發(fā)文單位：黑龍江省人民政府法制辦公室 文 號：黑政法發(fā)（2008）8號 發(fā)布日期：2008-3-7 執(zhí)行日期：2008-3-7 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，中、省直各有關單位： 　　為進一步加強規(guī)范性文件備案工作，加大對抽象行政行為的監(jiān)督力度，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范性文件備案工作提出如下意見： 　　一、準確把握備案范圍和方法，切實做到“有件必備” 　　（一）準確界定規(guī)范性文件的范圍。本省各級政府和行政部門、機構或者法律、法規(guī)授予行政管理權的組織（統(tǒng)稱機關、單位）發(fā)布的除政府規(guī)章和機關、單位內部文件以及對具體事項進行處理的文件，凡是對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務并可以反復適用的行政公文都屬于規(guī)范性文件。一些階段性整頓工作方案涉及公民、法人和其他組織權利、義務的，應當屬于規(guī)范性文件。 　?。ǘ┟鞔_備案時限和方式。各級機關、單位制發(fā)規(guī)范性文件后，應當嚴格按照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》第六條“規(guī)范性文件應當于發(fā)布之日起15日內上報備案” 的規(guī)定及時報送備案。制發(fā)機關和單位可以采取郵寄、交換或者網上備案的方式報送備案。備案登記時間按報送備案的方式計算：采取郵寄方式的，按寄出的郵戳日期計算；采取交換或者網上備案方式的，按負責備案審查機關收到的日期計算；對規(guī)范性文件報送備案不符合要求的，以重新報送備案所采取的備案方式確定。 　　實行垂直管理的單位制定規(guī)范性文件，也要按照備案時限規(guī)定報送有隸屬關系的上一級主管部門備案，同時還應當報送所在地縣級以上人民政府備案。 　?。ㄈ┙y(tǒng)一備案形式。自2008年4月1日開始，啟用統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案格式（詳見附件1、2）。報送備案的規(guī)范性文件，應當提交備案報告、文件正式文本、制定文件的說明和文件正式文本的電子版本。并按照規(guī)定的格式裝訂成冊（網上備案除外）。負責備案審查的政府法制機構，對符合備案格式要求的，予以備案登記；對不符合要求的，不予備案登記，并告知規(guī)范性文件的制定機關、單位重新報送備案。 　　各級機關、單位報送備案的規(guī)范性文件說明應當明確、具體、充分，其內容應當包括制定該文件的必要性和可行性；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策或者其他上位規(guī)范性文件；擬解決的主要問題以及采取的主要措施；對有關機關、單位或者組織的分歧意見的協(xié)調處理情況和其他需要說明的問題以及經本機關、單位法制機構審核的意見等情況。 　　較大的市制定的政府規(guī)章報送備案時，也同時使用統(tǒng)一的備案格式（詳見附件3）。 　　二、建立健全制定機制，確保規(guī)范性文件質量 　?。ㄒ唬嵭姓髑笠庖娭贫取８骷墮C關、單位制定規(guī)范性文件，其起草部門或者機構應當根據(jù)文件草案所規(guī)范調整的內容和范圍，有針對性地征求并認真采納相關部門、公民、法人和其他組織以及有關專家的意見，使規(guī)范性文件的內容更具有可行性。 　?。ǘ﹫猿址蓪徍酥贫?。政府和部門制定規(guī)范性文件， 應當將文件草案送交法制機構進行法律審核。規(guī)范性文件草案在送交法制機構時，應當同時附送下列材料：1、制定該文件的說明；2、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，國家和省的相關政策以及上級行政機關的有關規(guī)定；3、協(xié)調論證結論和反映各方面意見及其采納情況等有關材料。政府及部門的法制機構對送審的規(guī)范性文件要嚴格審核把關，重點從以下6個方面進行審核：1、是否超越制定機關的法定職權；2、是否具備制定的必要性；3、規(guī)范性文件內容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和省的相關政策以及上級行政機關的有關規(guī)定相抵觸；4、擬采取的措施或者規(guī)定的程序是否公正、適當、可行；5、起草工作是否符合本規(guī)定的制定程序；6、文件內在邏輯結構是否嚴謹。未經過法制機構進行法律審核的規(guī)范性文件草案，不得提交會議審議。 　?。ㄈ┐_立會議審議制度?？h級以上政府制定的規(guī)范性文件，應當提交政府常務會議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的規(guī)范性文件，應當提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會議審議決定；部門制定的規(guī)范性文件，應當提交委（辦、廳、局）務會議審議決定。會議審議規(guī)范性文件草案，應當通知法制機構列席。 　