浙江省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例

　　《浙江省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例》已于2012年11月29日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

　　浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2012年11月29日

　　第一條　為了加強(qiáng)沿海船舶邊防治安管理，維護(hù)沿海邊防治安秩序，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省海域內(nèi)停泊、航行、作業(yè)的各類(lèi)船舶和沿海地區(qū)相關(guān)單位、人員的邊防治安管理。軍用船舶、公務(wù)船舶和國(guó)家規(guī)定的其他船舶除外。

　　第三條　省和沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沿海船舶邊防治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，并將沿海船舶邊防治安管理有關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第四條　公安邊防部門(mén)負(fù)責(zé)沿海船舶邊防治安管理，依法履行下列職責(zé)：

　　(一)對(duì)出海船舶以及船舶上的人員實(shí)施出海邊防證件管理；

　　(二)開(kāi)展邊防巡查；

　　(三)預(yù)防、制止、偵查海上違法犯罪活動(dòng)；

　　(四)法律、法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定的其他職責(zé)。未設(shè)公安邊防部門(mén)的地方，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)沿海船舶邊防治安管理工作。海洋與漁 業(yè)、交通運(yùn)輸、海事、海關(guān)等部門(mén)按照各自職責(zé)，配合做好沿海船舶邊防治安管理工作。出海船舶較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村和企業(yè)，可以根據(jù)需要建立邊防治 安管理群眾性組織，配備協(xié)管人員，在當(dāng)?shù)毓策叿啦块T(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

　　第五條　沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，編制并組織實(shí)施邊防治安管理法制宣傳教育計(jì)劃，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將邊防治安管理法規(guī)納入法制宣傳教育內(nèi)容；公安邊防部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展邊防治安管理宣傳活動(dòng)，普及邊防治安管理知識(shí)，及時(shí)化解矛盾糾紛。沿 海地區(qū)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位人員定期開(kāi)展邊防治安管理法制宣傳教育活動(dòng)。

　　第六條　出海船舶應(yīng)當(dāng)向船籍港所在地公安邊防部門(mén)申請(qǐng)辦理船舶戶(hù)籍注冊(cè)，領(lǐng)取《出海船舶戶(hù)口簿》。從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、國(guó)際客貨運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)固定航 線(xiàn)客運(yùn)以及國(guó)家規(guī)定免予辦理的船舶除外。非沿海地區(qū)的出海船舶，可以向其作業(yè)地的公安邊防部門(mén)申領(lǐng)《出海船舶戶(hù)口簿》。本條例所稱(chēng)船籍港，是指船舶辦理所 有權(quán)登記的港口。

　　第七條　年滿(mǎn)十六周歲未持有《中華人民共和國(guó)海員證》或者《船員服務(wù)簿》的人員出海前，應(yīng)當(dāng)向公安邊防部門(mén)申領(lǐng)《出海船民證》?？痛?、渡船上的 旅客和出海旅游、休閑的游客，免予辦理《出海船民證》。經(jīng)營(yíng)出海旅游、休閑的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在出海前通過(guò)公安邊防部門(mén)信息系統(tǒng)將游客名單報(bào)送所在地公安 邊防部門(mén)。省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院依法要求限制出海的人員，公安邊防部門(mén)不予辦理《出海船民證》；其已申領(lǐng)的《出海船民 證》，由公安邊防部門(mén)予以注銷(xiāo)、收繳。

　　第八條　公安邊防部門(mén)應(yīng)當(dāng)將辦理《出海船舶戶(hù)口簿》、《出海船民證》的依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交的材料目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本等，在其辦 證場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，建立健全網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展和提供形式多樣的便民服務(wù)，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合發(fā)證條件的，公安邊 防部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證；需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成?！冻龊４皯?hù)口簿》、《出海船民證》的有效期為四年。證件 應(yīng)當(dāng)隨船攜帶，不得涂改、偽造、冒用、出租、出借；證件丟失、因嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)或者有效期滿(mǎn)需要繼續(xù)持有的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安邊防部門(mén)補(bǔ)領(lǐng)或者申請(qǐng)換發(fā)。 公安邊防部門(mén)辦理《出海船舶戶(hù)口簿》、《出海船民證》，不得收取費(fèi)用。

　　第九條　出海船舶改造的，船舶所有人應(yīng)當(dāng)自改造完成之日起十五日內(nèi)，向公安邊防部門(mén)辦理《出海船舶戶(hù)口簿》信息變更登記。出海船舶轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、 滅失的，船舶所有人應(yīng)當(dāng)自轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、滅失之日起十五日內(nèi)，向原辦證的公安邊防部門(mén)辦理《出海船舶戶(hù)口簿》注銷(xiāo)手續(xù)。出海船舶出租、出借的，出租人、出借 人應(yīng)當(dāng)自出租、出借之日起五日內(nèi)，將有關(guān)信息報(bào)送公安邊防部門(mén)。出海船舶上人員發(fā)生變動(dòng)的，船舶負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在船舶出海前向公安邊防部門(mén)辦理《出海船舶戶(hù)口 簿》信息變更登記。

