海南省人民代表大會常務(wù)委員會 海南省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第28號 　　 　　《海南省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2009年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。 　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會　　　　　　　　 　　2009年9月27日　　　　　　　　　　　　　　 　　海南省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 　　第一章 總 則 　　第一條　為了規(guī)范本省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 本省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條 本條例所稱國家機(jī)關(guān)，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。 　　本條例所稱事業(yè)單位，是指以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 　　本條例所稱編制，是指經(jīng)依法核定的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 　　第四條　機(jī)構(gòu)編制委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作。 　　機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室是機(jī)構(gòu)編制委員會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。 　　機(jī)構(gòu)編制委員會及其辦公室(以下統(tǒng)稱機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān))按照管理權(quán)限對下級機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第五條 機(jī)構(gòu)編制管理工作應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。 　　設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制應(yīng)當(dāng)充分考慮財政的供養(yǎng)能力，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、地域、?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素確定。 　　在確定民族自治地方的機(jī)構(gòu)編制時，應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行民族區(qū)域自治地方的實(shí)際情況。 　　第六條　依照規(guī)定程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)、核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員，配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。 　　建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機(jī)制。對違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。 　　第七條 上級業(yè)務(wù)部門不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者增加編制。不得以無對口機(jī)構(gòu)為由，不安排或者減撥、停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制和專項工作考核的依據(jù)。 　　除專門規(guī)定機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)、規(guī)章和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件外，各地區(qū)各部門擬定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機(jī)構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定。 　　第八條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。具體評估辦法由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定。 　　第二章 國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置 　　第九條 國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置應(yīng)當(dāng)以國家法律、法規(guī)和本省地方性法規(guī)為依據(jù)。機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個機(jī)構(gòu)承擔(dān);確需多個機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)明確分工，分清主次責(zé)任。 　　機(jī)構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案;協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，依照有關(guān)規(guī)定報請決定。 　　第十條　國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)以科學(xué)配置職責(zé)為基礎(chǔ)，根據(jù)工作需要和精干的原則，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置。 　　縣級以上國家機(jī)關(guān)，除需要上下對口統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)外，應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)立工作部門和必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 　　第十一條 省、市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，以及本條例的規(guī)定設(shè)立機(jī)構(gòu)。 　　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)工作需要設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣級以上人民代表大會設(shè)立的專門委員會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其名稱、規(guī)格參照本條例第十二條的規(guī)定確定。 　　第十二條 省人民政府的工作部門分為組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)。市、縣、自治縣人民政府設(shè)立工作部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立綜合辦事機(jī)構(gòu)。 　　各級人民政府的機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定: 　　(一)省人民政府的機(jī)構(gòu)稱委員會、廳、局、辦公室，機(jī)構(gòu)規(guī)格為廳級，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱處、室，機(jī)構(gòu)規(guī)格一般為處級; 　　(二)地級市人民政府的機(jī)構(gòu)稱委員會、局、辦公室(省會城市人民政府可設(shè)辦公廳)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為處級，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱科、室，機(jī)構(gòu)規(guī)格一般為科級; 　　(三)市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府的機(jī)構(gòu)稱委員會、局、辦公室，機(jī)構(gòu)規(guī)格為科級，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不定規(guī)格; 　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的綜合辦事機(jī)構(gòu)稱辦公室，不定規(guī)格; 　　(五)省以下垂直管理部門的直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格，參照派駐地人民政府的機(jī)構(gòu)確定; 　　(六)各級人民政府設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格，根據(jù)其性質(zhì)、功能參照本級人民政府的機(jī)構(gòu)確定。 　　