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工;在城市供熱主管網(wǎng)尚未到達(dá)的地區(qū),確需新建分散供熱點(diǎn)、源的,環(huán)保部門在辦理審批手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)征求供熱行政主管部門的意見。 　　第十條　城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo),確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。 　　從事城市集中供熱工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位,必須具有相應(yīng)資質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 　　第十一條　城市集中供熱設(shè)施建設(shè)和維修所采用的設(shè)備、材料、計(jì)量器具等,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。集中供熱工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定,確保工程質(zhì)量。 　　第十二條　城市集中供熱設(shè)施建設(shè)竣工時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供熱行政主管部門提供有關(guān)竣工材料。供熱行政主管部門會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用。 　　第十三條　城市集中供熱管線按照城市集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第十四條　采用集中供熱方式的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)安設(shè)建筑物室內(nèi)溫度控制和用能計(jì)量設(shè)施,逐步實(shí)行基本冷熱價(jià)和計(jì)量冷熱價(jià)共同構(gòu)成的兩部制用能價(jià)格制度。既有建筑具備條件的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造,達(dá)到節(jié)能和熱計(jì)量的要求,實(shí)行按兩部制熱價(jià)計(jì)收熱費(fèi)。 　　暫不具備按照兩部制熱價(jià)計(jì)費(fèi)條件的建筑,在過渡期內(nèi)可以實(shí)行按供熱面積計(jì)收熱費(fèi),并要盡快創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)按照兩部制熱價(jià)計(jì)收熱費(fèi)。 　第三章　供熱管理 　　第十五條　城市集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)選定集中供熱經(jīng)營企業(yè),并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。集中供熱經(jīng)營企業(yè)的管理按《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十六條　供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任: 　　(一)加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造,確保設(shè)施完好; 　　(二)確保按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱; 　　(三)在不同朝向不同層次的熱用戶設(shè)立測溫點(diǎn),定期測溫,并做到有記錄和用戶簽字; 　　(四)定期對供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢查,及時(shí)處理供熱隱患; 　　(五)加強(qiáng)管理和規(guī)范服務(wù),將規(guī)范服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、時(shí)間向社會公開,設(shè)置報(bào)修、投訴電話,及時(shí)處理熱用戶反映的問題; 　　(六)按照規(guī)定向供熱行政主管部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和采暖期日報(bào)表,接受供熱行政主管部門對供熱和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查; 　　(七)特許經(jīng)營協(xié)議和供熱合同約定的其他責(zé)任。 　　第十七條　供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同,供用熱合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供用熱時(shí)間、熱負(fù)荷性質(zhì)、供用熱參數(shù)、供熱價(jià)格、繳費(fèi)時(shí)限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制本市供用熱合同示范文本。 　　第十八條　本市市區(qū)采暖期為每年11月15日至次年3月15日。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作,如遇異常氣候需延長或縮短供熱期限,報(bào)供熱行政主管部門批準(zhǔn)后可適當(dāng)調(diào)整。供熱行政主管部門根據(jù)氣候變化可決定適當(dāng)調(diào)整供熱起止日期,供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱行政主管部門的決定執(zhí)行供熱,超供或縮短時(shí)間的用熱費(fèi)根據(jù)實(shí)供天數(shù)增加或減少。 　　第十九條　在采暖期內(nèi),除不可抗力外,供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證按照面積收費(fèi)的熱用戶室內(nèi)溫度為18℃±2℃,不低于16℃。熱用戶對供熱期限、溫度等標(biāo)準(zhǔn)有合同約定的,從其約定。實(shí)行分戶計(jì)量的用戶,室內(nèi)溫度和供熱時(shí)間由用戶自行調(diào)控,供熱單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)供熱參數(shù)和合同約定保證供熱。 　　第二十條　供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)向熱用戶供熱,除正常檢修和事故處理外,不得無故停止供熱。因城市建設(shè)、供熱設(shè)施施工、設(shè)備檢修等原因按照計(jì)劃需要局部降壓和暫停供應(yīng)的,必須提前24小時(shí)通知用戶,并應(yīng)立即組織搶修,盡快恢復(fù)供熱。發(fā)生重大故障的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告供熱行政主管部門。 　　第二十一條　因供熱經(jīng)營企業(yè)責(zé)任停止向熱用戶供熱,供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照停止供熱的時(shí)間和當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn),向熱用戶退還或減收相應(yīng)的熱費(fèi)。 　　第二十二條　城市集中供熱計(jì)量應(yīng)采用符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置,熱用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定或合同約定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),有權(quán)要求供熱經(jīng)營企業(yè)采取措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)溫度。供熱經(jīng)營企業(yè)接到用戶報(bào)告后的24小時(shí)內(nèi),應(yīng)查明原因,并予以解決。熱用戶對計(jì)量發(fā)生爭議時(shí),可由法定資格的檢測機(jī)構(gòu),對計(jì)量儀表進(jìn)行校驗(yàn),校驗(yàn)費(fèi)有責(zé)任方承擔(dān)。 　　任何單位和個(gè)人不得擅自啟動計(jì)量儀表鉛封、中斷計(jì)量儀表的電源、移動計(jì)量儀表及閥門開關(guān)。 　　