各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為促進小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進發(fā)展中的重要作用，經(jīng)研究，選擇一批重點小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設(shè)試點，以積累經(jīng)驗，提供示范?，F(xiàn)提出如下實施意見： 　　一、進一步認識加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的必要性和重要性 　　(一)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是夯實海西中心城市經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要基石。隨著海西戰(zhàn)略的逐步推進，我省中心城市進入快速發(fā)展和擴張階段，資源環(huán)境承載壓力日益加大。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強與中心城市的功能互補，建設(shè)中心城市的“衛(wèi)星城”，有助于緩解中心城市壓力，吸引更多的轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，形成合理的城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　(二)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是持久擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要動力。擴大農(nóng)村需求是拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚，帶動農(nóng)產(chǎn)品消費、住房消費、工業(yè)制成品消費和其他相關(guān)消費，延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成新的投資增長點，有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)崗位、拉動經(jīng)濟增長。 　　(三)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以有效減少農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人均占有資源，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，切實增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。 　　(四)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高小城鎮(zhèn)競爭力的重要途徑。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，聚集各種生產(chǎn)要素，推進一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造就業(yè)需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高綜合競爭力。 　　(五)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是有效實施主體功能區(qū)規(guī)劃、完善空間布局的重要抓手。選擇部分資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)加快發(fā)展，明確其功能定位，合理確定功能區(qū)，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，實行公共服務(wù)均等化，是有效落實主體功能區(qū)規(guī)劃布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。 　　二、推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的總體要求 　　(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話和國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的《意見》精神，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅持以人為本，突出資源優(yōu)勢，凸顯特色功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新體制機制，實施綜合開發(fā)，增強集聚能力，探索解決我省“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾的途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距提供示范作用，通過典型帶動，加快我省城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障的一體化，建成一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。 　　(二)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通設(shè)施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強等標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定上杭縣古田鎮(zhèn)等21個試點小城鎮(zhèn)(具體名單附后)。 　　通過試點探索，力爭在三到五年內(nèi)，布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局和配套保障政策基本形成。農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸;各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立，市場發(fā)育比較健全;小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會保障;有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機制基本建立;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體基本建成。 　　(三)基本原則。推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，要把握以下原則： 　　一是規(guī)劃先行。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，明確功能定位。 　　二是功能齊備。以設(shè)施齊全配套、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文娛、休閑、居住等為一體，與中心城市連接便利的城市綜合體。 　　三是設(shè)施完善。以改善居民生產(chǎn)、生活質(zhì)量為重心，按照適度超前的原則，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源合理配置、集約利用。 　　四是生活便利。以高效、便捷為目標(biāo)，著力引進和培育各具特色的商業(yè)型態(tài)，完善市場建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費氛圍。 　　五是環(huán)境優(yōu)美。以打造宜居環(huán)境為核心，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，圍繞城鎮(zhèn)綠化、凈化、亮化、美化，加強環(huán)境保護和綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌各異的宜居城鎮(zhèn)。 　　六是保障一體。以強化公共管理和服務(wù)為重點，提升小城鎮(zhèn)居民各類保障水平，加快建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點的住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，促進公共服務(wù)均等化，確保保障有效、保障到位。 　　三、小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的主要任務(wù) 　　(一)高起點編制規(guī)劃。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制好試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，突出綜合配套、科學(xué)合理、各具特色，經(jīng)得起歷史檢驗。試點鎮(zhèn)要在2010年上半年完成鎮(zhèn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整或修編，并與相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。 　　1.制定試點鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則。積極借鑒國內(nèi)外小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗，立足于中心城市長遠發(fā)展的需要和功能配套的總體考慮，組織相關(guān)力量，根據(jù)不同特色類別，制定試點鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則，規(guī)范規(guī)劃編制，提高規(guī)劃質(zhì)量，提升規(guī)劃統(tǒng)籌能力。 　　