各縣人民政府，州人民政府各委、辦、局： 　　《文山州2006—2010年依法治州規(guī)劃》已經州十二屆人大常委會第八次會議審議通過。現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 　　二OO七年七月三日 文山州2006—2010年依法治州規(guī)劃 　　2001年以來，我州認真實施《文山州2001—2005年依法治州規(guī)劃》，深入開展普法依法治理工作，依法治州工作取得了很大進展，有力地促進了全州經濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展。為深入貫徹落實“依法治國”的基本方略，進一步推進依法治州，創(chuàng)建法治文山，保障我州經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各項事業(yè)的順利進行，根據憲法和法律，結合我州實際，制定本規(guī)劃。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在州委的領導下，動員、組織和依靠全州各級國家機關、社會團體和各族人民，樹立社會主義法治理念，圍繞建設小康社會和構建和諧社會的目標，以提高依法執(zhí)政能力為核心，以推進依法行政和公正司法為重點，完善立法，強化監(jiān)督，促進公正，維護穩(wěn)定，努力創(chuàng)建法治文山，為促進我州社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，構建和諧文山創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 　　二、基本原則 　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導。充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，尊重憲法和法律，保證黨的基本路線、基本方針、基本政策的正確貫徹執(zhí)行，推動社會主義現代化事業(yè)在法治的軌道上健康有序發(fā)展。 　　（二）堅持法律至上。一切國家機關、社會團體和所有公民都必須遵守憲法和法律，維護法律的權威。必須遵循社會主義法治的基本要求，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保憲法和法律在全州范圍內的貫徹實施。 　?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸?。尊重和保障人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項權利，加強和改進立法、執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督、法律服務等各個環(huán)節(jié)的工作，以法律手段保障人民群眾的經濟、政治、文化等各項權益，促進和諧社會建設和人的全面發(fā)展。 　?。ㄋ模﹫猿址罩行摹１仨殗@州委、州政府的中心工作，開展法制宣傳和依法治理工作，堅持服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為“十一五”規(guī)劃的順利實施提供有力的法治保障，為我州經濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。 　　三、總體目標 　　從2006年到2010年，要努力實現以下目標：各級黨委依法執(zhí)政能力進一步增強，憲法和法律的權威得到有效維護，人民群眾參與管理國家事務、社會事務和經濟文化事業(yè)的權力得到充分實現和保障，公共權力的配置和運行受到有效的規(guī)范、約束和監(jiān)督；與社會主義市場經濟和現代化建設相適應、與國家法律體系相配套、適應文山經濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)進一步完善，全州經濟、政治、文化、社會生活等各方面有法可依、有章可循；各級政府依法行政的管理體制和行政執(zhí)法體制基本建立，合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求基本實現；司法機關依法獨立行使職權，嚴格執(zhí)法，公正司法，“權責明確、相互配合、相互制約、高效運行”的司法體制基本形成，社會公平和正義得到有效維護；全州各族人民尤其是領導干部和國家公職人員的法律意識和法律素質進一步提高，社會主義法治理念更加普及，廣大公民自覺學法、守法、用法，依法維護自身的合法權益、國家利益和社會公共利益；法律服務體系更加完備，法律監(jiān)督機制健全并有效發(fā)揮作用；社會信用制度初步形成，誠信、規(guī)范的市場經濟秩序進一步健全；社會預警體系和應急機制基本建立，社會治安良好。 　　四、主要任務 　　（一）實施創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略，努力推進我州法治化進程。依法治國是黨治國理政的基本方略，創(chuàng)建法治文山是建設社會主義法治國家的具體實踐，是依法治州的深化和發(fā)展，是構建和諧文山的重要基礎和保障。創(chuàng)建法治文山是全州各族人民在州委的統一領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念，從文山州情出發(fā)，依照憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，通過各種途徑和方式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，努力做到黨的各級組織依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關公正司法，廣大人民群眾知法守法、依法辦事。各縣各部門要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這一目標，切實抓好執(zhí)法、司法、普法、法律監(jiān)督和法律服務等工作，不斷推進我州法治化建設進程。 　?。