各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　交通運輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對于保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活具有十分重要的作用。近年來，我省交通運輸發(fā)展迅速，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。但是，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在投資不足、項目前期工作進展緩慢、征地拆遷困難等問題，交通運輸發(fā)展與我省加速崛起的要求、與周邊省份競相發(fā)展的態(tài)勢相比，還存在不相適應(yīng)和不夠協(xié)調(diào)的問題。為適應(yīng)我省推進科學(xué)發(fā)展的新要求和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢，更好地發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范作用，現(xiàn)就加快全省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見： 　　一、總體目標和主要任務(wù) 　　1.總體目標。到2015年底，基本建成以高速公路、鐵路、航空、高等級航道為主骨架，以國省干線公路網(wǎng)和干線航道為支撐，以高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以運輸樞紐港站為節(jié)點，區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，公路、水路、鐵路、民航有機銜接，運輸能力、交通信息化水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的綜合交通運輸體系。 　　2.主要任務(wù)。 　　——高速公路。到2015年底，高速公路基本建成“四縱八橫”高速公路主骨架，消除斷頭路，實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)成片，通車里程達到4200公里，力爭達到4500公里，在建項目里程達到800公里左右，省內(nèi)所有縣城半小時內(nèi)通達高速公路。 　　——干線公路。以經(jīng)濟干線、出省通道、旅游干線、交通樞紐連接線等建設(shè)項目為重點，到2015年底，國省干線公路達到二級以上標準，其中部分重點干線公路達到一級標準。 　　——農(nóng)村公路。升級改建一批連接中心城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口密集聚居點的縣道和鄉(xiāng)道，實施危橋加固改造、安全保障工程，到2015年底，形成等級合理、結(jié)構(gòu)完善、維護良好、便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)。 　　——內(nèi)河航運。以“兩干三支”(長江、淮河、合裕航線、沙潁河、蕪申運河)國家高等級航道建設(shè)為重點，到2015年底，高等級航道里程達到1500公里，基本完成沿江港口群建設(shè)，全省港口吞吐能力超過5億噸。 　　——汽車站場。全面完成國家公路運輸樞紐規(guī)劃，重點建設(shè)一批綜合運輸樞紐，到2015年底，形成以國家公路運輸樞紐為中心，以市縣站場為節(jié)點，以農(nóng)村站場為基礎(chǔ)，布局合理、功能完備、多種運輸方式相互銜接的綜合站場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 　　——公交站點和出租汽車綜合服務(wù)站。加快公共交通站場建設(shè)，加大城市公交車的首末站、樞紐站、停車場、保養(yǎng)修理場的建設(shè)投入;在機場、碼頭、車站、酒店、商場等大型公共場所和居民住宅區(qū)設(shè)立出租汽車專用候客點和出租汽車服務(wù)中心，形成布局合理、便捷通暢的城市公共交通站場網(wǎng)絡(luò)。 　　——鐵路。新建鐵路3600公里(含客運專線2500公里)，復(fù)線改造500公里，電氣化改造1500公里，到2015年底，鐵路營業(yè)里程達到6000公里。 　　——民航。到2015年底，全省開通民航機場7個，力爭旅客吞吐量達到800萬人次。全省民用機場布局合理，干線機場能力提升，強化和提升新橋國際機場在區(qū)域性交通樞紐中的重要地位，完善支線機場設(shè)施及設(shè)備。 　　——交通運輸信息化。大力發(fā)展智能交通，提高交通運行質(zhì)量和服務(wù)水平。整合交通通信資源，建立全省交通通信專網(wǎng);以高速公路為骨架，以國省干線公路、干線航道、運輸樞紐為主體，建立統(tǒng)一的交通運輸網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺。 　　