2.實行分類指導(dǎo)。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，發(fā)揮試點鎮(zhèn)的區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢，因地制宜，在規(guī)劃的方向、布局和任務(wù)上各有側(cè)重、突出重點。規(guī)劃的編制應(yīng)保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，探索形成各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。 　　3.加強規(guī)劃管理和銜接。切實做好試點鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批、修編、監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)各項經(jīng)濟社會活動，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。統(tǒng)籌編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做到與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強試點鎮(zhèn)規(guī)劃與縣域規(guī)劃、市域規(guī)劃、省域規(guī)劃的有機銜接。 　　4.設(shè)立規(guī)劃專項資金。各級財政要加大對試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保證規(guī)劃編制和實施工作的順利推進。 　　(二)健全完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅持區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、聯(lián)建共享，根據(jù)每個試點鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。 　　1.構(gòu)建功能明確、等級結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的試點鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，完善與周邊高速公路、干線公路、鐵路和港口的連接。 　　2.按照“先地下、后地上”，不斷完善地下管網(wǎng)、路面養(yǎng)護、路燈照明、公交站點、停車場等市政公用配套設(shè)施。 　　3.參照城市電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實際，按照適度超前的原則，加強供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為試點鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。 　　4.建設(shè)集中式供水系統(tǒng)，或通過與城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設(shè)清潔可靠的飲用水保障設(shè)施，提高安全供水普及率。 　　5.完善試點鎮(zhèn)垃圾收集、清運、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運行機制或直接建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，建設(shè)污水收集處理設(shè)施。 　　6.推動試點鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺。 　　7.結(jié)合各地自然災(zāi)害特點和發(fā)生頻率，參照城市防范標(biāo)準(zhǔn)，加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。 　　(三)建立各具特色的產(chǎn)業(yè)支撐。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力。 　　1.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)和沿海藍色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)“五新”推廣，用先進適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植規(guī)?；０l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。 　　2.培育壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色各有側(cè)重的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。加快發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高比重、提升水平。 　　3.促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)造條件，吸引更多的民營產(chǎn)業(yè)項目向試點鎮(zhèn)聚集。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型非公有制企業(yè)到試點鎮(zhèn)落戶。 　　(四)促進社會事業(yè)發(fā)展。加大政府投入，加快教育、衛(wèi)生、科技、公共文化、公共體育服務(wù)體系建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)社會資金發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，提高試點鎮(zhèn)的品位、層次和承載力。 　　1.調(diào)整優(yōu)化教育布局，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育質(zhì)量。堅持初中向鎮(zhèn)區(qū)集中，辦好一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué);按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)中心小學(xué)，積極促進義務(wù)教育均衡發(fā)展;辦好若干所優(yōu)質(zhì)幼兒園，方便學(xué)前教育;加強青少年校外活動場所建設(shè)。 　　2.發(fā)展試點鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)，實施分類指導(dǎo)，按人口規(guī)模、分層級加強試點鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，提高綜合服務(wù)能力，保證鎮(zhèn)村居民享有基本醫(yī)療服務(wù)。 　　3.鼓勵、引導(dǎo)和發(fā)展新型社會化服務(wù)組織，推進以科學(xué)研究、技術(shù)推廣、信息傳遞為主體的科技服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)體系。 　　4.加快小城鎮(zhèn)公共文化休閑設(shè)施建設(shè)，推進建設(shè)集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的文體活動中心，具有游樂、舉行文藝活動、集會等功能的中心廣場，建設(shè)集娛樂、休閑、健身為一體的游樂公園。 　　(五)強化公共服務(wù)管理。探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度、工作考評機制和目標(biāo)管理體系，將政府工作重心轉(zhuǎn)移到管理社會事業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定和提供公共服務(wù)上來，力爭在轉(zhuǎn)變政府職能上有新突破。 　　1.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運作機制。探索推進小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理。 　　2.探索建立公共決策的民主參與機制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)務(wù)公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機制和社會矛盾的預(yù)防、化解新機制。探索試行小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項目公開征詢意見制度。 　　3.推進城市勞動就業(yè)制度和失業(yè)登記制度向試點鎮(zhèn)延伸。以政府提供適當(dāng)補貼的方式，根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)的實際需求有針對性地集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。 　　4.完善社會保障體系，探索建立符合試點鎮(zhèn)特點、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保障制度和住房保障制度，大力發(fā)展以扶老、助殘、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會救助體系。 　　(六)打造舒適的宜居環(huán)境。注重試點鎮(zhèn)發(fā)展與歷史文化保護相結(jié)合，搞好環(huán)境整治與保護，加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督檢查，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型小城鎮(zhèn)。 　　