海南省人大常委會 　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步完善省直管市縣管理體制的決定 　　(2009年9月25日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過) 　　為了進一步完善省直管市縣管理體制，增強市、縣、自治縣(以下統(tǒng)稱市縣)發(fā)展活力，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，特作如下決定： 　　一、完善省直管市縣管理體制，應(yīng)當遵循有利于促進發(fā)展、有利于政府職能轉(zhuǎn)變、有利于提高行政效能、有利于服務(wù)群眾的原則，科學劃分省和市縣政府職責，努力形成省與市縣權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 　　二、省人民政府應(yīng)當加強宏觀管理職責，主要履行規(guī)劃發(fā)展、政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行和執(zhí)法的監(jiān)管等職責。 　　市縣人民政府應(yīng)當加強推動經(jīng)濟社會發(fā)展的職責，重點履行貫徹執(zhí)行國家和本省制定的法律法規(guī)和政策，促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等職責。 　　三、省人民政府及其所屬部門應(yīng)當按照責權(quán)統(tǒng)一、重心下移、依法合規(guī)、分步實施的原則，合理調(diào)整省與市縣兩級政府事權(quán)，最大限度地向市縣下放相應(yīng)的管理權(quán)限。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級以上地方人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，原則上應(yīng)當明確由市縣人民政府及其所屬部門行使。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，原則上下放給市縣人民政府及其所屬部門。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定省人民政府及其所屬部門可以授權(quán)或者委托設(shè)區(qū)的市人民政府及其所屬部門實施的行政管理權(quán)，可以授權(quán)或者委托市縣人民政府及其所屬部門行使。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定，省人民政府及其所屬部門的規(guī)范性文件規(guī)定由省人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，市縣能夠辦理的，應(yīng)當下放給市縣人民政府及其所屬部門。 　　法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)范性文件規(guī)定由省人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，需要下放市縣人民政府及其所屬部門的，原則上可以下放給市縣人民政府及其所屬部門。 　　省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定由省人民政府及其所屬部門行使的相關(guān)行政管理權(quán)，需要下放市縣人民政府及其所屬部門的，原則上可以按照法定程序，對省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定進行修訂后，下放給市縣人民政府及其所屬部門。 　　法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定由省人民政府及其所屬部門行使的行政管理權(quán)，需要下放市縣人民政府及其所屬部門的，原則上可以由省人民代表大會或省人大常委會通過行使特別立法授權(quán)，下放給市縣人民政府及其所屬部門。 　　四、對下列事項已設(shè)定行政審批的，應(yīng)當予以取消或調(diào)整： 　　(一)與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)、難以達到管理目的的; 　　(二)通過質(zhì)量認定、事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的; 　　(三)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的; 　　(四)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的; 　　(五)行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的。 　　五、省人民政府所屬部門對經(jīng)過清理已經(jīng)下放的行政管理權(quán)，不得自行上收;對未經(jīng)清理的行政管理事項應(yīng)當適時組織清理，并根據(jù)本決定的規(guī)定，提出下放、取消或者調(diào)整行政管理事項的建議。需要修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)范性文件的，應(yīng)當依照法定程序予以修訂。 　　各級人民政府對已取消的行政審批事項不得以任何理由變相審批或擅自設(shè)置附帶條件。 　　六、制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時，應(yīng)當按照本決定的規(guī)定，合理調(diào)整省與市縣兩級政府事權(quán)，強化市縣人民政府的行政管理職能。 　　七、省人民政府及其所屬部門應(yīng)當加強對市縣政府及其所屬部門行政行為的監(jiān)督，建立健全與下放管理權(quán)限相適應(yīng)的執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管機制，完善行政問責制和行政執(zhí)法責任追究制度。 　　屬于省人民政府及其所屬部門行使的行政管理事項，下放市縣后應(yīng)當實行備案制度。 　　八、市縣人民政府應(yīng)當增強行使行政管理權(quán)限的能力，建立健全權(quán)力規(guī)范運作的制度和辦法，努力提高市縣干部隊伍的整體素質(zhì)和依法行政水平，切實承擔起相應(yīng)的行政管理責任。 　　九、省和市縣人民政府及其所屬部門應(yīng)當加強政務(wù)中心的建設(shè)，行政審批事項應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理，有條件的地方和部門要建立網(wǎng)上審批制度。 　　省和市縣人民政府及其所屬部門應(yīng)當健全政務(wù)公開制度，建立行政投訴網(wǎng)絡(luò)，及時處理公民、法人和其他組織對行政管理行為的投訴，加強行政監(jiān)察，嚴格依法查處行政違法行為。 　　十、省人民政府應(yīng)當進一步理順省與市縣的財政分配關(guān)系，合理界定省與市縣財政支出責任，規(guī)范省與市縣政府間收入劃分，增強市縣的財力，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立健全激勵性財政支付機制。 　　十一、省與市縣人民政府應(yīng)當進一步理順條塊管理關(guān)系，適當調(diào)整部門垂直管理體制，擴大市縣對省垂直管理部門的管理參與度，加強市縣政權(quán)建設(shè)。 　　十二、省和市縣人民政府應(yīng)當積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進行政機構(gòu)改革，科學設(shè)置機構(gòu)，明確職責分工。 　　省人民政府所屬部門可以在核定的機構(gòu)和人員編制總數(shù)內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定合理調(diào)整、配置部門機構(gòu)和人員。 　　市縣人民政府及其所屬部門在規(guī)定的機構(gòu)編制限額內(nèi)可以適當調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，報省編制主管部門備案。 　　十三、省和市縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門做好完善省直管市縣管理體制各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察指導、政策研究等工作。 　　省人民政府所屬部門和市縣應(yīng)當密切配合，做好權(quán)力下放和調(diào)整各項工作的銜接和落實，確保改革規(guī)范運行、平穩(wěn)過渡。省人民政府所屬部門應(yīng)當加強對市縣人民政府所屬部門的業(yè)務(wù)指導和人員培訓。市縣應(yīng)當做好對接工作，盡快建立與管理體制調(diào)整相適應(yīng)的工作機制。 　　十四、省和市縣人民代表大會及其常委會應(yīng)當按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加強對行政管理權(quán)限下放和行使的監(jiān)督，督促同級人民政府依法履行職責。 　　十五、本決定自公布之日起施行。 　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告 　　第25號 　　《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步完善省直管市縣管理體制的決定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2009年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會 　　2009年9月27日