上海市律師協(xié)會(huì)律師代理海洋污染損害賠償案件操作指引（2004） 前言 ? ?在人類不斷開發(fā)利用自然的同時(shí)，如何保護(hù)自然也同時(shí)成為全球性的重要研究課題。環(huán)境污染在當(dāng)今世界已成為突出重點(diǎn)，在一些發(fā)達(dá)國家每年核定其發(fā)展及文明程度采用生態(tài)指數(shù)來加以衡量，而不用國民生產(chǎn)總值來測定，說明在這些國家已將生存環(huán)境列為首要目標(biāo)。 ? ?海洋為人類提供了大量的資源，但同時(shí)也在承受被污染和損害的侵害。在海洋環(huán)境保護(hù)中，防止和治理污染是一個(gè)十分重要的課題，而其中治理污染就包括了污染事故的處理和處罰。 ? ?通常海洋污染事件的發(fā)生具有很強(qiáng)的時(shí)間性、流動(dòng)性，一旦污染發(fā)生，則會(huì)在海上形成二次污染源。來自船舶本身的污染物質(zhì)不斷釋放，及污染物與海水結(jié)合后的擴(kuò)散，加之海域遼闊和監(jiān)視手段的限制，各種不同的污染物種，要在第一時(shí)間取得海洋污染證據(jù)及控制污染變得極其困難。第一現(xiàn)場和第一手證據(jù)在以往是幾乎沒有的，就是有，也難確定真正的損害程度，即具有量化上的困難。所以除收集一些現(xiàn)場證據(jù)外，還需要依賴一些常規(guī)的檢測、監(jiān)測手段、數(shù)據(jù)、模型來推論損害程度。 ? ?由于海洋污染案件訴訟的特殊性、實(shí)踐性、程序與實(shí)體的交替，民事與行政關(guān)系的平行，法律關(guān)系的階段性，本指引主要以時(shí)間發(fā)展為步驟，并分以段落來形成，并不將程序與實(shí)體分立，以實(shí)際操作為主。 ? ?律師的適時(shí)介入，收集相應(yīng)的證據(jù)，可為以后的索賠做好準(zhǔn)備。在未提出污染損害賠償前，律師的工作可為事故調(diào)查、證據(jù)收集，提供法律支持。 第一章委托關(guān)系建立 一、行政主管部門為委托人 ? ?在海洋污染損害案件中，行政主管部門可以作為獨(dú)立主體出現(xiàn)。故行政主管部門主張權(quán)利的，可以獨(dú)立委托律師并給予授權(quán)。若有兩個(gè)以上行政主管部門的，則應(yīng)分別訂立授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)明確委托的具體事項(xiàng)和授權(quán)權(quán)限。同時(shí)建議在律師與行政主管機(jī)關(guān)之間明確具體的聯(lián)系人員和聯(lián)系方法。 ? ?行政主管部門因行政職能的不同，在海洋污染案件中，有時(shí)會(huì)有幾個(gè)行政主管機(jī)關(guān)介入，這里要視海洋污染案件的種類、性質(zhì)、后果來決定。目前，我國在海洋環(huán)境污染案件的處理中，主要有以下幾個(gè)部門參與： ? ?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)總局對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 ? ?海事局——管理商業(yè)船舶、其他船舶、海上沉船事件、海上船舶碰撞事故所造成的污染事故的調(diào)查處理。 ? ?漁政局——管理因海洋污染案件對國家漁業(yè)水域資源、漁港污染損害的調(diào)查、處理；對海洋水產(chǎn)品的監(jiān)督和監(jiān)管，漁業(yè)市場的監(jiān)管。 ? ?對漁業(yè)水域的污染損失主要為國家漁業(yè)資源的損害，分為天然資源、增殖放流資源的損害和漁業(yè)作業(yè)場所（養(yǎng)殖區(qū)、潮間帶、灘涂等）自然資源（魚類、貝類、藻類和野生水生動(dòng)植物類）的損害。 ? ?漁港監(jiān)督——對漁業(yè)船舶、漁港、漁業(yè)水域的行政管理，包括漁業(yè)運(yùn)輸船舶、漁業(yè)捕撈船舶的管理。對此類造成的或受侵害的污染案件進(jìn)行調(diào)查、處理。 ? ?國家海洋局——對海洋環(huán)境、水體、大氣、海洋底棲動(dòng)物的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)管、評價(jià)和科學(xué)研究。 ? ?該部分職能也由地方環(huán)保局行使。 ? ?軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門——負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境事故的調(diào)查處理。 ? ?在確定委托關(guān)系時(shí)，應(yīng)針對不同的行政管轄職能及部門歸類與之訂立具體的委托事項(xiàng)，不同情況應(yīng)予以區(qū)別對待。