1.建設(shè)低碳示范區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)。嚴(yán)控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入。推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，實施保護性農(nóng)業(yè)耕作。推廣集約、高效、生態(tài)禽畜養(yǎng)殖技術(shù)。充分利用清潔能源，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵有條件的居民利用太陽能。 　　2.加強環(huán)境綜合整治。強化湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護。有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活造成的面源污染、大氣污染和噪聲污染。地處沿海的試點鎮(zhèn)，要制定保護海洋環(huán)境的措施。 　　3.營造良好生態(tài)環(huán)境。做好天然植被的保護和恢復(fù)，落實綠化養(yǎng)護責(zé)任制。加強對沼澤、灘涂等濕地的保護。對重點資源開發(fā)活動制定強制性的保護措施，劃定林木禁伐區(qū)、礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、禁牧區(qū)等。加強風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護管理。 　　4.做好歷史文化保護。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”，加強歷史文化名鎮(zhèn)保護，切實保護好古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)。重點做好文物修復(fù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)整治等工程，不斷提升試點鎮(zhèn)文化品位。 　　(七)帶動新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮試點鎮(zhèn)連接城市、輻射鄉(xiāng)村的獨特作用，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。 　　1.推動自然條件和生產(chǎn)生活條件差、分散且規(guī)模較小的村落向小城鎮(zhèn)整體搬遷，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。 　　2.推進試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實加強農(nóng)村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。 　　3.促進公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。試點鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施與周邊農(nóng)村要實行資源共享，增強社會事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。 　　4.創(chuàng)造良好條件，推動周邊農(nóng)村人口向試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。 　　5.按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，指導(dǎo)推動轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，有效整合空間資源，堅持“多予少取放活”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　(八)創(chuàng)新開發(fā)機制。圍繞試點鎮(zhèn)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調(diào)整，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。鼓勵試點鎮(zhèn)創(chuàng)新投融資機制，按市場化模式籌措建設(shè)資金，形成多元投資主體，大力開展招商引資，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。 　　1.探索組建政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。 　　2.積極培育和發(fā)展試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，鼓勵引進有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設(shè)宜居城市綜合體的要求，進行房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)。 　　3.鼓勵試點鎮(zhèn)通過BOT、BT、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與試點鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。積極探索部分公用設(shè)施逐步實行有償使用制度。 　　4.鼓勵試點鎮(zhèn)通過拍賣公共設(shè)施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加試點鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。 　　5.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開發(fā)，加強配套建設(shè)，引導(dǎo)試點鎮(zhèn)居民集中統(tǒng)一建設(shè)住宅，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，促進土地節(jié)約集約利用。 　　四、小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的政策措施 　　(一)管理服務(wù)方面 　　1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項目，各設(shè)區(qū)市政府要加強指導(dǎo)，特事特辦，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　2.對試點鎮(zhèn)發(fā)展項目提供綠色審批通道，進一步規(guī)范審批行為，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，促進建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。 　　(二)財稅方面 　　1.完善試點鎮(zhèn)財稅管理體制，做到“一級政府一級財政”，健全試點鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)。2010—2015年對試點鎮(zhèn)新增地方級收入實行全留。 　　2.企業(yè)在試點鎮(zhèn)從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，其投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級次全額撥補前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅。 　　3.新入駐試點鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。新入駐試點鎮(zhèn)的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%;自營業(yè)當(dāng)年度起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。 　　(三)土地方面 　　1.試點鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項目落實、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在年度土地利用計劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，按批次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項目確需局部修改試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)平衡的，報設(shè)區(qū)市人民政府審批。 　　2.鼓勵試點鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見另行制定。 　　3.加強試點鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。試點鎮(zhèn)所在縣、市(區(qū))的有形土地市場應(yīng)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面 　　1.列入試點鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計生服務(wù)站、文體場館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，符合條件的，要列為各級政府重點建設(shè)項目。 　　2.建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。 　　