上海市人民政府辦公廳 　　上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范的通知 　　滬府辦發(fā)〔2010〕25號(hào) 　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一○年六月八日 　　上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范 　　第一條為規(guī)范本市行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本規(guī)范。 　　第二條行政執(zhí)法人員從事行政檢查、行政強(qiáng)制以及行政處罰等行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。 　　第三條從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，并經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法資格。沒有取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。 　　協(xié)助行政執(zhí)法的人員只能按照規(guī)定從事行政執(zhí)法的有關(guān)輔助工作。 　　第四條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，有統(tǒng)一制式或識(shí)別服裝(以下簡稱“制服”)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定著制服;沒有制服的，著裝應(yīng)當(dāng)莊重得體。 　　行政執(zhí)法人員不得將制服轉(zhuǎn)借、出租或者買賣;不得因非行政執(zhí)法活動(dòng)需要著制服出入娛樂場(chǎng)所。 　　第五條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)。 　　行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中,不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難當(dāng)事人或者做出有損行政執(zhí)法人員形象的行為。 　　第六條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得濫用職權(quán)，不得超越職權(quán)，不得不履行或者拖延履行法定職責(zé)。 　　第七條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，嚴(yán)格按照法定的方式、步驟、順序、期限等實(shí)施。 　　行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;除適用簡易程序外，必須兩人以上共同進(jìn)行。 　　行政執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　第八條行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。 　　行政執(zhí)法人員不得指派無行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行調(diào)查取證。 　　行政執(zhí)法人員進(jìn)行詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄;進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)依法制作檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書。 　　第九條實(shí)施行政檢查前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政檢查的理由、內(nèi)容、要求以及程序。 　　實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人行政執(zhí)法的事實(shí)、理由、法律依據(jù)及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)行政執(zhí)法人員回避等權(quán)利。 　　行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 　　第十條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，完整記錄當(dāng)事人陳述和申辯的內(nèi)容，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，進(jìn)行復(fù)核;不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 　　第十一條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)到指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人的詢問。在聽證過程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述案件事實(shí)，并出示與事實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料。聽證主持人要求行政執(zhí)法人員補(bǔ)充證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查并提供補(bǔ)充調(diào)查的證據(jù)。 　　第十二條行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。 　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員對(duì)尚未造成嚴(yán)重危害后果，或者違法后果能夠及時(shí)消除的違法行為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令改正;對(duì)拒不改正的，再給予行政處罰。 　　第十三條行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)定格式的行政處罰決定書，并由行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。 　　第十四條行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人從事違法行為的工具、違法經(jīng)營兜售的物品(以下簡稱“物品”)依法實(shí)施暫扣的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具暫扣物品告知書或者其他書面憑證，并經(jīng)其簽字確認(rèn)。當(dāng)事人無法簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)書面憑證上說明情況并由兩名以上證人見證簽名或者攝像取證。 　　行政執(zhí)法人員暫扣物品后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)至指定地點(diǎn)接受處理，說明逾期不接受處理，其暫扣物品將予以處置的后果，并及時(shí)移交行政執(zhí)法單位妥善保管，不得使用或者損毀。當(dāng)事人接受處理后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將暫扣的物品予以退還。 　　行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)暫扣物品涉及違禁物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告行政執(zhí)法單位。 　　第十五條行政執(zhí)法人員一般不得暫扣易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的物品。確需暫扣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告行政執(zhí)法單位，不得擅自處置暫扣物品。 　　銷毀暫扣物品時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有兩名以上行政執(zhí)法人員在場(chǎng)，并制作銷毀筆錄，由行政執(zhí)法人員在筆錄上簽字或者蓋章，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、攝像，存檔備查。 　　第十六條行政執(zhí)法人員強(qiáng)制拆除違法建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)取走違法建筑內(nèi)的財(cái)物，當(dāng)事人未在限定期限內(nèi)取走相關(guān)財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍照或者攝像，并詳細(xì)登記后妥善保管，同時(shí)及時(shí)通知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)領(lǐng)取。當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告行政執(zhí)法單位，不得擅自處置。 　　第十七條行政執(zhí)法人員代為保管暫扣物品或者違法建筑內(nèi)的財(cái)物的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。 　　第十八條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作行政執(zhí)法法律文書，使其內(nèi)容合法、客觀，格式規(guī)范。 　　行政執(zhí)法人員送達(dá)有關(guān)法律文書，一般直接送交當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，可以采用留置送達(dá);直接送達(dá)有困難的，可以采用委托送達(dá)、郵寄送達(dá);當(dāng)事人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，可以采用公告送達(dá)。 　　第十九條行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)交至行政執(zhí)法單位。 　　除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的代收銀行繳納罰款，不得自行收繳罰款。 　　第二十條行政執(zhí)法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項(xiàng)。 　　第二十一條行政執(zhí)法案件結(jié)案后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照要求制作行政執(zhí)法案卷，并將相關(guān)材料收集歸檔，不得私自處理。 　　第二十二條本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)施。