二、深化投融資體制改革 　　3.高速公路、內(nèi)河水運項目實行省市共建。國家和省規(guī)劃的高速公路、干線航道網(wǎng)(包括公共錨地、進港航道，下同)項目，以省屬企業(yè)投資為主，所在市可以土地或資金等資產(chǎn)參股;其他高速公路和一般性內(nèi)河水運項目，以所在市為主，省屬企業(yè)投資主體可參股。省、市參股的比例根據(jù)不同項目確定，設(shè)立項目公司，負責(zé)項目的建設(shè)、經(jīng)營和管理。 　　4.國省干線公路實行省市縣共建。建設(shè)資金由省、市、縣三級政府共同籌集，具體投資比例由省交通運輸主管部門商項目所在市、縣確定。鼓勵市、縣自行投資建設(shè)國省干線公路。省、市對貧困邊遠地區(qū)干線公路建設(shè)給予適當(dāng)傾斜。 　　5.農(nóng)村公路以縣為主建設(shè)。在繼續(xù)執(zhí)行《安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》(皖政[2005]7號)的基礎(chǔ)上，實行建設(shè)資金“以縣為主，省市補助”。對列入省級年度建設(shè)計劃的項目，省采取定額或以獎代補的方式給予補助。省、市對貧困邊遠地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金補助給予適當(dāng)傾斜。 　　6.國家和省級公路運輸樞紐中的三級以上經(jīng)營性客貨運輸站場建設(shè)，國家和省按照“有償投資、授權(quán)經(jīng)營、滾動發(fā)展”的原則和一定的標準投資，投入的財政性資金按國家資本金進行管理，所投資金由省交通運輸主管部門授權(quán)有關(guān)單位進行監(jiān)管，投資收益用于新的站場建設(shè)。因產(chǎn)權(quán)變動收回的投資，通過部門預(yù)算繼續(xù)安排用于公益性站場建設(shè)。國家和省對非經(jīng)營性站場建設(shè)實行補助。公益性站場建設(shè)資金由各級政府按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排，建設(shè)用地通過行政劃撥方式解決。鼓勵社會資金投資經(jīng)營性運輸站場建設(shè)，逐步實現(xiàn)經(jīng)營性運輸站場建設(shè)投資社會化。 　　7.新建和已建成的高速公路，具備相關(guān)條件的，由省交通運輸主管部門會同省發(fā)展改革、物價、財政等部門提出具體意見報省政府批準后，按照政府收費還貸性公路進行管理，并由省交通運輸主管部門委托省屬國有高速公路經(jīng)營單位進行建設(shè)、經(jīng)營。 　　8.對高速公路特大型橋梁、隧道等投資巨大的項目，可單獨核定收費標準，與所在高速公路合并收取通行費。根據(jù)我省實際和周邊及中部省份收費標準情況，適時調(diào)整高速公路收費標準。收費標準及調(diào)整方案由省物價部門會同省交通運輸主管部門制定，報省政府批準。 　　9.按照水運建設(shè)試點省先行先試的原則和“貸款建設(shè)，收費還貸”的思路，經(jīng)批準，開展收費航道試點工作。堅持“誰投資、誰受益”的原則，積極推行港口岸線有償使用。研究制定全省收費航道和港口岸線有償使用管理辦法，促進收費航道建設(shè)，保障港口岸線資源的合理開發(fā)和利用，增強內(nèi)河水運建設(shè)項目的融資能力。 　　10.多渠道籌集交通運輸建設(shè)資金。按照不同的投資主體，采取不同的方式籌集資金，保障交通運輸建設(shè)需要。各級政府主要通過交通運輸非稅收入、成品油價稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、上級補助收入、財政預(yù)算安排等籌集交通運輸建設(shè)資金。研究設(shè)立省級交通建設(shè)融資平臺，采取多種融資方式，籌集省級交通建設(shè)補助資金。各地應(yīng)建立或完善交通建設(shè)融資平臺，籌措交通建設(shè)資金。 　　11.進一步完善社會資金特別是民營資本投資交通建設(shè)的政策規(guī)定，營造良好的投資環(huán)境。積極引進和培育省內(nèi)外多種形式的交通建設(shè)法人實體，鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、合資、合作、獨資或BOT等方式投資交通建設(shè)。 　　三、加大政策扶持力度 　　12.多渠道發(fā)揮政府籌資作用。各級政府征收的高速公路和內(nèi)河水運項目建設(shè)期施工營業(yè)稅，由本級財政通過預(yù)算安排作為投資主體的資本金，投入高速公路和內(nèi)河水運項目等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省屬國有高速公路經(jīng)營企業(yè)和省港航建設(shè)投資集團公司交納的稅收地方分成部分，由本級財政適當(dāng)安排用于企業(yè)貸款貼息或?qū)ζ浣ㄔO(shè)項目的投入。對港口碼頭(包括岸邊碼頭、伸入水中的浮碼頭、堤岸、棧橋等)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。