?。ㄋ模╅_展規(guī)范性文件評估制度。規(guī)范性文件的制定和實施機關、單位應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及實際情況的調整，及時對規(guī)范性文件的實施情況進行評估。發(fā)現(xiàn)文件存在違法或者不當問題的，制定機關、單位應當及時宣布停止執(zhí)行存在問題的內容或者廢止該文件。 　　三、認真開展備案審查，嚴格做到“有錯必糾” 　?。ㄒ唬﹤浒笇彶榈膬热莺头绞健？h級以上政府法制機構收到報送備案的規(guī)范性文件，應當對其合法性進行審查，同時要兼顧對適當性和制定程序的審查。審查的基本內容主要是規(guī)范性文件的制定主體、權限、程序、內容是否合法，規(guī)定的內容是否合理、適當，與上級機關、單位的規(guī)定是否一致等。審查方式可以采取獨立審查和通過有關機關、單位協(xié)助審查相結合的方式。審查中，需要有關機關、單位提出意見的，有關機關、單位應當按期回復。 　?。ǘ彶橹攸c和違法文件的確認。要重點審查涉及征用土地、房屋拆遷、社會保障等方面的規(guī)范性文件，同時要密切關注有關治理整頓煤礦、開發(fā)資源、土地管理、城市改造等實施國家宏觀調控政策方面的文件。對于規(guī)范性文件中設定行政許可、行政處罰、行政強制措施和收費、擅自減免稅費和實行地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等文件都應當確認為違法文件。 　?。ㄈ┘m正違法文件的程序。 各級政府法制機構對發(fā)現(xiàn)存在違法問題的規(guī)范性文件要按照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關規(guī)定堅決予以糾正，對需要撤銷的規(guī)范性文件，在提請本級人民政府依法撤銷前，可以責令制定機關自行撤銷；對需要修改的規(guī)范性文件，可以根據(jù)實際情況責令制定機關全部或者部分暫停執(zhí)行。對于情節(jié)嚴重、影響范圍較大或者發(fā)文機關拒不糾正的，法制機構應當將規(guī)范性文件備案審查意見書面通知制定機關，制定機關應當自收到該意見之日起30日內糾正并反饋處理結果；逾期不糾正的，法制機構應當提請同級人民政府予以撤銷，并建議有關機關依法追究責任人的責任。 　　四、強化規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查 　?。ㄒ唬娀瘜蛹壉O(jiān)督?？h級以上政府法制機構應當按照層級監(jiān)督的原則，加強對本級政府各部門和下級政府制定的規(guī)范性文件以及報送備案情況的監(jiān)督檢查，不定期地深入規(guī)范性文件制發(fā)機關、單位，全面檢查其發(fā)文登記簿上登記文號的文件。規(guī)范性文件制定機關、單位應當于每年1月底前將上年發(fā)布的文件目錄，報備案審查的政府法制機構備查。對不報送目錄的，由負責審查的政府法制機構提請本級政府給予通報批評，并責令限期改正，以維護備案工作的嚴肅性。法制機構應當將規(guī)范性文件合法情況納入行政執(zhí)法責任制評議考核范圍，并對規(guī)范性文件備案審查情況和監(jiān)督檢查結果定期進行通報。 　?。ǘ╅_展社會監(jiān)督。要認真落實公眾提請審查制度，拓寬對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道?？h級以上政府法制機構應當積極受理公眾和社會各界對規(guī)范性文件合法性提出的審查申請，對屬于本級政府備案審查的規(guī)范性文件， 接到審查申請的政府法制機構應當在30日內依法處理，并將處理情況告知申請人；對不屬于本級政府備案審查的規(guī)范性文件，應當及時移送有備案審查權的政府處理。 　　五、認真落實各項備案制度 　?。ㄒ唬┙浒笇彶榍闆r報告制度?？h級以上政府法制機構應當于每年第一季度就上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，向本級政府做出年度報告，同時抄送上級政府法制機構。上一年度本行政區(qū)域的規(guī)范性文件備案審查情況，應當于每年2月初以報表的形式（詳見附件4）報送上一級政府法制機構。 　　（二）實行規(guī)范性文件公開制度。規(guī)范性文件制定機關、單位應當通過政報或者公報、政府網站、報紙、公告欄及其他媒體向社會公布文件的正式文本，未經公布的規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)，公民、法人和其他組織可以拒絕執(zhí)行?？h級以上政府法制機構應當定期公布規(guī)范性文件目錄，并于每季度的第二個月向社會公布上一季度備案的規(guī)范性文件目錄以及備案是否規(guī)范、及時等情況。 　?。ㄈ┘涌炀W上備案建設進程。規(guī)范性文件制定機關、單位應當積極推進網上備案工作，不斷提高備案工作效率。 　　六、積極開展工作交流，不斷強化備案審查隊伍建設 　　（一）加強備案審查隊伍建設?？h級以上政府法制機構要切實解決備案審查工作力量薄弱的問題，使備案審查人員配備同備案審查工作任務相適應，要通過工作會議、進修和業(yè)務培訓等方式培養(yǎng)高素質的備案審查工作人員。