第十三條 人民法院、人民檢察院依照《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，以及本條例的規(guī)定設(shè)立機(jī)構(gòu)。 　　各級人民法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定;有關(guān)法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，參照本條例第十二條的規(guī)定確定。 　　第十四條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);可以由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 　　為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定撤銷的條件和期限。 　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門承擔(dān)。確需設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟? 　　第十五條 設(shè)置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分評估和論證的基礎(chǔ)上制定方案。方案主要包括下列事項： 　　(一)設(shè)立機(jī)構(gòu)的依據(jù)、必要性和可行性; 　　(二)機(jī)構(gòu)的類型、名稱、規(guī)格、職責(zé); 　　(三)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分; 　　(四)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格和職責(zé); 　　(五)編制。 　　增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，參照前款規(guī)定制定方案。 　　第十六條 調(diào)整或者撤銷機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制定方案。方案主要包括下列事項： 　　(一)調(diào)整或者撤銷機(jī)構(gòu)的理由和依據(jù); 　　(二)調(diào)整或者撤銷機(jī)構(gòu)后職責(zé)的消失、轉(zhuǎn)移; 　　(三)調(diào)整或者撤銷機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員分流; 　　(四)調(diào)整或者撤銷機(jī)構(gòu)后資產(chǎn)和債務(wù)的處置。 　　調(diào)整或者撤銷內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，參照前款規(guī)定制定方案。 　　第三章 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置 　　第十七條 事業(yè)單位的職責(zé)配置，遵循政事分開、事企分開的原則，合理界定職責(zé)范圍。 　　非經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者國家另有規(guī)定，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政職能。 　　第十八條 設(shè)立事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　(一)符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要; 　　(二)有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱; 　　(三)有明確的舉辦主體; 　　(四)有明確的職責(zé)、任務(wù); 　　(五)有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源; 　　(六)有固定的工作場所和必需的設(shè)備、設(shè)施; 　　(七)有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員; 　　(八)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 　　第十九條 設(shè)立事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在充分評估和論證的基礎(chǔ)上制定方案。方案主要包括下列事項： 　　(一)設(shè)立機(jī)構(gòu)的依據(jù)、必要性和可行性; 　　(二)機(jī)構(gòu)的類型、名稱、規(guī)格、隸屬關(guān)系和職責(zé)、任務(wù); 　　(三)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格; 　　(四)編制; 　　(五)經(jīng)費(fèi)來源。 　　增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，參照前款規(guī)定制定方案。 　　第二十條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的名稱一般稱院、校、館、所、站、臺、社、團(tuán)、隊、園、中心等，其規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定: 　　(一)縣級以上人民政府直屬事業(yè)單位的規(guī)格比照本級政府機(jī)構(gòu)的規(guī)格確定; 　　(二)其他事業(yè)單位的規(guī)格低于舉辦主體的規(guī)格。 　　事業(yè)單位為廳級的，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級;事業(yè)單位為處級的，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為科級;事業(yè)單位為科級的，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不定規(guī)格。 　　第二十一條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷： 　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者章程規(guī)定撤銷的; 　　(二)舉辦主體決定撤銷的; 　　(三)性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位的; 　　(四)合并、分設(shè)的; 　　(五)承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)已經(jīng)消失的; 　　(六)無正當(dāng)理由，一年以上未開展業(yè)務(wù)活動的; 　　(七)原經(jīng)費(fèi)渠道改變，無能力繼續(xù)運(yùn)行的。 　　第二十二條 調(diào)整或者撤銷事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定方案。方案主要包括下列事項： 　　(一)調(diào)整或者撤銷機(jī)構(gòu)的理由和依據(jù); 　　(二)調(diào)整或者撤銷機(jī)構(gòu)后職責(zé)任務(wù)的消失、轉(zhuǎn)移; 　　(三)調(diào)整或者撤銷機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整、人員分流和經(jīng)費(fèi)渠道; 　　(四)調(diào)整或者撤銷機(jī)構(gòu)后資產(chǎn)和債務(wù)的處置。 　　調(diào)整或者撤銷事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，參照前款規(guī)定制定方案。 　　第二十三條 事業(yè)單位舉辦主體負(fù)責(zé)辦理事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整或者撤銷的申報事宜。 　　事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整或者撤銷，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)立登記、變更登記或者注銷登記。 　　第四章 編制管理 　　第二十四條 本省編制實(shí)行總量控制，動態(tài)管理。各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制，應(yīng)當(dāng)在編制總額內(nèi)根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障能力、編制標(biāo)準(zhǔn)等因素確定和調(diào)整。 　　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)額按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。 　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的機(jī)構(gòu)解決。 　　第二十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。國家機(jī)關(guān)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。