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廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-03-02 · 375人看過(guò)
發(fā)文單位:廣東省人民政府辦公廳 文 號(hào):粵府辦〔2007〕96號(hào) 發(fā)布日期:2007-11-14 執(zhí)行日期:2007-11-14 各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):   省財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。   廣東省人民政府辦公廳   二○○七年十一月十四日 關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 省財(cái)政廳   為加強(qiáng)廣東省鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政管理,建立完善基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),省人民政府決定在東莞市、潮安縣進(jìn)行鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn),在蕉嶺縣、徐聞縣進(jìn)行鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政管理方式改革試點(diǎn),在德慶縣、清新縣進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)?,F(xiàn)就改革試點(diǎn)工作提出如下意見:   一、指導(dǎo)思想與改革目的   以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建立公共財(cái)政體制的要求,改革鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政管理方式,規(guī)范財(cái)政收支行為,確?;局С鲂枨?,切實(shí)緩解鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政困難,防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)村務(wù)公開和民主理財(cái),防止集體資產(chǎn)流失,維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益,確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。   二、基本原則  ?。ㄒ唬┓e極探索,依法推進(jìn)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,積極探索新形勢(shì)下鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新方式,依法推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革。  ?。ǘ?shí)事求是,因地制宜。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革不搞一刀切。各試點(diǎn)地區(qū)可自行選擇改革模式,在堅(jiān)持本指導(dǎo)意見基本要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際制訂改革措施。  ?。ㄈ┭驖u進(jìn),逐步推開。各試點(diǎn)地區(qū)可先在財(cái)政較困難的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和財(cái)務(wù)矛盾較為突出的村開展改革試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。   三、主要內(nèi)容  ?。ㄒ唬└母镦?zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政管理方式。除東莞市采用財(cái)政收支集中管理模式外,各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是地選擇確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政管理模式,積極推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政管理方式改革。   1.鎮(zhèn)財(cái)縣管模式。由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政收支。在堅(jiān)持鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政管理“三權(quán)”不變的前提下,充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))理財(cái)?shù)姆e極性?!叭龣?quán)”不變包括:一是預(yù)算管理權(quán)不變,按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定,繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府在縣財(cái)政部門指導(dǎo)下,編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行;二是資金所有權(quán)和使用權(quán)不變,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府對(duì)其資金享有所有權(quán)和使用權(quán),資金結(jié)余仍歸鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府所有,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))原有各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府享有和承擔(dān);三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變,屬于鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出,仍由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府按規(guī)定程序?qū)徟?。?zhèn)財(cái)縣管模式的主要內(nèi)容是:   (1)預(yù)算共編??h財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定,結(jié)合財(cái)力實(shí)際,充分考慮改革的需要和可行性,明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn),提出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn);鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見,編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府提出的預(yù)算調(diào)整方案,須報(bào)縣財(cái)政部門審核;調(diào)整數(shù)額較大的,須向縣人民政府報(bào)告,并按程序報(bào)批。  ?。?)賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),由縣財(cái)政部門代理鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù),核算鎮(zhèn)(鄉(xiāng))各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政在金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶,由縣財(cái)政部門在各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財(cái)政賬戶,并結(jié)合實(shí)際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。   (3)集中收付。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣財(cái)政管理,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國(guó)庫(kù),預(yù)算外收入全額繳入縣財(cái)政預(yù)算外專戶,由縣財(cái)政部門根據(jù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))收入類別和科目,分別核算。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))支出以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))年度預(yù)算為依據(jù),按照先重點(diǎn)后一般的原則,優(yōu)先保障人員工資,逐步實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)。為方便鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及時(shí)用款,各地可建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度。  ?。?)采購(gòu)統(tǒng)辦。