經(jīng)2006年5月23日鞍山市十三屆人民政府64次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。

　　二00六年六月十六日

　　第一章　總則

　　第二章　監(jiān)督主體及職責(zé)

　　第三章　監(jiān)督內(nèi)容

　　第四章　監(jiān)督程序

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可法)、《遼寧省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　對(duì)在我市行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān))實(shí)施行政許可的監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第三條　市、縣(市)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督管理制度，督促所屬各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照行政許可法和其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政許可。

　　第四條　對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合、責(zé)任追究與批評(píng)教育相結(jié)合。

　　第五條　對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督情況，應(yīng)當(dāng)作為依法行政工作年度考評(píng)的內(nèi)容。

第二章　監(jiān)督主體及職責(zé)

　　第六條　市、縣(市)區(qū)政府對(duì)所屬部門(mén)(單位)、下級(jí)政府以及本級(jí)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)的垂直管理部門(mén)(單位)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督；上級(jí)部門(mén)(單位)對(duì)下級(jí)部門(mén)(單位)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

　　第七條　市、縣(市)區(qū)政府法制部門(mén)以及實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)的上級(jí)部門(mén)(單位)法制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督的具體工作。其主要職責(zé)是：

　　(一)按照本辦法規(guī)定的方式和程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)存在的問(wèn)題提出整改建議；

　　(二)對(duì)違法實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員，依職權(quán)作出相應(yīng)處理，或者向有關(guān)部門(mén)提出處理建議；

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它監(jiān)督職責(zé)。

　　行政監(jiān)察、人事編制、公共服務(wù)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

　　第八條　市、縣(市)區(qū)政府建立行政許可監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織其它負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)和單位舉行聯(lián)席會(huì)議，通報(bào) 情況，溝通信息；擬訂有關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督的配套制度；研究本地區(qū)實(shí)施行政許可工作中的突出問(wèn)題，制定整改方案并組織實(shí)施；依法查處責(zé)任單位和責(zé)任人員或 向本級(jí)政府提出處理意見(jiàn)和建議。

第三章　監(jiān)督內(nèi)容

　　第九條　行政許可項(xiàng)目：

　　(一)應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章依據(jù)；

　　(二)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府審核確認(rèn)并公告。

　　對(duì)于取消的行政許可項(xiàng)目，不得以任何方式繼續(xù)實(shí)施；對(duì)于改變管理方式的行政許可項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照改變后的管理方式實(shí)施。

　　第十條　行政許可實(shí)施主體及其工作人員資格：

　　(一)行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查及本級(jí)政府確認(rèn)，并向社會(huì)公告；

　　(二)行政機(jī)關(guān)委托其它行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，并將受委托行政機(jī)關(guān)和委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告，依法履行對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督職責(zé)；

　　(三)實(shí)施行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)是正式工作人員并持有有效的行政執(zhí)法證件。

　　第十一條　行政許可程序：

　　(一)行政許可的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示；

　　(二)實(shí)施行政許可，不得增設(shè)法定條件之外的其它條件；

　　(三)申請(qǐng)人要求對(duì)本條第一項(xiàng)有關(guān)內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，應(yīng)當(dāng)履行說(shuō)明、解釋及一次性告知義務(wù)；

　　(四)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具符合法定要求的書(shū)面憑證；

　　(五)審查行政許可申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)；

　　(六)實(shí)施行政許可中的招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、公民特定資格的考試等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行；

　　(七)實(shí)施行政許可中的聽(tīng)證活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照《遼寧省實(shí)施行政許可聽(tīng)證辦法》舉行；

　　(八)行政許可項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心辦理，暫不具備進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心條件的，也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；

　　(九)準(zhǔn)予或者不予行政許可的書(shū)面決定應(yīng)當(dāng)在法定的或者書(shū)面承諾的期限內(nèi)作出；

　　(十)作出不予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并告知當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；

　　(十一)準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十二條　行政許可收費(fèi)：

　　(一)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)；

　　(二)收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布；

　　(三)收費(fèi)應(yīng)實(shí)行收繳分離制度，做到應(yīng)收盡收。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督：

　　(一)對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行定期檢驗(yàn)；

　　(二)對(duì)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；

　　(三)撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行；

　　(四)在實(shí)施行政許可和對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中形成的有關(guān)記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立卷歸檔。

第四章　監(jiān)督程序

　　第十四條　監(jiān)督機(jī)關(guān)可以通過(guò)下列方式對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督：

　　(一)定期或者不定期開(kāi)展有關(guān)行政許可實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；

　　(二)對(duì)實(shí)施行政許可中依法必須進(jìn)行的聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、公民特定資格的考試等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；

　　(三)對(duì)報(bào)送本機(jī)關(guān)備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查；

　　(四)受理公民、法人和其它組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的投訴、舉報(bào)，并調(diào)查核實(shí)；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它監(jiān)督方式。

　　第十五條　監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展有關(guān)行政許可實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)根據(jù)監(jiān)督需要，確定檢查范圍和檢查內(nèi)容，制定檢查方案，并在實(shí)施檢查的3日前通知被檢查單位；經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；

　　(二)聽(tīng)取被檢查單位的匯報(bào)，查閱與實(shí)施行政許可有關(guān)的材料，或者對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、測(cè)評(píng)；

　　(三)向被檢查單位反饋檢查意見(jiàn)，對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向被檢查單位下達(dá)整改決定。

　　第十六條　被檢查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展的執(zhí)法檢查予以配合。按照提出的整改決定，及時(shí)糾正違法行為，并自收到整改決定之日起7日內(nèi)向監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告整改情況。

　　第十七條　監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)報(bào)送本機(jī)關(guān)備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)行政許可決定違法的，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令糾正或者撤銷(xiāo)的決定。

　　第十八條　監(jiān)督機(jī)關(guān)受理公民、法人和其它組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。并自收到投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)，將調(diào)查處理結(jié)果反饋給投訴、舉報(bào)人。

　　第十九條　監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施行政許可的社會(huì)評(píng)議制度，通過(guò)各種方式收集社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋給相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，必要時(shí)可以向社會(huì)公布。

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第三章的規(guī)定建立自我監(jiān)督制度，對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況書(shū)面報(bào)告監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十一條　違反本辦法，行政許可法和其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　對(duì)不具備法定資格工作人員實(shí)施行政許可的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)立即予以改正；對(duì)具備法定資格實(shí)施行政許可的工作人員違法實(shí)施行政許可的，負(fù)責(zé)核發(fā)行政執(zhí)法證件的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法收回其證件。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)拒絕提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的材料，阻礙監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查，或者拒不按照監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的整改意見(jiàn)糾正違法行為的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者提出行政處分建議。

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)違反本辦法實(shí)施行政許可，在社會(huì)上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，該機(jī)關(guān)年度內(nèi)不能被評(píng)為優(yōu)秀或先進(jìn)單位；市、縣(市)區(qū)政府可以根據(jù)不同情形，按照下列方式對(duì)其行政首長(zhǎng)實(shí)行問(wèn)責(zé)：

　　(一)告誡；

　　(二)責(zé)令作出書(shū)面檢查或向有關(guān)當(dāng)事人公開(kāi)道歉；

　　(三)通報(bào)批評(píng)；

　　(四)扣發(fā)獎(jiǎng)金；

　　(五)調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位；

　　(六)免職或建議免職。

第六章　附則

　　第二十五條　對(duì)于面向社會(huì)具有普遍約束力的非行政許可審批項(xiàng)目，也應(yīng)納入監(jiān)督范疇，參照本辦法管理。國(guó)家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條　本辦法自2006年8月1日起施行。