　　第十條　出海船舶進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理進(jìn)出港邊防簽證，由公安邊防部門(mén)登記船舶航線(xiàn)、人數(shù)、貨物品名、進(jìn)出港時(shí)間等基本情況，并在《出海船舶戶(hù)口簿》上簽注：

　　(一)漁業(yè)船舶在漁汛期間進(jìn)出船籍港的，按漁汛每年辦理兩次進(jìn)出港邊防簽證；進(jìn)出非船籍港的，每航次辦理一次性進(jìn)出港邊防簽證；

　　(二)客船、渡船以及由海事部門(mén)實(shí)行定期簽證的非漁業(yè)船舶，免予辦理進(jìn)出港邊防簽證，但應(yīng)當(dāng)每年將航線(xiàn)情況報(bào)公安邊防部門(mén)備案；航線(xiàn)有變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)后十五日內(nèi)備案；

　　(三)其他情形按航次辦理進(jìn)出港邊防簽證。

　　第十一條　小型船舶應(yīng)當(dāng)在指定位置編刷船名、船號(hào)。船名、船號(hào)由沿?？h級(jí)人民政府確定的部門(mén)或者所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)編制。 公安邊防部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)小型船舶加強(qiáng)日常治安管理，每年開(kāi)展一次邊防治安登記。海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海事等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)作配合做好小型船舶的管 理工作。本條例所稱(chēng)小型船舶，是指船舶主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定不發(fā)相關(guān)證件的船長(zhǎng)小于五米的交通運(yùn)輸船舶和船長(zhǎng)小于十二米從事漁業(yè)、養(yǎng)殖、農(nóng)副業(yè)活動(dòng)的船 舶。

　　第十二條　船舶修造企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全出海船舶建造、改造、拆解、修理檔案管理制度，在公安邊防部門(mén)進(jìn)行治安檢查時(shí)如實(shí)提供相關(guān)記錄和信 息；在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安邊防部門(mén)報(bào)告。船舶修造企業(yè)和個(gè)人在建造、改造船舶或者修理因碰撞受損的出海船舶前，應(yīng)當(dāng)向公安邊防 部門(mén)報(bào)告。

　　第十三條　船舶負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶上人員的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，防范安全事故和治安事件的發(fā)生，協(xié)助配合公安邊防部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法活 動(dòng)。發(fā)生海事、漁事等糾紛時(shí)，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，或者及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，由其依法處理；任何一方不得非法攔截、強(qiáng)行搭靠、登攀、沖撞他人船舶，不 得扣留船舶、財(cái)物，不得限制他人人身自由。

　　第十四條　未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，出海船舶及其人員不得從事下列行為：

　　(一)進(jìn)入、?？繃?guó)家禁止或者限制進(jìn)入的海域、島嶼以及臨時(shí)性警戒區(qū)域；

　　(二)搭靠境外船舶；

　　(三)將境外船舶引領(lǐng)到未向其開(kāi)放的港口、錨地。出海船舶及其人員因不可抗力等原因發(fā)生前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，原因消除后應(yīng)當(dāng)立即離開(kāi)，并 在返港后二十四小時(shí)內(nèi)向公安邊防部門(mén)報(bào)告情況，接受調(diào)查。出海船舶需要搭靠停泊在港口、錨地的境外船舶與之進(jìn)行貿(mào)易等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公安邊防部門(mén) 辦理搭靠、登船手續(xù)并接受檢查。

　　第十五條　出海船舶及其人員禁止下列行為：

　　(一)載運(yùn)限制出海的人員出海；

　　(二)強(qiáng)行收購(gòu)、兜售、索要、交換漁獲物或者其他物品；

　　(三)遮蓋、涂改、偽造、冒用船名、船號(hào)；

　　(四)無(wú)合法齊全手續(xù)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、買(mǎi)賣(mài)成品油；

　　(五)非法進(jìn)入或者組織他人非法進(jìn)入他國(guó)管轄海域；

　　(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十六條　公安邊防、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海事、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息共享、協(xié)作配合工作機(jī)制，并應(yīng)用船舶導(dǎo)航定位等技術(shù)，完善船舶監(jiān)管系 統(tǒng)，加強(qiáng)船舶動(dòng)態(tài)管理，提高執(zhí)法執(zhí)勤效能。公安邊防部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)有違反海洋環(huán)境、礦產(chǎn)資源保護(hù)、漁業(yè)捕撈、海域使用、海上交通管理、海關(guān)監(jiān) 管等法律、法規(guī)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止并通報(bào)有關(guān)部門(mén)；有關(guān)部門(mén)要求執(zhí)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　第十七條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條　違反本條例規(guī)定，有下列第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形之一的，處警告或者二百元以下罰款；有下列第三項(xiàng)至第八項(xiàng)情形之一的，處警告或者二百元以 上一千元以下罰款；有下列第九項(xiàng)、第十項(xiàng)情形之一的，處一千元以上五千元以下罰款；有下列第十一項(xiàng)情形的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《出海船民證》而未申領(lǐng)的；

