發(fā)文單位：山東省泰安市人民政府 文 號：泰政發(fā)[2007]75號 發(fā)布日期：2007-11-6 執(zhí)行日期：2007-11-6 各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構，市屬及以上駐泰各單位：? 　　市政府同意《泰安市第一次污染源普查方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 　　二OO七年十一月六日 泰安市第一次污染源普查方案 ? 　　為認真抓好第一次污染源普查工作，根據《山東省人民政府關于開展第一次全省污染源普查的通知》（魯政發(fā)（2007）65號）精神，結合我市實際，制定本方案。 　　一、普查工作目標? 　　通過這次普查，全面掌握各類污染源的數量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況；建立市、縣（市、區(qū)）各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，實現(xiàn)污染源信息共享；建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系，提高環(huán)境管理能力。 　　二、普查時點、范圍和內容? 　?。ㄒ唬┢詹闀r點。? 　　普查時點為2007年12月31日，時期資料為2007年度資料。? 　?。ǘ┢詹榉秶?污染源普查對象為泰安市境內所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。? 　　1.工業(yè)源。主要普查《國民經濟行業(yè)分類》第二產業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。重點污染源范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業(yè)活動單位；（2）造紙及紙制品業(yè)、農副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等11個重污染行業(yè)中的所有產業(yè)活動單位；（3）飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機及其他電子設備制造業(yè)等16個重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。? 　　2.農業(yè)源。主要普查第一產業(yè)中的農業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農業(yè)源普查范圍主要是結合優(yōu)勢農產品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產區(qū)開展肥料、農藥和農膜污染調查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工養(yǎng)殖的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、水產養(yǎng)殖場。? 　　3.生活源。主要普查第三產業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、機動車、民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。 　　4.集中式污染治理設施。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠等。? 　　（三）普查內容。? 　　1.工業(yè)源。? 　?。?）企業(yè)的基本登記信息及其他相關情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；? 　　（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；? 　?。?）生產產品情況，包括該企業(yè)主要產品的種類、產量等；? 　　（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規(guī)模；? 　?。?）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；? 　?。?）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。 　　2.農業(yè)源。? 　?。?）樣本的基本情況，包括經濟規(guī)模及用水排水情況等；? 　　（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；? 　?。?）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。? 　　3.生活源。? 　　（1）排污單位基本情況，包括第三產業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；? 　?。?）以泰安市為單位的機動車排氣污染情況等；? 　?。?）城市（鎮(zhèn)）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。? 　　4.集中式污染治理設施。單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。? 　?。ㄋ模┢詹槲廴疚锓N類。 按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。? 　　1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD?5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD?5）。? 　　2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。? 　　3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。? 　　4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。? 　　5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)產生的放射性污染物，放射源。? 　　6.農業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。? 　　三、普查技術路線和步驟? 　?。ㄒ唬┢詹榧夹g路線。按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統(tǒng)計手段相結合，省市指導、地方調查和企業(yè)自報相結合的原則，確定普查的技術路線。? 　　1.對工業(yè)源中占全省污染物排放量80%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數等方法，按照規(guī)定程序核定污染源排放量。對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。? 　　2.對農業(yè)源，采取面上調查和分類抽樣實地監(jiān)測相結合的方式，結合全國農業(yè)普查結果和有關農業(yè)統(tǒng)計資料，測算全市的農業(yè)面源污染情況。? 　　3.對生活源，第三產業(yè)中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監(jiān)測與排污系數測算的方法核定污染物排放量；居民生活污染調查，根據統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。? 　?。ǘ┢詹椴襟E。本次污染源普查分三個階段進行。? 　　1.準備階段（2007年11月至12月）。