凡納入政府采購(gòu)目錄的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))各項(xiàng)采購(gòu)支出,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))提出采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng),經(jīng)縣財(cái)政部門審核后,按當(dāng)?shù)卣少?gòu)的有關(guān)規(guī)定辦理。  ?。?)票據(jù)統(tǒng)管??h財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù),票款同行,以票管收。嚴(yán)禁鎮(zhèn)(鄉(xiāng))坐收坐支,轉(zhuǎn)移和隱匿收入。   2.財(cái)政收支集中管理模式。主要包括三方面內(nèi)容:一是集中財(cái)力,上級(jí)所撥經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))屬企業(yè)等各項(xiàng)收入由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政集中收繳;二是集中支付,個(gè)人經(jīng)費(fèi)支付到個(gè)人,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等通過(guò)政府采購(gòu)等方式直接支付給供應(yīng)商或承建商;三是集中核算,將財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心,實(shí)行集中核算。   3.鎮(zhèn)財(cái)縣統(tǒng)模式。將鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政收支并入縣本級(jí)預(yù)算,實(shí)行收支統(tǒng)管。  ?。ǘ└母锎寮?jí)財(cái)務(wù)管理方式。改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式,應(yīng)堅(jiān)持村級(jí)“三個(gè)民主”(民主管理、民主決策和民主監(jiān)督)和“四權(quán)”(資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán))不變。管理模式的選擇應(yīng)尊重村民意愿,根據(jù)實(shí)際情況確定。   1.村財(cái)鎮(zhèn)代管模式,即委托鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心代理記賬的管理方式。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意,在對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心簽訂委托代理協(xié)議書,明確雙方責(zé)任和義務(wù)。村設(shè)報(bào)賬員和出納員,村的原始憑證每月定期經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后,由村報(bào)賬員送鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心記賬。為完善村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔)管理。有關(guān)報(bào)表定期向群眾公開,接受群眾監(jiān)督。   2?村級(jí)會(huì)計(jì)委派制、選聘制模式。  ?。?)村級(jí)會(huì)計(jì)委派制。經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府統(tǒng)一向社會(huì)公開招聘的會(huì)計(jì)人員,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府委派到村任職,承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。委派會(huì)計(jì)受鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo),為所在村提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù),做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算以及財(cái)會(huì)檔案管理等工作。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心為村級(jí)委派會(huì)計(jì)的主管部門。  ?。?)村級(jí)會(huì)計(jì)選聘制。經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府統(tǒng)一向社會(huì)招考、擇優(yōu)錄取的會(huì)計(jì)人員,由村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇聘任到村任職,承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。受聘會(huì)計(jì)接受村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府雙重領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心為受聘會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)主管部門。   村級(jí)會(huì)計(jì)的人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源問題,由各地級(jí)以上市人民政府自行研究決定。   3?委托中介機(jī)構(gòu)管理模式。通過(guò)公開、民主的方式,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意,依法引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu),將村級(jí)會(huì)計(jì)賬務(wù)核算、檔案管理等委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、村集體經(jīng)濟(jì)組織三方簽訂委托代理協(xié)議書,明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政所或財(cái)政結(jié)算中心負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。   各試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革的同時(shí),可以將改革模式延伸至組(經(jīng)濟(jì)社)一級(jí),也可以將組賬委托村代管。   四、工作要求  ?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),精心組織。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn),由試點(diǎn)地區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,有關(guān)部門密切配合。各試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排,完善措施,及時(shí)解決改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。  ?。ǘ?shí)事求是,分步實(shí)施。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見精神,結(jié)合本地實(shí)際,合理確定試點(diǎn)工作進(jìn)度,并制訂具體實(shí)施辦法,于2008年起正式開展試點(diǎn),爭(zhēng)取兩年內(nèi)全面推開。各地試點(diǎn)工作實(shí)施方案請(qǐng)于2007年底前報(bào)省財(cái)政廳備案。   (三)密切配合,協(xié)同推進(jìn)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)工作涉及面廣,政策性強(qiáng),必須制訂相應(yīng)的配套措施,形成政策合力,提高改革的綜合效應(yīng)。各試點(diǎn)地區(qū)要合理劃分市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)權(quán)與事權(quán),不斷改革完善市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政體制;要建立對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展;要積極推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))綜合改革,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村債務(wù)的管理。  ?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格紀(jì)律。各試點(diǎn)地區(qū)的上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo);審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。

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2012-01-03

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知

2011-03-28

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見

2011-01-21
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