各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號(hào))精神，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市無證無照經(jīng)營綜合治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、建立無證無照經(jīng)營綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議制度 　　建立市無證無照經(jīng)營綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱市聯(lián)席會(huì)議)制度，由主管副市長任召集人，市聯(lián)席會(huì)議成員單位由市綜治辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)委、市公安局、市人力社保局、市國土房管局、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市文化廣播影視局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市出版局、市安全監(jiān)管局、市金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市煙草專賣局、市通信局、市郵政局等部門組成。市聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)牽頭研究制定無證無照經(jīng)營綜合治理工作具體措施，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，指導(dǎo)和督促查處無證無照經(jīng)營有關(guān)工作。市聯(lián)席會(huì)議各成員單位確定一名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議成員，并指派1至2名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人專門負(fù)責(zé)與市聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作聯(lián)系。 　　各區(qū)縣人民政府要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)本區(qū)縣無證無照經(jīng)營綜合治理工作。 　　二、無證無照經(jīng)營綜合治理工作范圍 　　(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無證無照經(jīng)營行為; 　　(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為; 　　(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為; 　　(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為; 　　(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。 　　三、無證無照經(jīng)營綜合治理工作職責(zé)分工 　　各有關(guān)部門要從有利于增加市場主體數(shù)量、有利于促進(jìn)就業(yè)和增加收入、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，落實(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻的各項(xiàng)政策，督促引導(dǎo)無證無照經(jīng)營人員辦證辦照、合法經(jīng)營。按照誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)有關(guān)職責(zé)分工明確如下： 　　(一)城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處占用道路無證無照經(jīng)營行為或未在指定地點(diǎn)經(jīng)營并影響市容的違法行為。 　　(二)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法查處無須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件但應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理、已經(jīng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后仍擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。 　　(三)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、公安、人力社保、國土房管、建設(shè)交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、文化廣播影視、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、出版、安全監(jiān)管、金融服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、煙草專賣、通信管理、郵政管理等行政許可審批部門負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)本部門許可或批準(zhǔn)、已被本部門依法吊銷撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件、以及許可證或其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理許可或批準(zhǔn)手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。 　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，負(fù)責(zé)配合、協(xié)助相關(guān)職能部門做好對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各市場主體的管理及查處無證無照經(jīng)營工作，并及時(shí)向相關(guān)職能部門通報(bào)本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營情況。 　　(五)房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)、供水、供電、電信、郵政、通信等單位要加強(qiáng)行業(yè)自律和管理，在接到政府及相關(guān)職能部門下達(dá)的停止向違法經(jīng)營者提供經(jīng)營條件的執(zhí)行通知后，應(yīng)立即執(zhí)行。 　　四、建立完善信息通報(bào)制度 　　各級(jí)行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知同級(jí)相關(guān)行政許可審批部門。行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷許可證或其他批準(zhǔn)文件的，以及許可證或其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或期限屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知同級(jí)工商行政管理部門。各有關(guān)部門依法對(duì)無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行督促整改、行政處罰時(shí)，應(yīng)同時(shí)將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關(guān)職能部門。具體信息通報(bào)制度由市聯(lián)席會(huì)議辦公室制定。 　　相關(guān)職能部門以及各區(qū)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)每月向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送有關(guān)工作情況統(tǒng)計(jì)。 　　五、無證無照經(jīng)營綜合治理工作考評(píng) 　　無證無照經(jīng)營綜合治理工作考評(píng)根據(jù)市聯(lián)席會(huì)議下達(dá)的年度考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要包括完善機(jī)制、明確分工、查處情況、信息報(bào)送、工作總結(jié)等內(nèi)容。各區(qū)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)于每年年底按市聯(lián)席會(huì)議辦公室的要求提交本年度的無證無照經(jīng)營綜合治理工作總結(jié)，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)區(qū)縣年度無證無照經(jīng)營查處取締工作進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比。 　　六、工作要求 　　(一)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無證無照經(jīng)營行為損害公平競爭，偷逃稅款，侵害經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，存在重大安全隱患。全市各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)無證無照經(jīng)營綜合治理的重要性，切實(shí)把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，不斷完善制度，保證必要的工作條件，切實(shí)把綜合治理工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。 　　(二)疏堵結(jié)合、分類治理。對(duì)下崗失業(yè)人員、低保人員、殘疾人等弱勢群體從事不涉及安全、危險(xiǎn)的服務(wù)行業(yè)，或其經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，并適當(dāng)放寬辦理期限。對(duì)符合我市《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入條件的意見》(津政辦發(fā)[2010]32號(hào))等規(guī)定的，要做好“變無證照為有證照”工作;對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理證照的或按照相關(guān)政策規(guī)定可免于審批登記的，不視為無證無照經(jīng)營;對(duì)存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源以及欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的無證無照經(jīng)營行為，要堅(jiān)決依法查處，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。 　　(三)嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案。各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅(jiān)持依法行政;要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免激化矛盾，避免引發(fā)群體性事件;對(duì)拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作，需要公安機(jī)關(guān)配合的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況、請(qǐng)求協(xié)助，公安機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請(qǐng)求后，要積極支持并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。 　　(四)加強(qiáng)督查、追究責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議要建立行之有效的規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各職能部門履行無證無照經(jīng)營綜合治理工作職責(zé)情況的檢查和考核，強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任的追究。各職能部門及其工作人員不履行職責(zé)，放任轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營行為發(fā)生，導(dǎo)致嚴(yán)重后果和影響的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。 　　二〇一〇年十二月十七日