ǘ┰鷮嵧七M民主政治建設，努力實現社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度，依法保證全州各級人民代表大會及其常務委員會依法履行地方國家權力機關的職權，使立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免等更好地體現全州各族人民的意志；積極推進人民政協履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設，充分發(fā)揮人民政協政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的作用；堅持和完善民族區(qū)域性自治制度，從民族自治地方的實際出發(fā)，保障憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)在民族自治地方的貫徹實施；堅持和完善民主管理、政務公開等制度，擴大基層民主，保證基層群眾依法享有和行使憲法規(guī)定的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。 　　（三）加強立法工作，努力提高立法質量。按照與國家法律體系相配套、以人為本、注重創(chuàng)新和“不抵觸、有特色、可操作”的要求，根據文山經濟、政治、文化和社會發(fā)展需要制定立法規(guī)劃，確定立法項目，提高立法質量；堅持立、改、廢并重，及時修改或廢止與上位法不相統一、不適應社會發(fā)展要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件，維護社會主義法制統一；重視民族立法，充分發(fā)揮自治條例和單行條例的作用，促進民族自治區(qū)域經濟、文化和各項事業(yè)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系；完善立法機制，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，建立健全專家咨詢制度，擴大立法工作的公眾參與度，切實提高立法質量。 　?。ㄋ模┩七M依法行政，努力建設法治政府。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，積極推進政府法治化建設進程，不斷提高政府依法行政水平，努力建設法治政府；按照“行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，加快推進政府行政管理體制的改革創(chuàng)新；按照“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，加快行政執(zhí)法體制建設，理順行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為；建立健全科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度，廣泛推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和責任追究制，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。 　?。ㄎ澹┩七M司法體制改革，努力維護司法公正。以保證司法公正、維護司法權威為目標，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革。在全州各級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關、國家安全機關中大力開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的理念，確保依法履職，自覺維護司法公正，維護社會主義法制的權威和統一，保證國家法律正確有效實施。從加強執(zhí)法隊伍職業(yè)道德和業(yè)務能力，提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務素質入手，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍，著力解決在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風方面存在的突出問題，防止和懲治司法腐敗。 　　（六）健全監(jiān)督機制，強化對權力的制約和監(jiān)督。完善監(jiān)督體系，充分運用各種監(jiān)督手段，加強對掌握國家公共權力的部門的監(jiān)督和制約，使公共權力置于嚴密的監(jiān)督之下。加強有利于促進和保障監(jiān)督工作開展的各項制度建設，完善監(jiān)督制約機制，切實貫徹實施《監(jiān)督法》。加強人大監(jiān)督。各級人大及其常委會要切實履行監(jiān)督職能，加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強對國有資產管理、重大建設項目等人民群眾關注的熱點問題的監(jiān)督，堅決糾正和查處各種違法行為。加強行政機關內部監(jiān)督和層級監(jiān)督，強化審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督，確保各級行政機關依法嚴格履行職責。加強司法監(jiān)督，充分發(fā)揮司法部門的職能作用，健全司法救濟機制，依法保障公民訴訟權利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公、執(zhí)行不力等問題，確保有法必依、違法必究。加強政協以及民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監(jiān)督和工會、共青團、婦聯等人民團體的監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督員渠道，依法促進和保障媒體的監(jiān)督作用，增強監(jiān)督實效。 　?。ㄆ撸├^續(xù)深化法制宣傳教育，努力提高全民法律素質。認真貫徹執(zhí)行《云南省法制宣傳教育條例》。