通過擴大省級財政利用政府信用、外貸資源等方式，籌集交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。市、縣政府對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施沿線市縣主要節(jié)點、重要區(qū)域和周邊的土地可以實施儲備，通過土地儲備收益籌集交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 　　13.加大財政資金支持力度。省政府從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排一定比例資金作為省屬國有高速公路經(jīng)營企業(yè)項目資本金，并加大對山區(qū)高速公路、普通國省干線公路建設(shè)的投入。省、市財政部門會同交通運輸?shù)炔块T研究制定民航機場建設(shè)、航空市場開發(fā)和民航機場政策性虧損補貼扶持政策。省財政繼續(xù)加大對水運建設(shè)的投入，2011—2015年每年安排1億元水運建設(shè)專項資金。各市財政應(yīng)安排交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，并根據(jù)財力增長情況逐步增加。 　　14.加大對公益性運輸項目的支持力度。對納入省“十二五”綜合交通運輸體系建設(shè)規(guī)劃的公益性項目，省財政、交通運輸?shù)炔块T要研究制定補貼扶持政策。各級政府在確保中央轉(zhuǎn)移支付的交通資金按照“四不變”原則用于交通建設(shè)外，繼續(xù)加大對干線公路、農(nóng)村公路、公路運輸樞紐站場、農(nóng)村客運站點等建設(shè)和養(yǎng)護的投入，加大對交通信息化建設(shè)的投入，支持省內(nèi)骨干機場在省轄市建設(shè)異地航站樓和貨站，對郵政業(yè)和農(nóng)村物流配送中心建設(shè)給予政策扶持。加大重要航道及樞紐建設(shè)的投入，改善渡口安全，實施渡改橋工程。市、縣政府要加大對城市公交和農(nóng)村客運班線的經(jīng)營補貼力度，每年由市、縣交通運輸主管部門商財政部門按照運營情況提出補貼建議，報市、縣政府審定。 　　15.減免相關(guān)行政事業(yè)性收費。經(jīng)省政府投資主管部門批準的在建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和經(jīng)批準的施工期道路臨時占用費，免收征地管理費。國家規(guī)定不能減征的，按照規(guī)定標準的下限收取。 　　16.積極爭取國家項目支持。各有關(guān)部門要積極爭取將高速公路、國省干線公路、內(nèi)河水運和民航機場等重點交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入國家建設(shè)規(guī)劃，爭取國家補助。 　　四、加快項目前期工作 　　17.加強規(guī)劃銜接。加強公路、鐵路、水路和民航等專項交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，加快構(gòu)建我省銜接通暢、運轉(zhuǎn)高效的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)客運的“零距離換乘”和貨運的“無縫隙銜接”，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和各種運輸方式的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　18.加快項目前期文件編制。項目業(yè)主和前期文件編制單位要按國家規(guī)范要求，抓緊前期相關(guān)審批文件的編制工作，一般應(yīng)做到在謀劃項目的同時編制項目建議書，項目建議書批復(fù)后的15個工作日內(nèi)上報可研報告，可研報告批復(fù)后的1個月內(nèi)上報初步設(shè)計。對專家評估時提出應(yīng)調(diào)整和補充的可研報告和初步設(shè)計相關(guān)材料，應(yīng)在10個工作日完成。 　　19.簡化項目審批環(huán)節(jié)。屬于省內(nèi)審批的規(guī)劃內(nèi)項目，除跨大江大河和特殊區(qū)域的重大項目外，以規(guī)劃代立項，直接審批可研報告。土地和環(huán)保實行獨立評審，其他的支撐性文件實行統(tǒng)一組織、同時評審、并聯(lián)審批。省相關(guān)部門要積極主動跟蹤，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)市政府和項目業(yè)主編制相關(guān)申請和專題研究報告等文件，負責(zé)辦理審批和核準。符合審批條件的項目，一般在收到相關(guān)申報文件15個工作日內(nèi)批復(fù)或轉(zhuǎn)報國家有關(guān)部門(委托咨詢評估和征求公眾意見所需時間不計算在內(nèi))。