滬城管執(zhí)〔2007〕2號(hào) 　　 各區(qū)縣城管執(zhí)法局（大隊(duì)）、城管執(zhí)法總隊(duì)、水管處： 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)將《上海市城市管理行政執(zhí)法督察工作辦法（暫行）》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　特此通知。 　　附件：上海市城市管理行政執(zhí)法督察工作辦法（暫行） 　　上海市城市管理行政執(zhí)法局 　　二○○七年一月四日　　 上海市城市管理行政執(zhí)法督察工作辦法（暫行） 　　第一條（目的和依據(jù)） 　　為加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益，防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不履行法定職責(zé)等行為，根據(jù)國(guó)家、本市和市城市管理行政執(zhí)法局的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條（適用范圍） 　　本辦法適用于對(duì)本市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員從事城管執(zhí)法活動(dòng)的行政督察。 　　各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受督察機(jī)構(gòu)及其督察人員對(duì)其依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守執(zhí)法紀(jì)律情況的督察。第三條（主管部門(mén)） 　　市城市管理行政執(zhí)法局（簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法局）是主管本市城市管理行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城市管理行政執(zhí)法督察工作。市城管執(zhí)法局綜合執(zhí)法處（籌）是城管執(zhí)法督察工作的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門(mén)的督察工作。 　　第四條（督察機(jī)構(gòu)） 　　市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)設(shè)置城管執(zhí)法督察隊(duì)（簡(jiǎn)稱督察機(jī)構(gòu)）。督察機(jī)構(gòu)受市和區(qū)縣城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)本轄區(qū)城管執(zhí)法事務(wù)的督察工作，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍和人員履行職責(zé)，行使職權(quán)、遵守法紀(jì)的情況依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。市城管執(zhí)法總隊(duì)所屬的督察大隊(duì)對(duì)本市范圍城管執(zhí)法人員的執(zhí)勤、執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行督察。 　　督察機(jī)構(gòu)要定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)告工作，每月報(bào)告督察工作的情況分析，重要情況及時(shí)報(bào)告。第五條（督察人員） 　　督察人員必須參加市城管執(zhí)法局統(tǒng)一組織的督察人員崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，獲得《上海市城市管理行政執(zhí)法督察證》，持證上崗。 　　督察工作中必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持原則、秉公辦事、忠于職守、遵守紀(jì)律、清正廉潔，依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。 　　督察人員實(shí)行定期輪崗交流制度，督察崗位任職時(shí)間一般不超過(guò)3年。第六條（督察方式） 　　（一）執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察任務(wù)時(shí)，督察人員不得少于兩人。根據(jù)工作需要，可以采取著裝督察或便衣督察。 　?。ǘ┲b督察或便衣督察，需當(dāng)場(chǎng)糾正違紀(jì)城管執(zhí)法人員行為時(shí)，須出示督察證件。 　?。ㄈ┒讲烊藛T可以通過(guò)錄音、攝影和攝像等手段收集督察證據(jù)。 　　（四）督察隊(duì)員應(yīng)當(dāng)每天填寫(xiě)督察工作日志，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出處理建議。第七條（督察范圍） 　　督察機(jī)構(gòu)及其督察人員對(duì)城管執(zhí)法人員的下列執(zhí)勤、執(zhí)法行為進(jìn)行督察： 　?。ㄒ唬┮婪男新氊?zé)，行使職權(quán)的情況； 　?。ǘ┲卮蟪枪軋?zhí)法案件和投訴的處理情況； 　?。ㄈ﹫?zhí)行《上海市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》（暫行）的情況； 　?。ㄋ模﹫?zhí)行《上海市城管執(zhí)法人員“八項(xiàng)不準(zhǔn)”規(guī)定》的情況; （五）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)情況； 　?。﹫?zhí)法車輛、執(zhí)法裝備和執(zhí)法標(biāo)識(shí)使用的情況； 　　（七）執(zhí)法工作中其他需要督察的情況。第八條（現(xiàn)場(chǎng)處置） 　　督察人員在現(xiàn)場(chǎng)督察中，發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員有下列行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正。