按照“五五”普法規(guī)劃的要求，突出開展以憲法為核心，專業(yè)法律法規(guī)、社會主義法治理念為重點的全民法制宣傳教育，切實抓好各級領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員和農民等重點對象特別是各級領導干部、公務員的法制培訓，以提高各級領導干部、各級各部門依法執(zhí)政的能力和公民自覺學法、守法、用法，依法維護自身合法權益、國家利益和社會利益意識，促進公民素質的全面發(fā)展；創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強法制宣傳教育的針對性和實效性；圍繞社會主義新農村建設，重點做好與基層穩(wěn)定、村民自治密切相關的法律法規(guī)的宣傳普及工作，在增強農民法制觀念的同時，提高農民依法自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督水平。 　?。ò耍┙∪煞阵w系，拓展和規(guī)范法律服務領域。進一步健全和完善律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等法律服務體系，拓展法律服務領域、方式及功能，規(guī)范法律服務主體、行為、秩序和管理；穩(wěn)步推進公職、公司律師制度，積極推進公證、司法鑒定體制改革，堅持并完善行政管理與行業(yè)自律相結合的管理體制；建立健全法律援助質量監(jiān)督機制和經費保障機制，加強對弱勢群體的法律援助工作；加強法律服務市場的監(jiān)管，不斷優(yōu)化法律服務環(huán)境，提高法律服務質量。 　?。ň牛┘訌姟叭蠊こ獭苯ㄔO，深化依法治理工作。圍繞實施創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略，進一步推進“以地方為主體、基層為基礎、行業(yè)（部門）為支柱”的依法治理三大工程建設，不斷深化依法治理工作。各縣要深入開展依法治縣、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，將其納入當地國民經濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，統一領導、統一組織、統一規(guī)劃、統一實施；部門、行業(yè)要在創(chuàng)建法治文山戰(zhàn)略的總體框架內，結合職能和自身實際，積極推動本部門、本系統、本行業(yè)的依法治理工作，努力提高法治化建設管理水平；緊緊圍繞建設社會主義新農村，廣泛開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，力爭用三年的時間，使全州各村委會（社區(qū)）基本達到“民主法治村（社區(qū)）”的創(chuàng)建目標要求；繼續(xù)抓好依法治理示范點工作，以典型經驗引路，推動依法治州工作深入開展。 　?。ㄊ┚S護社會穩(wěn)定，推動和諧社會建設。創(chuàng)建平安文山是創(chuàng)建法治文山的必然要求，是依法治州工作的重要內容。建立和完善多元化社會矛盾糾紛調處機制，充分發(fā)揮人民調解在化解人民內部矛盾中的作用，整合人民調解、行政調解和司法調解的功能，及時解決涉及群眾切身利益的問題，妥善處置群體性事件；完善信訪、舉報制度，健全信訪工作責任制，切實保障信訪人、舉報人的權利；認真落實安全生產責任制，有效預防重大安全事故的發(fā)生；以創(chuàng)建“平安文山”為契機，強化社會治安綜合治理工作，加大禁毒和防治艾滋病工作力度，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全，增強群眾安全感；加強國家安全工作，努力防止和打擊敵對勢力的滲透、破壞活動；加強社會治安防范體系建設，建立健全社會預警體系和應急機制，建立“打、防、控”一體化的治安保障體系，為法治文山戰(zhàn)略的實施奠定良好的治安基礎。 　　五、保障措施 　　（一）加強組織領導。依法治州工作由州委統一領導，州依法治州領導小組具體負責，州依法治州領導小組辦公室負責依法治州、創(chuàng)建法治文山工作的組織協調、指導檢查、監(jiān)督考核等日常工作。各級各部門要按照“黨委領導、人大政協監(jiān)督、‘一府兩院’實施、分級負責、全民參與”的管理體制的要求，健全依法治理領導小組及辦事機構，明確工作職責，理順工作關系，搞好工作協調，加強工作指導，把依法治州各項工作落到實處。 　?。ǘ┙∪?guī)劃體系。州人大常委會審議批準依法治州規(guī)劃，州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院依據本規(guī)劃分別制定具體實施意見或辦法；州依法治州領導小組辦公室依據本規(guī)劃制定年度工作計劃。各縣和州直各部門結合實際制定相應的工作規(guī)劃和年度計劃。統一部署，突出重點，全面實施，整體推進。 　　（三）明確責任制度。各級人大、政府、政協、法院、檢察院、社會團體、企事業(yè)單位在同級黨委的統一領導下，依照法律的規(guī)定各司其職，各負其責，通力合作，齊抓共管。各級各部門要把推進依法治州、創(chuàng)建法治文山工作列入本地區(qū)本部門總體發(fā)展規(guī)劃，建立健全普法依法治理的經費保障機制，并落實到位，保證依法治州工作的順利開展。切實加強依法治州各項制度建設，建立健全“一把手”負責制、崗位目標工作責任制和考核獎懲等制度，保證依法治州工作有組織、有計劃、有步驟、有重點地推進。 　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。切實加強對本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采取定期檢查、重點抽查、專項整改和個案督辦等措施，確保規(guī)劃的全面落實。要進一步強化領導干部依法治州意識，把依法治州工作列入領導干部年度工作考核的重要內容，把規(guī)劃的執(zhí)行情況作為考評領導干部依法行政、依法辦事能力的重要依據。各級黨委、政府要定期聽取工作匯報，人大、政協積極開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和視察，在強有力的領導和積極有效的監(jiān)督下，整體推進我州民主法治建設和依法治州進程。