在新的規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定發(fā)布前，規(guī)范性文件各級制發(fā)機關、單位應當指定專人負責本機關、單位規(guī)范性文件的報送備案工作。 　?。ǘ┓e極開展學習交流?？h級以上政府法制機構應當適時組織規(guī)范性文件的制發(fā)機關、單位交流法律審核和備案工作經驗和做法，并加強業(yè)務指導，努力使規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率和合法率達到百分之百。同時，各級政府法制機構要加強與規(guī)范性文件備案審查示范單位的聯(lián)系，互相交流學習，取長補短，并采取有效措施，切實提高備案審查工作水平，為我省的經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 　　二○○八年三月七日 　　附件1：政府規(guī)范性文件備案格式 　　×××人民政府 -------------------------- 　　××規(guī)備（20××）××號 　　關于《××××××× 　　×××××》的備案報告 　　×政府： 　　現(xiàn)將我×20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說明一式×份報請備案。 　　（×××人民政府印章） 　　二○××年×月×日 　?。ㄎ募轿谋荆? 　　關于《×××××× 　　××××××（草案）》的說明 　　（說明正文） 　?。ㄔ撜f明是政府常務會議討論文件草案時，由起草部門或者政府法制機構所作的說明。 該文件的施行日期同發(fā)布日期之間少于30日的，應當在說明中說明理由。） 　　附件2：部門規(guī)范性文件備案格式 　　×××委員會（辦廳局） -------------------------- 　　××規(guī)備（20××）××號 　　關于《×××××× 　　××××××》的備案報告 　　×政府： 　　現(xiàn)將我×20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說明一式×份報請備案。 　?。ā痢痢痢廖瘑T會〈辦廳局〉印章） 　　二○××年×月×日 　?。ㄎ募轿谋荆? 　　關于《×××××× 　　××××××（草案）》的說明 　?。ㄕf明正文） 　　（該說明是委（辦、廳、局）務會議討論文件草案時，由起草機構或者法制機構所作的說明。該文件的施行日期同發(fā)布日期之間少于30日的，應當在說明中說明理由。） 　　附件3：政府規(guī)章備案格式 　　×××市人民政府 ------------------------- 　　××規(guī)備（20××）××號 　　關于《×××××× 　　××××××》的備案報告 　　省政府： 　　現(xiàn)將我市20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說明一式×份報請備案。 　?。ā痢痢潦腥嗣裾≌拢? 　　二○××年×月×日 　　×××市人民政府令 　　第 × 號 　　《××××××××××××》業(yè)經二○××年×月×日×××市人民政府第××次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二○××年×月×日起施行。 　　市 長 （簽名） 　　二○××年×月×日 　?。ㄒ?guī)章正文） 　　關于《×××××× 　　××××××（草案）》的說明 　?。ㄕf明正文） 　?。ㄔ撜f明是市政府常務會議討論規(guī)章草案時，由政府法制機構或者起草部門所作的說明。該規(guī)章的施行日期同發(fā)布日期之間少于30日的，應當在說明中說明理由。） 　　附件4：備案審查情況年度統(tǒng)計表樣式 　　20××年度規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計表 　　填表單位：（蓋章） 年 月 日 培訓單位 （蓋章） 　 　　 聯(lián)系人 　 　　 聯(lián)系 電話 　 　　 委托或協(xié)作單位（蓋章） 　 　　 聯(lián)系人 　 　　 聯(lián)系電話 　 　　 培訓職業(yè) （工種） 　 　　 培訓 人數(shù) 　 　　 培訓總課時 　 　　 培訓等級 　 　　 培訓時間 　 　月　日－　月　日 　 培訓地點 　 　　 開設課程 　 課時 　 使用教材 　 授課老師 　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 區(qū)勞動保障 部門或市主管部門意見 　 　　 市勞動保障部門意見 　 　　 　　填報人： 審核人： 聯(lián)系電話： 　　填表說明：1、填表單位為具有備案審查職能的市（行署）、縣（市、區(qū)）政府法制機構；2、統(tǒng)計表中的單位主要反映本級政府直屬部門（匯總于一欄）、垂直管理部門（匯總于一欄）和下一級政府（各縣市匯總于一欄、各區(qū)匯總于一欄）發(fā)布的規(guī)范性文件和報送備案等情況；3、各市（行署）應當將本區(qū)域各縣（市、區(qū)）政府備案審查情況一并匯總，分欄填寫。