同時(shí)使用《城管執(zhí)法督察建議書(shū)》，通知當(dāng)事人所在單位。 　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定著執(zhí)法工作服，衣著不整，或著執(zhí)法工作服在公共場(chǎng)所舉止不端的； 　?。ǘ┲鴪?zhí)法工作服在公共場(chǎng)所飲酒，或進(jìn)入洗浴、按摩、舞廳、KTV包房等娛樂(lè)場(chǎng)所的； 　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)違法行為不糾正，或不依法實(shí)施行政處罰，造成不良社會(huì)影響，群眾意見(jiàn)較大的； 　　（四）超越法定職責(zé)和職權(quán)，違法亂紀(jì)，造成不良社會(huì)影響，群眾意見(jiàn)較大的； 　?。ㄎ澹﹫?zhí)法野蠻、粗暴，造成不良社會(huì)影響、群眾意見(jiàn)較大的。 　　發(fā)現(xiàn)其他違反執(zhí)法人員行為規(guī)范、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)，以及執(zhí)法不作為等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)填報(bào)《城管執(zhí)法督察通知書(shū)》，通知當(dāng)事人所在單位。第九條（違紀(jì)處理） 　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)收到《城管執(zhí)法督察通知書(shū)》后，必須及時(shí)派員調(diào)查，查明問(wèn)題，組織整改，并將整改情況反饋相關(guān)的督察機(jī)構(gòu)；收到《城管執(zhí)法督察建議書(shū)》后，必須及時(shí)查明問(wèn)題，根據(jù)違紀(jì)的性質(zhì)、情節(jié)進(jìn)行處理，并將處理情況反饋相關(guān)的督察機(jī)構(gòu)。 　　城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評(píng)。對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大，或一年內(nèi)累計(jì)兩次收到《城管執(zhí)法督察通知書(shū)》、《城管執(zhí)法督察建議書(shū)》,且經(jīng)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)查實(shí)的執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行離崗教育。一年內(nèi)連續(xù)兩次離崗教育的執(zhí)法人員，應(yīng)取消其行政執(zhí)法資格。 　　在督察中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用，或偽造使用城管執(zhí)法車輛、標(biāo)識(shí)，應(yīng)責(zé)令停止使用；發(fā)現(xiàn)偽造、冒用城管執(zhí)法證件從事違法活動(dòng)，移送公安部門(mén)處理。第十條（責(zé)任追究） 　　（一）有下列行為之一的，追究相關(guān)單位或個(gè)人的紀(jì)律責(zé)任： 　　1、阻撓督察機(jī)構(gòu)及其督察人員按規(guī)定進(jìn)行督察的； 　　2、隱瞞事實(shí)真相，偽造或毀滅證據(jù)的； 　　3、包庇違法違紀(jì)人員的； 　　4、打擊報(bào)復(fù)督察人員或投訴人的； 　　5、其他嚴(yán)重妨礙督察工作的。 　?。ǘ┒讲鞕C(jī)構(gòu)及其督察人員有下列情形之一的，相關(guān)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任，涉及違法犯罪的，移送司法部門(mén)處理。 　　1、督察工作不作為，導(dǎo)致城管執(zhí)法工作中的違規(guī)違紀(jì)行為沒(méi)能及時(shí)糾正，造成很壞社會(huì)影響，涉嫌瀆職行為的； 　　2、利用督察工作之便“吃拿卡要”，徇私舞弊，牟取私利的； 　　3、對(duì)舉報(bào)督察機(jī)構(gòu)或督察人員的違法違紀(jì)行為，不調(diào)查、不報(bào)告、不處理的。第十一條（申請(qǐng)申訴） 　?。ㄒ唬?duì)督察機(jī)構(gòu)認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)有異議的，可在接到督察通知書(shū)、督察建議書(shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。 　?。ǘ?duì)督察機(jī)構(gòu)復(fù)核決定不服的，可在收到復(fù)核決定書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)提出申訴，接受申訴的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。 　　復(fù)核申請(qǐng)、申訴期間，督察決定不停止執(zhí)行。但經(jīng)過(guò)接受申訴的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)復(fù)核，認(rèn)為原督察決定確屬不當(dāng)或錯(cuò)誤的，作出督察決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即變更或撤銷，并在適當(dāng)范圍內(nèi)消除影響。 　　（三）對(duì)群眾的投訴，經(jīng)督察機(jī)構(gòu)核查，證實(shí)反映的問(wèn)題不實(shí)，已造成一定后果的，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以澄清，消除不良影響。第十三條（督察裝備） 　　城管執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)配備督察專用車輛。 　　督察人員佩戴督察專用頭盔和督察臂章。第十四條（解釋部門(mén)） 　　本辦法由上海市城市管理行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法處負(fù)責(zé)解釋。第十五條（施行日期） 　本《辦法》自發(fā)布之日起施行。 　 　　上海市城市管理行政執(zhí)法局 　　二O O六年十二月十二日