魯政辦發(fā)[2009]116號 　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為落實省政府與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大通信運營企業(yè)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會制定了《關(guān)于推進(jìn)“無線城市“試點工作的意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將這個意見轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織試點。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○○九年十月十五日 　　山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于推進(jìn)“無線城市”試點工作的意見(2009-2012) 　　按照《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十一五“發(fā)展規(guī)劃》(魯政發(fā)[2006]45號)要求，為落實省政府與各通信運營企業(yè)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，現(xiàn)就推進(jìn)“無線城市“試點工作提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)“無線城市“試點工作的重要性和必要性 　　“無線城市“是使用高速寬帶無線技術(shù)覆蓋城市行政區(qū)域，從而提供方便快捷無線網(wǎng)絡(luò)接入和應(yīng)用服務(wù)的城市?！盁o線城市“的實施，是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標(biāo)志，對提升我省信息基礎(chǔ)設(shè)施層次、提高信息化應(yīng)用水平、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到重要的促進(jìn)和帶動作用。各級、各有關(guān)部門和單位要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極配合支持，為“無線城市“建設(shè)、應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。 　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求 　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提升城市信息化發(fā)展水平為目的，大力推進(jìn)信息化與城市化融合，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作，總體規(guī)劃、分類推進(jìn)，突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)社會、帶動產(chǎn)業(yè)“的原則，以信息化體制和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)，以信息資源開發(fā)利用、整合共享和普遍服務(wù)為核心，拓展無線數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域，提升城市管理與運行效率，完善城市服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平。 　　(二)目標(biāo)要求。從2009年開始，用3年左右時間，通過濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、東營、泰安、德州等市試點工作，確定“無線城市“應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)產(chǎn)品及運營模式，為社會提供方便、快捷的無線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，同時滿足政府各部門在電子政務(wù)、城市管理、救助指揮、公共事業(yè)方面的無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，力爭到2012年底，逐步建成覆蓋全省的高帶寬、高可靠性的“無線城市“群。 　　1.網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)?；驹谌〗ǔ蓢鴥?nèi)領(lǐng)先的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)試點城市主要區(qū)域的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，建成以試點城市為中心覆蓋全省的“無線城市“群，最終實現(xiàn)全省“無線城市“的互聯(lián)互通和跨區(qū)域漫游。 　　2.業(yè)務(wù)應(yīng)用目標(biāo)。實現(xiàn)無線寬帶業(yè)務(wù)在試點城市政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等社會各個領(lǐng)域的全面深入應(yīng)用。 　　3.產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。通過不斷完善“無線城市“產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展，形成完整“無線城市“產(chǎn)業(yè)鏈的雛形，使我省成為國內(nèi)“無線城市“相關(guān)設(shè)備主要產(chǎn)地;通過無線寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級，實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 　　4.信息化目標(biāo)。促進(jìn)全省城市信息化水平提高，努力實現(xiàn)全省信息化應(yīng)用達(dá)到全國領(lǐng)先水平，信息化水平初步邁入世界先進(jìn)行列的目標(biāo)。 　　三、“無線城市“試點工作的重點應(yīng)用領(lǐng)域 　　(一)移動電子政務(wù)工程。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，積極推廣在移動辦公等領(lǐng)域應(yīng)用無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)建立政府移動辦公系統(tǒng)，建設(shè)移動電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成“無址辦公“應(yīng)用模式，提高政務(wù)信息的流轉(zhuǎn)和交互效率。