各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位： 　　根據《市政府關于進一步深化創(chuàng)新政務公開工作的實施意見》（蘇府（2008）98號）的要求和省、市行政權力網上公開透明運行工作推進會議精神，現就深入開展全市行政許可（審批）網上公開透明運行工作提出如下實施意見： 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以為企業(yè)和群眾提供便民、高效、廉潔、規(guī)范的行政服務為出發(fā)點，以電子政務為載體，以行政服務中心為平臺，大力推進行政許可（審批）網上公開透明運行工作，確保權力在陽光下運行，推動蘇州經濟社會又好又快發(fā)展。 　　二、工作目標 　　各級行政機關在全面清理行政許可（審批）事項的基礎上，認真梳理、優(yōu)化規(guī)范、合理調整事項辦理流程，依托電子政務的應用，與各級行政服務中心統(tǒng)一的審批平臺實現網絡互聯互通、業(yè)務對接和信息共享。到今年11月底，按照全省“外網受理、內網辦理、外網反饋”的總體要求，基本建立全市行政許可（審批）事項全程網上審批、全程網上監(jiān)察、全程網上公開的工作格局。 　　三、主要任務 　　（一）進一步清理行政許可（審批）事項，規(guī)范行政審批行為。各級行政機關要在依法清理許可（審批）事項的基礎上，按照能減則減的要求，凡是可以還權于企業(yè)、市場、中介組織的事項，堅決予以取消，部門不再審批；凡是可以下放給各市、區(qū)審批的事項，盡快下放。按照應進必進的要求，凡面向企業(yè)、群眾，為社會服務的行政許可事項、非行政許可事項以及相配套的管理與服務事項（包括年審年檢），均應當進駐行政服務中心，由窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一送達。凡不進駐行政服務中心的事項必須報請本級政府審定，進一步增強中心面向社會、面向企業(yè)、面向群眾集中、敞開式服務的功能。 　　（二）進一步推動工作流程的優(yōu)化和再造。各級行政機關對保留的行政許可（審批）事項，要深入細致地進行工作流程的優(yōu)化再造，逐個明確各審批環(huán)節(jié)的職責，明晰事項辦理的依據、程序、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。審批材料的傳輸、審批環(huán)節(jié)的操作必須在網上進行，實現審批數據的電子化，切實做到權力公開透明運行。請各進駐部門按要求逐項填寫行政許可（審批）事項梳理情況表（詳見附件），并于9月20日前報市行政服務中心。 　?。ㄈ┻M一步推進各部門與行政服務中心的網絡互聯互通。各級行政機關要加快網上審批系統(tǒng)建設，今年10月底前，部門的審批業(yè)務在多個業(yè)務系統(tǒng)操作的，要進行整合歸并；未與行政服務中心審批系統(tǒng)實現互聯的部門許可（審批）事項（包括未進駐部門的事項），要完成網絡互聯互通工作；事項在專網辦理的部門（含條線管理部門），要積極爭取上級部門支持，逐步推進與行政服務中心審批系統(tǒng)互聯互通工作，實現部門信息資源共享。各級行政服務中心要充分發(fā)揮組織協調作用，同各部門主動聯系、積極溝通，做好網絡互聯互通、業(yè)務對接等服務工作。 　?。ㄋ模┻M一步拓展網上監(jiān)察系統(tǒng)的功能。各級監(jiān)察機關要將行政監(jiān)察的要求細化到行政許可（審批）的各個環(huán)節(jié)中，對各環(huán)節(jié)的審批意見以及形成的具體材料進行同步監(jiān)察，使網上監(jiān)察工作更加細化、量化。對涉及到自由裁量的行政審批權力要嚴格規(guī)范，進一步細化標準，限制自由裁量空間，增強操作性和透明度。要大力推進事前、事中、事后網上監(jiān)察工作，做到對進駐行政服務中心部門的審批行為進行全方位、全過程的監(jiān)控，逐步實現和完善信息采集、流程監(jiān)控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，不斷提升監(jiān)察工作實效。 　　四、具體要求 　　各地、各部門各單位要從完善審批機制、提高執(zhí)政能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度，充分認識新形勢下進一步推進行政許可（審批）網上公開透明運行工作的重要意義，明確分管領導、責任處室和聯系人，認真研究部署，扎實推進，確保取得實效。 　　各級行政機關要通過加快推進部門設立行政許可服務處（科），整合部門行政許可（審批）職能，加快部門網上審批系統(tǒng)建設，完善網上身份認證機制，減少不必要的申請材料與辦理手續(xù)，縮短承諾期限，提高審批效率。要按照“重心前移、工作前置”的要求，堅持充分授權，調整業(yè)務骨干到行政服務中心窗口工作，并為窗口配置必要的申報資料電子錄入等設備，不斷增強窗口的服務功能。 　　各級行政服務中心要充分利用現有政務網資源，通過互聯互通，推進信息共享和業(yè)務協同，構建與完善全市兩級行政服務中心以及各職能部門多位一體的審批網絡體系。要通過增強網上公示、網上申請、網上受理、網上審批、網上聯辦、網上投訴和網上監(jiān)管等功能，提高服務效率和服務水平，為企業(yè)和群眾提供更加快捷、方便的服務。 　　各級行政監(jiān)察機關要依法依紀對各地、各部門各單位開展行政許可（審批）網上公開透明運行工作情況進行監(jiān)督，并通過行政審批網上監(jiān)察、行政效能監(jiān)察等形式，對發(fā)現的問題及時督促整改，對情節(jié)嚴重、拒不糾正的行為進行通報批評并追究相關人員責任。 　　二○○八年八月十三日 　　附件：行政許可（審批）事項梳理情況表 單位名稱： 　 　 事項名稱:　 　 序號 　 環(huán)節(jié)名稱 　 責任崗位 　 窗口/部門 　 系統(tǒng)名稱 　 所需材料 　 產生材料 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　注：事項流程圖另行附紙，一并提交。 　　填表說明 　　1.環(huán)節(jié)名稱欄目：填入具體辦理環(huán)節(jié)名稱，例如：受理、審核、收費等。 　　2.責任崗位欄目：列出承辦該環(huán)節(jié)的責任處（科）室、責任窗口或責任人。 　　3.部門/窗口欄目：根據該環(huán)節(jié)是否在市行政服務中心辦理，填寫中心或者具體部門名稱。 　　4.系統(tǒng)名稱欄目：填寫該環(huán)節(jié)的工作在哪個系統(tǒng)內完成，例如：市行政服務中心審批系統(tǒng)、××業(yè)務系統(tǒng)，或者擬建系統(tǒng)名稱。 　　5.所需材料欄目：列出辦理該環(huán)節(jié)所必須具備的材料和數據，如果該材料由用戶提交，則必須將該材料列入事項公開內容中，如果該材料由辦理環(huán)節(jié)產生，則必須在前置環(huán)節(jié)的“產生材料”欄內列出。表格形式的材料必須另行附空表和樣表各一份，一并提交。 　　6.產生材料欄目：列出經過該環(huán)節(jié)的辦理，將生成的數據、文檔等數據名稱。