建立健全組織領導機構，落實工作經費，進行組織動員，廣泛開展宣傳；制定普查方案，組織污染源監(jiān)測，對排污企業(yè)和單位進行清查，聘用普查員，開展普查培訓。? 　　2.普查階段（2008年1月至12月）。入戶調查，組織排污單位填報普查表，完成審核、匯總、錄入工作，建立污染源檔案，逐級進行審核驗收等。2008年4月底前，各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委將本轄區(qū)污染源普查數據審核匯總后，報市普查辦；5月底前，市普查辦完成全市污染源普查數據的審核匯總，并上報省普查辦；下半年組織污染源普查抽查，進行普查數據質量控制，對各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委進行審核驗收，迎接省級審核驗收。? 　　3.總結階段（2009年1月至7月）。建立全市污染源數據庫，上報和發(fā)布普查數據，開發(fā)利用普查成果，總結普查工作。? 　　四、普查組織及實施? 　?。ㄒ唬┗驹瓌t。 堅持屬地管理的原則，各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委分別負責轄區(qū)內所有污染源的普查工作。? 　　（二）組織機構。 市政府成立泰安市第一次污染源普查領導小組，負責普查的組織實施，領導小組辦公室設在市環(huán)保局，其主要職責是：? 　　1.組織擬訂全市污染源普查方案，經市污染源普查領導小組審定后組織實施。? 　　2.制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案。? 　　3.組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓。? 　　4.對各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委的污染源普查工作進行業(yè)務指導、督促檢查和驗收。? 　　5.對各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委的普查數據進行審核、匯總，建立市級普查數據庫。? 　　6.向市普查領導小組提交普查報告，根據市普查領導小組的決定發(fā)布普查數據。? 　　7.向省普查辦上報普查數據。 　　各縣（市、區(qū)）政府、市高新區(qū)管委、泰山管委也要成立普查領導小組，負責組織實施本轄區(qū)的污染源普查工作。重點調查產業(yè)活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產業(yè)活動單位污染源普查表的填報。其他各類法人單位應指定專門人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位要積極推薦符合條件的人員擔任普查員。? 　?。ㄈ┎块T分工。 普查工作由市普查領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調。各成員單位按照部門分工，指導和督促檢查地方污染源普查工作，并按照各自職責協(xié)調落實相關事項。市委宣傳部負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好有關宣傳活動；市發(fā)展改革委、經貿委配合做好工業(yè)源普查及污染源普查成果的分析、應用；市公安局負責機動車排氣污染普查；市財政局負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經費使用情況；市人事局負責普查工作表彰；市農業(yè)局牽頭組織農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)污染源的普查，具體負責農業(yè)源的普查，負責制定農業(yè)普查工作方案、工作細則和技術規(guī)定等，組織農業(yè)源產排污系數測算，組織實施農業(yè)源普查并對相關普查數據進行分析和審核等；市水利漁業(yè)局負責漁業(yè)養(yǎng)殖場污染源普查；市畜牧辦負責規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染源普查；市統(tǒng)計局配合市環(huán)保局制定普查實施方案和有關具體政策，做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作，參與普查相關數據的核定、普查結果的分析和資料開發(fā)工作；市環(huán)保局負責組織工業(yè)源、生活源和危險廢物處置單位的普查；市建設局參與生活源普查，負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠普查；市工商局負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息；泰安軍分區(qū)后勤部負責組織駐泰軍隊所屬單位污染源和環(huán)保設施的普查。 　?。ㄋ模I(yè)務培訓。 市普查領導小組辦公室負責各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委普查辦負責人、業(yè)務骨干和普查培訓教師的培訓。各縣（市、區(qū)）、市高新區(qū)、泰山管委負責本級普查工作人員的培訓，力爭做到所有普查工作人員都要經過培訓。培訓的主要內容是：污染源普查方案，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。? 　?。ㄎ澹┵|量保證。 嚴格執(zhí)行全省普查數據質量控制文件，建立污染源普查數據質量控制責任制，對污染源普查的各個環(huán)節(jié)實行質量控制和檢查驗收。市普查領導小組辦公室統(tǒng)一組織普查數據的質量核查，對主要普查環(huán)節(jié)按一定比例抽樣，抽查結果作為評估普查數據質量的依據。數據質量達不到規(guī)定要求的，要重新組織調查。? 　?。┬麄鲃訂T。 廣播、電視、報社等新聞單位要制定宣傳方案，加大宣傳力度，大力開展污染源普查目的意義、方式方法和工作成效的宣傳工作，為污染源普查工作的順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各級、各有關部門和單位要采取靈活多樣的形式，面向社會，廣泛宣傳，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與，認真組織開展污染源普查。? 　　五、普查經費? 　　全市污染源普查所需經費由市、縣（市、區(qū)）財政分級負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。普查經費主要用于普查方案的制定，組織動員、培訓，入戶調查與污染源的數據采集、分析測試和質量控制工作，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。鑒于泰山區(qū)、岱岳區(qū)承擔部分市屬單位的普查任務，市財政按普查工作量分別給予一定的經費補助（具體數額另行核定）。? 　　附件：泰安市第一次污染源普查領導小組成員名單 ? 　　組 長： 宋 魯?。ǜ笔虚L）? 　　副組長：董樹平 （市政府副秘書長）? 　　艾慶森 （市環(huán)保局局長）? 　　張 韌?。ㄊ薪y(tǒng)計局局長）　? 　　成 員： 魏 武　 （市委宣傳部副部長）? 　　史志軍 （市發(fā)展改革委副主任）? 　　張永祥 （市經貿委總工程師） ? 　　高黎明 （市公安局副局長）　? 　　趙衍杰 （市財政局總會計師）? 　　牛國新 （市人事局副局長）? 　　李旭光 （市水利漁業(yè)局副局長）? 　　齊田峰 （市農業(yè)局副局長）? 　　董彥和 （市統(tǒng)計局副局長） ? 　　耿克華 （市環(huán)保局副局長）? 　　呂桂平 （市建設局副局長）　? 　　張樹昌 （市工商局副局長）? 　　鹿道新 （市畜牧辦副主任）? 　　賈世文 （泰安軍分區(qū)后勤部部長）? 　　領導小組辦公室設在市環(huán)保局，耿克華同志兼辦公室主任。普查工作結束后，領導小組自行撤銷。