各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，提出如下意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，依托縣(市)城、新城、新市鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)施城中村、城邊村改造，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，合理有序引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供強(qiáng)有力支撐。 　　二、工作目標(biāo) 　　到2015年底，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右;城鎮(zhèn)人口達(dá)到3000萬人以上，新增城鎮(zhèn)人口400萬人以上;省轄市人口規(guī)模基本達(dá)到100萬人以上，縣級市人口規(guī)模平均達(dá)到25萬人，縣城人口規(guī)模平均達(dá)到10萬人。全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提高，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和社會保障能力明顯增強(qiáng)。 　　三、科學(xué)編制規(guī)劃，明確工作重點(diǎn) 　　各地要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，有效配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，認(rèn)真編制城鎮(zhèn)化實(shí)施規(guī)劃，明確年度任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目用地、建設(shè)時序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理，提升規(guī)劃執(zhí)行效力。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要打造沈陽國家級中心城市，構(gòu)建遼寧中部城市群，重點(diǎn)建設(shè)新城新市鎮(zhèn);沿海經(jīng)濟(jì)帶要構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)帶，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加快100個中心鎮(zhèn)建設(shè)。城市和縣城完成城中村改造，基本完成城邊村改造。重點(diǎn)市縣推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化。 　　四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù) 　　要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾收集運(yùn)輸處理和生活污水處理工程，提高城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理率;實(shí)施集中供熱工程，基本實(shí)現(xiàn)一縣一熱源;實(shí)施綠化建設(shè)工程，提高城鎮(zhèn)綠化水平;實(shí)施城市飲用水提質(zhì)工程，城市和縣城達(dá)到國家新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施城市雨污分流工程，提高城市防汛能力和污水處理設(shè)施運(yùn)行效率;實(shí)施城市管理數(shù)字化工程，提升城市管理水平。要完善教育、醫(yī)療、文化、體育等社會公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的規(guī)范和均衡發(fā)展，加快以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)文化娛樂、體育休閑等現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，推動社會公共服務(wù)資源向基層延伸。 　　五、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐 　　要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展新型工業(yè)化、完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供持久動力;推動工業(yè)園區(qū)化與集群化，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、完整度和豐厚度，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動;推動服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)先發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。 　　六、加強(qiáng)資金支持，拓寬融資渠道 　　省政府將安排專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，各級政府也要設(shè)立專項(xiàng)資金。市縣級城市維護(hù)建設(shè)稅每年新增部分，要重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)化。國家和省“一事一議”財政獎補(bǔ)資金用于村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目部分，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。土地出讓凈收益的5%統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌安排中央分配的新增費(fèi)和地方分成的新增費(fèi)，優(yōu)先足額安排村莊“騰空地”的開發(fā)整理和復(fù)墾(使用新增費(fèi)形成的新增耕地不得作為建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo))。國土資源部門開墾費(fèi)及農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金(出讓金部分)和通過掛鉤拆舊建新形成的土地級差收益按相關(guān)規(guī)定用于增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)。掛鉤所取得的土地純收益，除國家另有規(guī)定外，在安排必要的成本性支出后，其余部分全部返還給提供節(jié)余指標(biāo)的農(nóng)村，用于新型農(nóng)村社區(qū)必需的住房、道路、供水、供電、供氣、供暖、垃圾和污水處理等工程建設(shè)。要抓好縣級融資平臺公司規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)融資能力，拓寬融資渠道，廣泛吸引社會資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。 　　七、用好土地政策，滿足用地需求 　　全省將安排不少于5%的土地利用年度計劃指標(biāo)和不少于50%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不占用土地利用總體規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)和土地利用年度計劃指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)占地，不需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地開墾費(fèi)。以村莊拆遷為主的掛鉤項(xiàng)目，土地節(jié)余指標(biāo)要有償調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。省國土資源廳代省政府對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行整體審批。 　　八、做好保障工作，落實(shí)配套政策 　　改革戶籍管理，消除城市戶籍管理對農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，消除農(nóng)民進(jìn)城享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的阻礙。建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系，完善布局合理的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和提高農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)能力的培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，深化城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保障制度改革，鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的銜接。加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障，優(yōu)化城鎮(zhèn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小戶型和低價住房供給;完善二手房交易市場;培育住房租賃市場，推進(jìn)公共租賃房建設(shè);將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房公積金體系，并逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。合理調(diào)整行政區(qū)劃，適度合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道、撤縣設(shè)市(區(qū))。調(diào)整農(nóng)村中學(xué)布局，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村初中學(xué)校進(jìn)縣城辦學(xué)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市政企業(yè)等積極投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，給予項(xiàng)目審批、企業(yè)資質(zhì)升級、年檢、誠信考核、工程投標(biāo)、金融機(jī)構(gòu)貸款等方面的政策優(yōu)惠。對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造和用于安置農(nóng)村居民的住房建設(shè)，減免省級以下行政事業(yè)性收費(fèi);對于城市規(guī)劃區(qū)外在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的舊村改造、整體遷建，免收省級以下行政事業(yè)性收費(fèi)。 　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任 　　省政府將推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作納入對各市政府工作績效評估考核體系。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，確保本行業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化工作中遇到的問題。市縣政府是城鎮(zhèn)化工作的責(zé)任主體，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，各級政府要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織制定落實(shí)措施，將城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)和任務(wù)分解到市縣，加強(qiáng)督促檢查，確保城鎮(zhèn)化工作有序開展。 　　二○一一年一月二十八日