溫政發(fā)〔 2008 〕44 號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 　　《溫州市聯(lián)合審批實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 　　二○○八年六月三日 　　溫州市聯(lián)合審批實施辦法 　　第一條為規(guī)范完善聯(lián)合審批工作制度，健全協(xié)調(diào)配合機制，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和我市行政審批制度改革的要求，制定本辦法。 　　第二條聯(lián)合審批方式：項目會商、網(wǎng)上并聯(lián)審批、聯(lián)審會議、聯(lián)合踏勘及聯(lián)合驗收等。 　　第三條聯(lián)合審批牽頭部門及相關(guān)部門職責(zé)。 　?。ㄒ唬款^部門：負責(zé)并聯(lián)審批流程時限表的制作，負責(zé)并聯(lián)審批件的咨詢、受理、辦理，對協(xié)辦部門的督促和審查意見進行匯總，主持聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會議、聯(lián)合驗收等工作。 　?。ǘ﹨f(xié)辦部門：配合牽頭部門完成并聯(lián)審批件的咨詢、辦理，參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會議、聯(lián)合驗收等工作，按并聯(lián)審批的要求及時辦理審批手續(xù)。 　?。ㄈ┦袑徆苻k：負責(zé)聯(lián)合審批工作的督辦、協(xié)調(diào)和管理。召集項目會商例會，組織聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會議、聯(lián)合驗收等工作。 　?。ㄋ模┦斜O(jiān)察局：負責(zé)對聯(lián)合審批過程和審批效率的監(jiān)督，及時處理行政審批過程中的不當行政行為和違法違紀等問題。 　　第四條有關(guān)牽頭部門根據(jù)聯(lián)合審批項目的性質(zhì)確定。 　?。ㄒ唬┕ど唐髽I(yè)注冊登記為市工商局； 　?。ǘ┩馍掏顿Y企業(yè)的設(shè)立為市外經(jīng)貿(mào)局； 　?。ㄈ┘夹g(shù)改造項目為市經(jīng)貿(mào)委； 　?。ㄋ模┗窘ㄔO(shè)項目根據(jù)項目審批階段分別確定牽頭部門： 　　1．立項階段為市發(fā)改委； 　　2．建筑設(shè)計方案審查階段為市規(guī)劃局； 　　3．初步設(shè)計審查階段為市建設(shè)局等相關(guān)部門（按職能確定）； 　　4．施工圖審查階段為市建設(shè)局等相關(guān)部門（按職能確定）。 　　第五條建立項目會商制度。項目會商例會的主要任務(wù)是對擬投資項目進行預(yù)評價，通報重大投資項目審批進展情況，協(xié)調(diào)解決項目審批中遇到的問題。參加會商的部門為市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市消防支隊等與項目審批有關(guān)的部門和單位。項目會商例會由市審管辦召集，原則上每半個月舉行一次。具體實施辦法另行制定。 　　第六條并聯(lián)審批按照“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時辦結(jié)”的工作要求開展。牽頭部門負責(zé)確定相關(guān)協(xié)辦部門，負責(zé)并聯(lián)審批事項綜合審查和最終審批；協(xié)辦部門按各自職能負責(zé)所涉事項的審批或簽署意見，不得以任何借口再相互征求意見或以其他部門的意見為前置條件。 　　第七條協(xié)辦部門要求申請人提交的申報材料經(jīng)市審管辦審定后，以書面形式告知牽頭部門。對協(xié)辦部門要求申請人提交的申報材料，牽頭部門受理時主要負責(zé)對其數(shù)量和法定形式等內(nèi)容進行審查，不負責(zé)實質(zhì)內(nèi)容的審查、核實。協(xié)辦部門對牽頭部門轉(zhuǎn)來的申報材料進行審查時，發(fā)現(xiàn)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當場一次性告知申請人需要補交的全部內(nèi)容。 　　第八條牽頭部門受理后，應(yīng)當在1個工作日內(nèi)通過行政審批網(wǎng)將有關(guān)信息傳輸給協(xié)辦部門，同時將有關(guān)申報材料轉(zhuǎn)送協(xié)辦部門。協(xié)辦部門要在規(guī)定時間內(nèi)提出是否同意的意見，并通過行政審批網(wǎng)反饋給牽頭部門。法律法規(guī)規(guī)定需作出書面決定的，要同時將書面決定抄送牽頭部門。