第二十三條　供熱經(jīng)營企業(yè)工作人員測試用戶室溫,檢查設(shè)施運(yùn)行情況應(yīng)當(dāng)出示企業(yè)的有效證件,熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第二十四條　供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立、完善供熱搶修制度和事故處理應(yīng)急預(yù)案。 　第四章　用熱管理 　　第二十五條　需要用熱的單位和居民應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)申請辦理用熱手續(xù)。供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)范對申請人的用熱設(shè)施進(jìn)行復(fù)核,不得拒絕熱用戶的復(fù)核請求,未經(jīng)復(fù)核或復(fù)核不達(dá)標(biāo)的可不予供熱。 　　第二十六條　熱用戶停用或恢復(fù)用熱、更名、增加或減少用熱面積、改變用熱設(shè)施運(yùn)行方式等,應(yīng)當(dāng)?shù)焦峤?jīng)營企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。未辦理減少用熱面積手續(xù)的仍按原面積收取用熱費(fèi)。 　　第二十七條　熱用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對用熱設(shè)施采取有效保護(hù)措施,每年用熱前應(yīng)對自用用熱設(shè)施進(jìn)行檢查,保證設(shè)施完好。 　　第二十八條　熱用戶未經(jīng)供熱經(jīng)營企業(yè)同意,不得有下列行為: 　　(一)擅自連接供熱管網(wǎng); 　　(二)擅自改變用熱管網(wǎng)管徑、增加用熱設(shè)施; 　　(三)擅自排放或取用供熱管網(wǎng)蒸汽和熱水; 　　(四)擅自改變熱用途; 　　(五)阻礙供熱經(jīng)營企業(yè)對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理; 　　(六)其他違反合同約定的行為。 　　第二十九條　實(shí)行有償用熱制度。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格主管部門核定的采暖價(jià)格或蒸汽價(jià)格按時(shí)向供熱經(jīng)營企業(yè)繳納用熱費(fèi)。對無正當(dāng)理由拒不繳納用熱費(fèi)的,供熱企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定加收滯納金,報(bào)經(jīng)供熱行政主管部門同意后可中止供熱。 　　第三十條　供熱價(jià)格由市價(jià)格行政主管部門按照“合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)”的原則制定和調(diào)整,并按規(guī)定舉行聽證。城市集中供熱采暖價(jià)格和蒸汽價(jià)格應(yīng)由供熱經(jīng)營企業(yè)提出,由市價(jià)格主管部門審核,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。供熱經(jīng)營企業(yè)必須按照市價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法收取采暖費(fèi)。 　第五章　設(shè)施管理 　　第三十一條　城市集中供熱設(shè)施和用熱設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。 　　第三十二條　任何單位和個(gè)人不得有危害城市集中供、用熱設(shè)施安全運(yùn)行的行為。 　　供熱經(jīng)營企業(yè)對其管理和受委托管理的城市集中供、用熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期巡線、檢查維修,確保供用熱設(shè)施安全正常運(yùn)行。 　　供熱經(jīng)營企業(yè)工作人員測試用戶室溫,檢查設(shè)施運(yùn)行情況,應(yīng)當(dāng)出示供熱經(jīng)營企業(yè)的有效證件,測試室溫記錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)用戶簽字。 　　第三十三條　任何單位和個(gè)人不得者擅自改裝、拆除、遷移城市集中供、用熱設(shè)施(熱力站)。因特殊情況需改裝、拆除的,須經(jīng)供熱經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)權(quán)所有人同意后,方可施工,因此發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由要求改裝、拆除方承擔(dān)。 　　遷移城市集中供熱管線,應(yīng)報(bào)供熱行政主管部門同意。 　　第三十四條　城市規(guī)劃行政主管部門在審批涉及城市供熱設(shè)施安全的項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)事先征求供熱主管部門的意見。 　　因工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施,經(jīng)供熱經(jīng)營企業(yè)查驗(yàn)同意后方可施工。 　　第三十五條　在城市集中供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣1.5m安全距離內(nèi),禁止下列行為: 　　(一)修建建(構(gòu))筑物; 　　(二)挖坑、掘土、打樁、埋設(shè)線桿、爆破作業(yè)、管網(wǎng)上方栽培深根樹木; 　　(三)堆放垃圾、雜物; 　　(四)排放污水; 　　(五)其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施安全的行為。 　第六章　法律責(zé)任 　　第三十六條　未取得特許經(jīng)營協(xié)議擅自經(jīng)營集中供熱的經(jīng)營企業(yè),由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法經(jīng)營,并依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　第三十七條　供熱經(jīng)營企業(yè)擅自提價(jià)或通過縮短供熱采暖時(shí)間、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價(jià)的,由供熱行政主管部門責(zé)令其立即改正。拒不改正的,由價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行查處。 　　第三十八條　供熱經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的,供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,供熱經(jīng)營企業(yè)拒不改的,可依法取消其特許經(jīng)營權(quán),并實(shí)施臨時(shí)接管。 　　(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的; 　　(二)擅自將經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或抵押的; 　　(三)達(dá)不到供熱產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的; 　　(四)因經(jīng)營管理不善,發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的; 　　(五)因經(jīng)營管理原因,財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,危及社會公眾利益的; 　　(六)不按城市規(guī)劃投資建設(shè)公用設(shè)施的; 　　(七)擅自停止、歇業(yè)的; 　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。 　　第三十九條　對拒絕、阻礙供熱行政主管部門的行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù),應(yīng)當(dāng)予以處罰的,由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第四十條　供熱行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　第七章　附則 　　第四十一條　本辦法應(yīng)用中的具體問題由市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十二條　本辦法自2007年12月10日起施行。