但需要注意的是，行政主管部門的管理應(yīng)具有行政職責(zé)或上級主管部門的授權(quán)委托。 ? ?基于絕大部分污染事故的發(fā)生來源于船舶方面，因此有關(guān)調(diào)查、取證、法律依據(jù)、索賠依據(jù)等，主要集中于國家海事局、漁政局、海洋局這些職能部門。 二、民事主體的受害者為委托人 ? ?此類委托人主體資格審定主要依據(jù)其是否持有捕撈許可資格或水產(chǎn)養(yǎng)殖資格為依據(jù)，主要有： 1． 漁業(yè)生產(chǎn)者（漁民） 捕撈：按作業(yè)種類可分拖網(wǎng)：單拖、對拖（捕撈許可證的類別）流刺網(wǎng) 拖蝦（桁拖）張網(wǎng)：定置張網(wǎng)、流動(dòng)（拋碇）張網(wǎng)、帆張網(wǎng)、蟹籠 2． 養(yǎng)殖者——海洋水域 ——灘涂 ——礁巖（石），潮汐帶為主 ——苗種養(yǎng)殖 3． 采摘業(yè)者——以天然貝類、水生動(dòng)植物為捕撈對象，此類一般無需許可證。 4． 水產(chǎn)加工業(yè)者——以海洋水產(chǎn)品為加工對象的生產(chǎn)者，需要有生產(chǎn)經(jīng)營許可證（營業(yè)執(zhí)照）。 5． 種植業(yè)者——主要指以灘涂養(yǎng)殖為業(yè)的受害者。 以上索賠者需持有（采摘業(yè)除外）： （1） 船舶所有權(quán)證； （2） 船舶國籍證書； （3） 船舶航行簽證簿； （4） 船舶登記證書； （5） 船舶檢驗(yàn)證書； （6） 職務(wù)船員證書； （7） 船舶出海戶口簿，出海船民證； （8） 船舶捕撈許可證、年度資源費(fèi)繳費(fèi)憑證； （9） 出海船舶邊防登記簿； （10） 海域使用許可證； （11） 水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證。 ? ?這是一個(gè)初步審核委托人索賠資格及索賠項(xiàng)目所必須的程序。 三、說明 ? ?盡管有上述的區(qū)別，但在我們國家仍存在著一種特殊的工作方式，即一旦一個(gè)海洋環(huán)境污染案件產(chǎn)生后，會(huì)指定一個(gè)主管部門牽頭，負(fù)責(zé)主持調(diào)查、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、分工。因此在涉及眾多行政部門時(shí)因同一海洋環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果的不同，會(huì)有不同的主管部門參與/負(fù)責(zé)處理。 ? ?區(qū)別不同的職能，以確定何部門可以作出何種處罰、索賠何種費(fèi)用和損失。同樣，漁民索賠也有類似問題，從事不同的漁業(yè)生產(chǎn)，其索賠的內(nèi)容是不相同的，但主要以捕撈許可證上核定的作業(yè)方式來確定索賠資格、索賠項(xiàng)目等。 四、主要適用和參閱的法律 ? ?對于海洋污染案件，目前我們主要可適用的法律、國際公約、法規(guī)和規(guī)章有： 1． 國際公約 《聯(lián)合國海洋公約》 《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL 73/78）及修正案 《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書（19７６、 19９２） 《設(shè)立油污損害賠償基金國際公約》（1972年）及1992年議定書 《油輪所有人自愿承擔(dān)油污責(zé)任協(xié)定》（1978年） 《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》 《1973年國際干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》及修正案 《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（1995年修訂） 《燃油污染損害責(zé)任國際公約》（BC公約，未生效） 《關(guān)于海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)的責(zé)任和損害賠償國際公約》（HNS公約，未生效）等 《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（1994年版） 2． 