推進(jìn)市政、文化、旅游、交通、氣象等信息資源的共享，構(gòu)建政府移動信息化服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以無線網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息、支撐網(wǎng)絡(luò)和綜合應(yīng)用為基礎(chǔ)的立體移動電子政務(wù)系統(tǒng)。 　　(二)移動電子商務(wù)工程。鼓勵通信運營企業(yè)、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，建設(shè)移動信息化應(yīng)用系統(tǒng)。推動移動電子商務(wù)在金融證券、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的應(yīng)用，面向公共事業(yè)、交通旅游、就業(yè)家政、休閑娛樂、市場商情等領(lǐng)域，發(fā)展移動支付、手機(jī)“一卡通“、移動物流配送、無線企業(yè)和移動商務(wù)管理等重點項目，進(jìn)一步擴(kuò)展傳統(tǒng)電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和方式。 　　(三)公眾移動信息化工程。構(gòu)建無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，完善人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等的基礎(chǔ)性信息資源庫，整合科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、旅游、農(nóng)業(yè)等公益性信息資源，積極推進(jìn)無線醫(yī)療、無線數(shù)字廣場、無線景區(qū)等重點公共服務(wù)項目，大力推進(jìn)無線寬帶業(yè)務(wù)在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民支付、城市“一卡通“、業(yè)務(wù)咨詢等公共服務(wù)領(lǐng)域的模式創(chuàng)新。 　　(四)移動電子社區(qū)工程。以加強(qiáng)社區(qū)實有人口管理和服務(wù)為重點，結(jié)合智能化社區(qū)試點建設(shè)，積極開展移動電子社區(qū)的試點示范，以完善社區(qū)無線寬帶信息服務(wù)設(shè)施為主要任務(wù)，推廣與居民生活密切相關(guān)的集約化移動信息服務(wù)模式，大力推廣移動平安社區(qū)監(jiān)控平臺、移動抄表、無線便民信息服務(wù)亭等項目，建設(shè)一批具有示范效用的無線寬帶智能化樓宇和居民社區(qū)。 　　(五)無線數(shù)字城市管理和應(yīng)急聯(lián)動工程。積極推進(jìn)新型城市管理無線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高城市管理、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)衛(wèi)生等信息管理水平;大力發(fā)展無線城市智能交通系統(tǒng)、無線城市監(jiān)控系統(tǒng)、大氣污染無線監(jiān)測系統(tǒng)、無線路燈監(jiān)控系統(tǒng)項目，實現(xiàn)公安、消防、交管、城管、城建、急救等部門協(xié)同聯(lián)動。 　　(六)“三網(wǎng)融合“工程。加快推進(jìn)有線寬帶城域網(wǎng)、無線寬帶城域網(wǎng)、地面數(shù)字電視網(wǎng)、移動多媒體廣播網(wǎng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效融合，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合“在“無線城市“領(lǐng)域的率先突破，逐步建成覆蓋廣泛、高速互聯(lián)的“全網(wǎng)通“信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、數(shù)字電視終端設(shè)施的“一機(jī)多網(wǎng)“，實施無線數(shù)字家庭普及計劃，實現(xiàn)“無線城市“服務(wù)終端設(shè)施多渠道、多業(yè)務(wù)和多網(wǎng)絡(luò)的拓展應(yīng)用。 　　四、加強(qiáng)“無線城市“支撐體系建設(shè) 　　(一)建立完善“無線城市“信息綜合服務(wù)平臺。有效發(fā)揮平臺聚集效應(yīng)，逐步統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，形成覆蓋全省的移動信息化服務(wù)門戶。整合運營商優(yōu)勢資源，推動行業(yè)性和區(qū)域性服務(wù)平臺的建設(shè)，不斷培育和孵化優(yōu)秀的“無線城市“產(chǎn)品和服務(wù)，全面推進(jìn)“無線城市“產(chǎn)業(yè)鏈形成。 　　(二)實現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在符合國家有關(guān)政策和相關(guān)規(guī)定的前提下，分區(qū)域、按步驟加快建設(shè)先進(jìn)適用、組網(wǎng)靈活的無線寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)。在公共安全和應(yīng)急聯(lián)動的業(yè)務(wù)場所，還可考慮借助數(shù)字無線集群網(wǎng)絡(luò)接入。加強(qiáng)寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)的融合，更好滿足城市管理、應(yīng)急保障、定位測控、生產(chǎn)調(diào)度、公眾服務(wù)等方面的無線應(yīng)用需求。 　　(三)推廣普及“無線城市“終端。組織省內(nèi)外IT企業(yè)進(jìn)行“無線城市“終端的研發(fā)，加快產(chǎn)品上市進(jìn)程，豐富“無線城市“接入手段。對通信運營企業(yè)“終端+無線寬帶“資費給予政策扶持，促進(jìn)“無線城市“各類終端的市場普及。 　　(四)培育“無線城市“產(chǎn)業(yè)。