3.試點鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除按國家和省相關(guān)政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于試點鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點鎮(zhèn)征收的城市維護建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、污水垃圾處理費等稅費，全部用于試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和管理。 　　(五)房地產(chǎn)方面 　　1.推進城市房產(chǎn)開發(fā)政策向試點鎮(zhèn)延伸，切實保障試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的用地供應(yīng)，支持試點鎮(zhèn)商品住房消費，因地制宜建設(shè)保障性安居工程，促進綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。具體意見另行制定。 　　2.減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費，降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。對山區(qū)試點鎮(zhèn)可采取降低項目資本金比例等方式支持試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。 　　3.完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，促進農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)的開展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。 　　(六)戶籍和就業(yè)方面 　　1.實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，居住在試點鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可申報城鎮(zhèn)居民戶口。 　　2.選擇在試點鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。 　　3.將試點鎮(zhèn)納入我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點范圍。整合“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移、核心農(nóng)戶和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)資金，建立試點鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系。 　　(七)金融方面 　　1.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向試點鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)之間加強同業(yè)合作，共同完善試點鎮(zhèn)金融服務(wù)。支持試點鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。 　　2.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)?a href='http://m.shkps.cn/daikuan/470.html' target='_blank' data-horse>發(fā)放貸款。加快推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴大有效擔(dān)保物范圍。支持試點鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機構(gòu)，積極推進金融機構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機構(gòu)合作。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。 　　3.引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。鼓勵加強銀商合作，推廣銀行卡使用。做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，為試點鎮(zhèn)居民擴大消費提供融資便利。 　　4.扎實做好就業(yè)信貸支持工作，加大對試點鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮促就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實做好重點就業(yè)人群的金融幫扶工作。 　　5.加大對自住型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。支持工業(yè)區(qū)和商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)項目。 　　五、強化小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的組織保證 　　小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務(wù)重，各級各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，把好事做好。 　　省直各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，形成合力，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的政策和配套措施，在資金、技術(shù)、項目等方面給予支持和傾斜。發(fā)展改革部門要加強對試點工作的組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好試點鎮(zhèn)重大項目的實施和指導(dǎo);建設(shè)部門要組織編制試點鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則，加強規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提高服務(wù)水平;國土資源部門要加強對試點鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進土地管理體制改革;財政部門要制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對試點鎮(zhèn)發(fā)展改革工作的政策扶持力度;金融部門要研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬試點鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道;公安部門要加大戶籍管理制度的改革力度，促進人員合理有序流動。 　　各設(shè)區(qū)市政府要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度。抓緊研究制訂切實可行的實施方案，協(xié)調(diào)落實各項工作，搞好經(jīng)驗積累，不斷完善工作思路。要增強服務(wù)意識，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分工明確、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制。 　　試點鎮(zhèn)所在地的縣(市、區(qū))政府是試點組織和管理工作的責(zé)任主體，要有專門領(lǐng)導(dǎo)和工作班子牽頭負責(zé)，對試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，真抓實干，有效運作，精心制定實施方案，有組織、有步驟抓好試點工作。 　　試點鎮(zhèn)要結(jié)合實際制訂工作計劃，明確總體目標(biāo)和具體任務(wù)，落實責(zé)任，強化考核。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，堅持公開透明、廉潔高效，做好深入細致的思想政治工作和政策宣傳，維護社會穩(wěn)定，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，務(wù)求綜合改革建設(shè)試驗取得成效。 　　附件：福建省綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)名單 　　福建省人民政府 　　二〇一〇年二月二十三日 　　附件： 　　福建省綜合改革建設(shè)試點小城鎮(zhèn)名單 　　福州市：閩侯縣青口鎮(zhèn)、荊溪鎮(zhèn)，福清市龍?zhí)镦?zhèn); 　　泉州市：晉江市金井鎮(zhèn)，南安市水頭鎮(zhèn)，安溪縣龍門鎮(zhèn); 　　廈門市：同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)，翔安區(qū)新圩鎮(zhèn); 　　漳州市：龍海市角美鎮(zhèn)，長泰縣巖溪鎮(zhèn); 　　莆田市：荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)，涵江區(qū)江口鎮(zhèn); 　　三明市：永安市小陶鎮(zhèn)，尤溪縣洋中鎮(zhèn); 　　南平市：建陽市將口鎮(zhèn)，武夷山市興田鎮(zhèn); 　　龍巖市：上杭縣古田鎮(zhèn)，永定縣高陂鎮(zhèn)，新羅區(qū)白沙鎮(zhèn); 　　寧德市：福安市賽岐鎮(zhèn)，福鼎市秦嶼鎮(zhèn)。