法律 《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國民法通則》 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》 《中華人民共和國海上交通安全法》 《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》 《中華人民共和國海商法》 《中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》 《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》 《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》 《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》 《中華人民共和國海域使用管理法》 《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》 《中華人民共和國打撈沉船管理辦法》 《中華人民共和國漁業(yè)法》 《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政處罰規(guī)定》 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國大氣污染防治法》 《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》 3． 法規(guī) ? ?是指由地方政府或國務(wù)院所屬部門制定的有關(guān)條例、規(guī)章。由于數(shù)量比較多，不一一列舉。但在使用這些法規(guī)時(shí)須注意上位法與下位法、一般法與特別法之間的關(guān)系。 第二章污染事故處理 海洋污染事故處置工作程序： 一、 海事局 1． 按事故報(bào)告——核實(shí)事故的時(shí)間、地點(diǎn)、船名、船舶狀態(tài)； 有無污染發(fā)生，污染物的品名、特性。 2． 啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃——目前為《海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》，另陸上有一個(gè)化學(xué)品援救預(yù)案。 3． 日常巡邏人員、船艇抵現(xiàn)場——布置警戒區(qū)域； 現(xiàn)場勘驗(yàn)、監(jiān)視、檢測。 4． 啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)——通知應(yīng)急計(jì)劃相關(guān)部門應(yīng)急準(zhǔn)備。 5． 對污染事故的初步評估，應(yīng)急反應(yīng)、對策。 6． 控制與清楚方案——針對污染范圍，海洋及污染物的基本理化性質(zhì)。 7． 對污染事故的進(jìn)一步評估。 8． 應(yīng)急計(jì)劃部門——各單位按照各自工作職責(zé)、分配開展工作。 9． 應(yīng)急設(shè)備、器材、防污船舶及人員投入清污。 10． 回收污染物、廢棄物及處置。 11． 調(diào)查取證和記錄——索賠取證和清污費(fèi)用登記表； 人員投入，設(shè)備使用。 12． 污染損害場所的恢復(fù)建議。 ? ?在海事局牽頭處置污染事故中，海洋環(huán)境保護(hù)部門、漁政部門都在應(yīng)急計(jì)劃聯(lián)絡(luò)網(wǎng)中，該兩個(gè)部門亦有一套相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃。 二、 海洋局 1． 現(xiàn)場勘驗(yàn)——即對現(xiàn)場污染狀況的勘察、描述。 2． 取樣——水體，不同層次的水樣； 大氣檢測、監(jiān)測； 底棲物，泥土取樣、檢測、監(jiān)測。 3． 海況——各種數(shù)據(jù)的采集，水流、水溫、風(fēng)向、風(fēng)速、潮汐； 標(biāo)本采集，死體、活體。 4． 如果油污——采集油膜厚度及其變化趨勢。 5． 實(shí)驗(yàn)分析——對采集樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析； 依據(jù)樣本作污染損害程度的模型實(shí)驗(yàn)：風(fēng)力模型，擴(kuò)散模型； 對生物影響的實(shí)驗(yàn)：動(dòng)物、植物、人體。 6． 對人體污染損害的監(jiān)測、分析。 7． 短期、中期、長期監(jiān)測方案。 8． 調(diào)查費(fèi)用、試驗(yàn)費(fèi)用、監(jiān)測費(fèi)用及人員送檢費(fèi)用的測定與匯總。 9． 對環(huán)境損害及修復(fù)的評估報(bào)告。 三、 漁政局 1． 接報(bào)告的工作預(yù)案。 2． 現(xiàn)場勘驗(yàn)——船艇、人員； 灘涂、海洋。 3． 現(xiàn)場取樣——水體，上中下層； 各種水產(chǎn)品（魚類、貝類、藻類）。 4． 