積極扶持信息服務(wù)企業(yè)開展基于無線網(wǎng)絡(luò)的增值服務(wù)，拓展多種應(yīng)用形態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)有線數(shù)字電視、移動電視、手機(jī)電視的有機(jī)結(jié)合，將傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與無線網(wǎng)絡(luò)有機(jī)融合，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 　　(五)制定統(tǒng)一的規(guī)范體系。參照國家相關(guān)規(guī)范，結(jié)合我省實際，制定全省統(tǒng)一的“無線城市“建設(shè)相關(guān)規(guī)范。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范、連接接口及相關(guān)協(xié)議，規(guī)范信息資源庫開發(fā)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。 　　五、推進(jìn)步驟 　　“無線城市“試點工作從2009年下半年到2012年底分3階段推進(jìn)。 　　(一)制定方案階段。2009年下半年，組織有關(guān)設(shè)區(qū)市政府制定“無線城市“試點建設(shè)實施方案。試點申報工作由設(shè)區(qū)市政府提出書面申請，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織審核后確定。 　　(二)建設(shè)實施階段。2010年上半年，開展試點工作，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的“無線城市“支撐服務(wù)體系，建成覆蓋主城區(qū)的無線寬帶城域網(wǎng)。 　　(三)推廣應(yīng)用階段。2011年，各試點城市要在主城區(qū)實現(xiàn)無線上網(wǎng)功能的基礎(chǔ)上，重點在移動電子政務(wù)、移動電子商務(wù)、移動電子社區(qū)等領(lǐng)域進(jìn)行試點。在無線技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步完善后，在城市管理和應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中運用無線網(wǎng)絡(luò)。 　　六、推進(jìn)措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)對“無線城市“試點工作的組織，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、高等院校和相關(guān)企業(yè)廣泛參與，為我省“無線城市“建設(shè)提供保障。 　　(二)加大政策支持力度。通過政策、法規(guī)等多種手段，對“無線城市“產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)企業(yè)單位給予必要的支持。各地可采取適當(dāng)?shù)呢斦?、稅費優(yōu)惠措施，協(xié)調(diào)提供市政基礎(chǔ)設(shè)施資源等，充分調(diào)動相關(guān)企業(yè)的積極性。采取有效的財政扶持政策，推動無線寬帶業(yè)務(wù)在政府部門的率先應(yīng)用。各地經(jīng)濟(jì)和信息化部門要積極支持各通信運營商爭取國家及各通信運營商總部新一代移動通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展資金支持。 　　(三)認(rèn)真抓好應(yīng)用試點和示范工作。盡快啟動需求迫切、條件較好的會展中心、大學(xué)校園、全運會場館、旅游風(fēng)景區(qū)等重點區(qū)域典型應(yīng)用項目的示范建設(shè)。各級政府有關(guān)部門應(yīng)在方案指導(dǎo)、政策扶持、專家咨詢、應(yīng)用開發(fā)等方面給予支持，培育一批“無線城市“應(yīng)用典型和示范單位。各試點城市要在試點過程中，及時總結(jié)和推廣“無線城市“建設(shè)示范成果，完善網(wǎng)絡(luò)功能和運行機(jī)制，為在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用打好基礎(chǔ)。 　　(四)協(xié)同推進(jìn)“無線城市“產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地經(jīng)濟(jì)和信息化部門要做好新一代移動通信網(wǎng)應(yīng)用規(guī)劃，加強(qiáng)對新一代移動通信網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，特別對新一代移動通信網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的半導(dǎo)體、電子器件、移動終端、移動網(wǎng)絡(luò)基站設(shè)備、軟件及信息服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持。科技、工商、財稅等部門要在各自職能范圍內(nèi)，制定對3G應(yīng)用與“無線城市“產(chǎn)業(yè)的支持措施。通信運營商應(yīng)為“無線城市“發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)新一代移動通信網(wǎng)服務(wù)，積極推薦我省新一代移動通信網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商的產(chǎn)品進(jìn)入集團(tuán)采購目錄。 　　(五)加強(qiáng)信息安全保障。建立完善“無線城市“寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系框架，抓好安全管理體制機(jī)制建設(shè)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域安全技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)。重點加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，加強(qiáng)電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)社會自治和自律機(jī)制，建立規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。 　　(六)營造良好發(fā)展氛圍。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極開展群眾性、趣味性、多樣性的“無線城市“普及活動，形成全社會普遍認(rèn)同和積極參與的“無線城市“建設(shè)良好氛圍。