沒有在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立窗口的協(xié)辦部門，牽頭部門要開具聯(lián)系單征求其意見，聯(lián)系單同時抄送市審管辦。 　　第九條協(xié)辦部門在規(guī)定時間內(nèi)未回復(fù)意見的，牽頭部門應(yīng)當發(fā)出催辦通知，超過催辦通知規(guī)定時限仍無回復(fù)的，實行“超時默認制”，視為該協(xié)辦部門已同意申請。牽頭部門由此作出行政許可決定造成行政過錯的或使申請人造成損失的，由該協(xié)辦部門承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 　　第十條聯(lián)審會議由市審管辦和牽頭部門共同組織召開。特別重大或情況復(fù)雜的投資項目，聯(lián)審會議可報請市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開。聯(lián)審會議參加對象和會議時間由牽頭部門提出，由市審管辦負責(zé)具體會務(wù)工作。 　　第十一條聯(lián)審會議要堅持高效、務(wù)實原則，切實解決具體問題。 　　（一）牽頭部門要指導(dǎo)、幫助、督促申請人準備好有關(guān)資料，一般在會議召開前3個工作日將材料送交與會有關(guān)單位。與會單位收到聯(lián)審材料后，要及時審查，并形成明確的審查意見。 　?。ǘ└鲄f(xié)辦單位應(yīng)派負責(zé)項目審批工作的中層干部、窗口負責(zé)人或經(jīng)辦人員出席聯(lián)審會議。聯(lián)審會議上，各部門一般應(yīng)當場對聯(lián)審件表態(tài)（同意與否或提出修改），并代表本部門簽署意見。缺席或出席會議不發(fā)表意見的，均視為同意聯(lián)審意見，應(yīng)當按會議要求辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　（三）聯(lián)審會議應(yīng)形成會議紀要，會議紀要由牽頭部門簽發(fā)。聯(lián)審會議提出的意見以及下一階段應(yīng)當解決的問題，要在會議紀要中作出詳細說明，并作為下階段審批的依據(jù)。 　?。ㄋ模款^部門應(yīng)根據(jù)聯(lián)審會議的意見按規(guī)定時限下達批文。需要相關(guān)單位協(xié)辦的事項，有關(guān)協(xié)辦單位必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢。 　　第十二條聯(lián)審會議協(xié)調(diào)解決不了的問題，由市審管辦和牽頭部門報市政府審定。 　　第十三條聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收由牽頭部門和市審管辦共同組織安排。 　?。ㄒ唬┞?lián)合踏勘（驗收）時間由牽頭部門與申請單位（業(yè)主）協(xié)商后確定，并提前3個工作日將材料及參加部門的名單送交市審管辦。市審管辦通知有關(guān)單位參加并提前將資料送達。 　?。ǘ﹨⒓犹た保炇眨┤藛T要認真履行職責(zé)，一次性提出有關(guān)意見。缺席或雖有人參加但沒發(fā)表意見的視為同意，不得再進行現(xiàn)場踏勘（驗收）。 　　（三）牽頭部門必須做好踏勘（驗收）記錄，參加踏勘（驗收）的各部門人員要當場簽署意見。 　?。ㄋ模炇展ぷ髁刻貏e大或個別項目情況復(fù)雜，有關(guān)單位要求單獨驗收，或確需再次踏勘的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成，并報市審管辦備案。 　　第十四條各有關(guān)部門在聯(lián)審過程中對申請人要主動服務(wù)，部門之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動協(xié)調(diào)，不得推諉扯皮，推卸責(zé)任，上一審批環(huán)節(jié)的牽頭部門在完成本階段審批工作后，應(yīng)立即告知申請人下一環(huán)節(jié)的審批程序，并主動與下一環(huán)節(jié)的牽頭部門作好銜接。 　　第十五條市監(jiān)察局和市審管辦要加強對聯(lián)合審批項目落實情況的監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定給項目審批造成不良后果或給申請人造成損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　第十六條本辦法由市審管辦負責(zé)解釋。 　　第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。