水產(chǎn)品銷售渠道、流向跟蹤、控制，一旦發(fā)現(xiàn)受污染水產(chǎn)品類流向/可能流向銷售市場，即需展開此項(xiàng)工作。 5． 實(shí)際分析——污染物及污染水體對水產(chǎn)品（各種不同種類）的損害； 污染物理化性； 污染物的毒理性試驗(yàn)； 對人體的影響（食物鏈問題）。 6． 對水產(chǎn)市場銷售、監(jiān)控及水產(chǎn)品的可食用性分析。 7． 國家資源的索賠。 四、 漁民（漁業(yè)生產(chǎn)者的索賠） ? ?當(dāng)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)海洋漁業(yè)環(huán)境污染時(shí)應(yīng)及時(shí)向漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，主要包括：污染事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、四邊界（污染水域所處的地域位置或者經(jīng)緯度）、受損水體類型（海域、海岸或?yàn)┩康龋┮约爱?dāng)時(shí)的氣候、水文情況（如暴雨、氣溫突變以及死魚前各種異常情況等）；提供有關(guān)初步證據(jù)，即有關(guān)實(shí)物：污染物、水樣、魚、蝦、蟹、貝、藻類，網(wǎng)具、網(wǎng)箱等。 第三章索賠主體 一、 目前在我國因海洋環(huán)境受到污染而招致直接損害的主要方面： 1． 海洋環(huán)境本體受到損害，如水體、大氣、底質(zhì)、潮汐帶、濕地等； 2． 海洋生物，如動(dòng)物，植物，魚、蝦、蟹、貝、藻類，浮游生物等； 3． 直接引起的清污費(fèi)用、檢測和監(jiān)測防污費(fèi)用、調(diào)查費(fèi)用、試驗(yàn)費(fèi)用、防污費(fèi)用等； 4． 其他還有旅游、服務(wù)、觀賞、鳥類等損害。 二、 因海洋環(huán)境受到污染而造成直接經(jīng)濟(jì)損失的主要有三種： 1． 他人財(cái)產(chǎn)損失，包括法人的財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)； 2． 他人人身傷害； 3． 各種海洋資源損失，包括生態(tài)資源、漁業(yè)資源、旅游資源。在目前情況下，能夠成索賠項(xiàng)目和依據(jù)的主要是漁業(yè)資源損失。 三、 建立委托代理關(guān)系 ? ?律師依據(jù)不同的事實(shí)、不同的損害結(jié)果與相關(guān)人（利害人）訂立委托代理關(guān)系。詳見第一章。 第四章索賠證據(jù) 海事局、漁政局、海洋局 行政方面的證據(jù)，主要為清污、防污、檢測、監(jiān)測、處理等五個(gè)方面。 宗旨：清污費(fèi)用清單應(yīng)滿足談判、仲裁、訴訟的需求，故三者的清污費(fèi)用清單準(zhǔn)備應(yīng)保持一致性。 一、 證據(jù)范圍 船舶、車輛、設(shè)備、物品、器材——征用、調(diào)撥、租借、購買； ——使用、消耗的數(shù)量、時(shí)間、范圍，運(yùn)輸。 人員——人數(shù)、工時(shí)、安保、體檢。 第三方——設(shè)備、人員等。 處理——廢棄物處理、設(shè)備清理。 賬單匯總——次序、種類、總額。 二、 證據(jù)形式 命令（通知）、征用、出庫單、調(diào)撥單、發(fā)票（收據(jù)）、租借、合同、批文等。 三、 證據(jù)制作 證據(jù)準(zhǔn)備流程框架： 依據(jù)→使用→范圍→消耗→回收→清污→計(jì)費(fèi)→匯總 因此，清單需滿足項(xiàng)目、依據(jù)、使用、計(jì)費(fèi)、單據(jù)這五部分要求。 A． 可能發(fā)生的費(fèi)用 第一步 應(yīng)急計(jì)劃項(xiàng)下的： 污染處理指揮小組——建立、指揮（程序） 船舶、車輛、設(shè)備、物品、器材——使用（征用、調(diào)撥、租借、購買） 設(shè)備——使用、消耗（數(shù)量、時(shí)間、范圍） 人員——投入、工作（工時(shí)、安保） 處理——廢棄物處理、設(shè)備清理、人員體檢、賬單匯總 事故總結(jié)——程序、清污（防污）、清單 第二步 清污清單的整理 １． 設(shè)備船舶、車輛物、品、配品器材 工具 輔助設(shè)備第三方 ２． 人員時(shí)間地點(diǎn)人數(shù)單價(jià)體檢——醫(yī)護(hù)保障、損害檢查、健康檢查 3． 處理消耗部分剩余部分回收利用設(shè)備、器材、折舊費(fèi)用結(jié)算 4． 事故總結(jié)應(yīng)急處置費(fèi)用匯總應(yīng)急檢討 B． 