項目業(yè)主單位要自覺加大推進項目前期工作的力度，加快前期工作進度。項目前期工作的完成情況，作為對項目業(yè)主單位考核的重要內(nèi)容。 　　20.保障建設(shè)用地。各級國土資源、林業(yè)等部門要根據(jù)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，結(jié)合土地、林地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地、用林，并積極爭取國家對我省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的支持。 　　21.加快基本具備條件項目的開工進度。對項目用地預(yù)審已批復(fù)，征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補償?shù)轿唬罕娀緹o意見，土地已經(jīng)基本交付可供使用的項目，要抓緊推進控制性工程開工建設(shè)，同時在國土資源部門規(guī)定的時間內(nèi)組織項目總體用地的報批。省國土資源主管部門要創(chuàng)新機制，利用省補充耕地指標交易平臺，解決交通建設(shè)項目征地的占補平衡指標，為全面開工創(chuàng)造條件。 　　五、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制 　　22.創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省政府成立加快省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)，由省政府主要負責(zé)同志擔(dān)任組長、分管負責(zé)同志擔(dān)任副組長、省有關(guān)部門負責(zé)同志為成員，定期研究解決交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運輸廳，負責(zé)協(xié)調(diào)解決交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的具體問題。各市、縣政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)(鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)仍按皖發(fā)[2009]25號文件規(guī)定執(zhí)行)。 　　23.實行目標任務(wù)責(zé)任制。明確年度交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)，每年初由省領(lǐng)導(dǎo)小組與各市簽訂交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標責(zé)任書，與各有關(guān)部門簽訂交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作目標責(zé)任書。實行征地拆遷市、縣政府負責(zé)制，發(fā)揮市、縣政府主體作用，依法做好征地拆遷工作，做到任務(wù)包干、責(zé)任包干。公益性港口設(shè)施所需的疏港道路、水電設(shè)施由地方政府配套并負責(zé)建設(shè)。城市道路新建、改建、擴建，要將城市公交和出租客運站點納入建設(shè)規(guī)劃和計劃，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。實行前期工作部門負責(zé)制，各級國土資源、林業(yè)、環(huán)保、人力資源社會保障、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要全力做好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地、用林、環(huán)境影響、被征地農(nóng)民社會保障、防洪、水土保持、規(guī)劃選址等審批審查工作。 　　24.建立考評制度。由省領(lǐng)導(dǎo)小組制定交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期工作的目標責(zé)任考核和獎懲辦法，對各市政府和省有關(guān)部門年度目標任務(wù)的完成情況進行考核，并納入市、縣政府和省有關(guān)部門主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志任期目標管理責(zé)任制考核內(nèi)容。省政府對目標任務(wù)完成較好的單位和個人予以表彰獎勵，并對工作成效突出的市、縣給予交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目和資金傾斜;對工作不力、沒有完成目標任務(wù)的單位予以通報批評。省國資監(jiān)管部門要研究修訂省屬交通運輸投資企業(yè)政策類投資項目業(yè)績考核辦法，建立相應(yīng)的激勵約束機制。 　　安徽省人民政府 　　二○一○年六月三日