　　(二)未隨船攜帶《出海船舶戶(hù)口簿》、《出海船民證》的；

　　(三)經(jīng)營(yíng)出海旅游、休閑的企業(yè)和個(gè)人未按規(guī)定將游客名單報(bào)送公安邊防部門(mén)的；

　　(四)出海船舶轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、滅失，未向公安邊防部門(mén)辦理《出海船舶戶(hù)口簿》注銷(xiāo)手續(xù)的；

　　(五)出海船舶出租、出借，未將有關(guān)信息報(bào)送公安邊防部門(mén)的；

　　(六)出海船舶上人員發(fā)生變動(dòng)，未向公安邊防部門(mén)辦理《出海船舶戶(hù)口簿》信息變更登記的；

　　(七)出海船舶進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)辦理進(jìn)出港邊防簽證而未辦理的；

　　(八)免予辦理進(jìn)出港邊防簽證的出海船舶，未將航線(xiàn)及其變動(dòng)情況報(bào)公安邊防部門(mén)備案的；

　　(九)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《出海船舶戶(hù)口簿》而未申領(lǐng)的；

　　(十)出海船舶改造，未向公安邊防部門(mén)辦理《出海船舶戶(hù)口簿》信息變更登記的；

　　(十一)船舶修造企業(yè)和個(gè)人在建造、改造船舶或者修理因碰撞受損的船舶前，未向公安邊防部門(mén)報(bào)告的。

　　第十九條　違反本條例規(guī)定，有下列第一項(xiàng)情形的，處一千元以上三千元以下罰款；有下列第二項(xiàng)至第五項(xiàng)情形之一的，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)因不可抗力等原因進(jìn)入、停靠國(guó)家禁止或者限制進(jìn)入的海域、島嶼、臨時(shí)性警戒區(qū)域，或者搭靠境外船舶，未向公安邊防部門(mén)報(bào)告的；

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入臨時(shí)性警戒區(qū)域，經(jīng)勸阻拒絕駛離的；

　　(三)擅自搭靠境外船舶的；

　　(四)將境外船舶引領(lǐng)到未向其開(kāi)放的港口、錨地的；

　　(五)發(fā)生海事、漁事糾紛，沖撞他人船舶或者非法扣留他人船舶、財(cái)物的。有前款第五項(xiàng)情形，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)船舶負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的《出海船民證》?！冻龊４褡C》吊銷(xiāo)后，六個(gè)月內(nèi)不得重新申領(lǐng)。

　　第二十條　違反本條例規(guī)定，小型船舶未按照規(guī)定編刷船名、船號(hào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

　　第二十一條　公安邊防部門(mén)查獲無(wú)合法齊全手續(xù)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、買(mǎi)賣(mài)成品油的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以沒(méi)收；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。涉嫌走私的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移交海關(guān)統(tǒng)一處理。

　　第二十二條　在不控制涉案船舶可能造成證據(jù)損毀或者難以取得的情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安邊防部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法扣押涉案船舶實(shí)施取證，在取證完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除扣押措施。

　　第二十三條　對(duì)違反本條例的行為，公安邊防部門(mén)實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限如下：

　　(一)公安邊防總隊(duì)、公安邊防支隊(duì)、海警支隊(duì)可以實(shí)施本條例規(guī)定的行政處罰；

　　(二)公安邊防大隊(duì)可以實(shí)施警告、五千元以下罰款的行政處罰；

　　(三)公安邊防派出所、海警大隊(duì)可以實(shí)施警告、五百元以下罰款的行政處罰。負(fù)責(zé)沿海船舶邊防治安管理工作的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，分別按前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政處罰權(quán)限實(shí)施行政處罰。

　　第二十四條　公安邊防部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)不依法辦理《出海船舶戶(hù)口簿》、《出海船民證》的；

　　(二)泄露在邊防治安管理工作中知悉的個(gè)人信息，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

　　(三)不按照規(guī)定將收繳的罰款及沒(méi)收的違法所得上繳國(guó)庫(kù)的；

　　(四)不依法履行法定監(jiān)督管理職責(zé)的；

　　(五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第二十五條　本條例自2013年1月1日起施行?！墩憬⊙睾４斑叿乐伟补芾硪?guī)定》同時(shí)廢止