證據(jù)準(zhǔn)備流程框架 依據(jù)→使用→范圍→消耗→回收→清污→計(jì)費(fèi)→匯總 依據(jù)形式命令（通知）征用出庫單調(diào)撥單購買租界（合同） 使用目標(biāo)事故性質(zhì)投入順序工藝準(zhǔn)備相關(guān)工具（車、船）起訖時(shí)間施工人員施工地點(diǎn) 范圍確定投入人員持續(xù)時(shí)間數(shù)量人數(shù)時(shí)間 操作工藝效果監(jiān)測 消耗時(shí)間數(shù)量單位 回收時(shí)間數(shù)量工具人員 清污報(bào)廢折舊 費(fèi)用人工時(shí)間 銷毀利用 計(jì)費(fèi)分類單價(jià)稅收管理 匯總總表單分項(xiàng)單子項(xiàng)單 C． 證據(jù)收集及表現(xiàn)形式——舉證 接警報(bào)告→啟用應(yīng)急計(jì)劃→指揮應(yīng)急隊(duì)伍倉庫供應(yīng)商其他單位啟用購買征用調(diào)撥 表現(xiàn)形式 出庫單發(fā)票命令調(diào)撥單陸路運(yùn)輸車輛裝卸時(shí)間地點(diǎn)表現(xiàn)形式 運(yùn)輸發(fā)票裝卸費(fèi)用（車次）水陸運(yùn)輸船舶裝卸時(shí)間地點(diǎn)表現(xiàn)形式 航海日志車鐘令簿裝卸工作時(shí)間地點(diǎn)清單 現(xiàn)場作業(yè) 航海日志車鐘令簿操作工藝作業(yè)時(shí)間人員地點(diǎn)清單 廢棄物回收 航海日志車鐘令簿操作人員輔助器材防污設(shè)備載運(yùn)容器作業(yè)時(shí)間地點(diǎn)回收數(shù)量水陸運(yùn)送船舶裝卸時(shí)間地點(diǎn)陸路運(yùn)送車輛裝卸堆放時(shí)間地點(diǎn) 清潔處置 單位時(shí)間數(shù)量費(fèi)用 結(jié)束清單發(fā)票 注：裝卸——包括人員、輔助工具、器材。 清單、單據(jù)、發(fā)票——注明計(jì)費(fèi)單位、次數(shù)、數(shù)量、時(shí)間、等級。 部分單據(jù)表現(xiàn)形式相同。 清單、單據(jù)、發(fā)票準(zhǔn)備。 清單、單據(jù)、發(fā)票準(zhǔn)備視具體情況而定。 四、漁業(yè)生產(chǎn)者的索賠證據(jù) （一） 首先，提供向漁政局提交的漁業(yè)污染事故報(bào)告書，主要包括下列內(nèi)容： 1． 污染現(xiàn)場地點(diǎn)、區(qū)域、位置（經(jīng)緯度）； 2． 污染海域的照片、實(shí)物、魚體； 3． 水產(chǎn)品的種類、規(guī)格、食用規(guī)格； 4． 海灘使用許可證、捕撈許可證； 5． 生產(chǎn)、作業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表/銷售記錄； 6． 市場水產(chǎn)品價(jià)格； 7． 清污、防污費(fèi)用清單； 8． 受防污水產(chǎn)品的數(shù)量，包括死亡的和不可食用的； 9． 受污染海域的生產(chǎn)周期； 10． 恢復(fù)生產(chǎn)的周期。 其中有些內(nèi)容和證據(jù)，可以在以后的索賠中收集和整理。 （二） 索賠者應(yīng)具備的基本條件和證書，詳見第一章。 第五章鑒定 ? ?實(shí)驗(yàn)、分析及報(bào)告在海洋污染損害索賠案中，損害事實(shí)、證據(jù)與索賠請求的證據(jù)鏈中，有一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，即污染損害的連續(xù)性與損害結(jié)果的關(guān)聯(lián)性，這就需要有一系列的科學(xué)實(shí)驗(yàn)加以佐證。作出的結(jié)論有的稱污染損害評估報(bào)告，有的叫調(diào)查鑒定報(bào)告。污染損害鑒定已成為損害索賠的主要證據(jù)材料。 ? ?但需要提請注意的是，此類評估、鑒定報(bào)告的制作和出具者，應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。 1． 氣象報(bào)告——包括氣象資料，海況； 2． 污染物的物理、化學(xué)、生物上變化，危害測試報(bào)告； 3． 污染物的物理性——處置、存放、危險(xiǎn)性控制、毒性、呼吸性及對人體、生物的反映； 4． 污染物在生態(tài)系統(tǒng)中對不同海洋生物毒性影響及消除（自然、人工）方法，影響周期； 5． 污染物對食物鏈（非生物鏈）的調(diào)查、試驗(yàn)、評估報(bào)告； 6． 污染對漁業(yè)生態(tài)及資源的影響——恢復(fù)周期及人工、自然資源的影響與恢復(fù)； 7． 人工對海洋生態(tài)的修復(fù)方案及費(fèi)用； （注：上述實(shí)驗(yàn)、調(diào)查、分析、評估報(bào)告應(yīng)有具體數(shù)據(jù)的比對。） 8． 歷年數(shù)據(jù)庫的比對。 上述報(bào)告可以相互支持，共享試驗(yàn)、數(shù)據(jù)、評估結(jié)論。 第六章索賠歸類 一、 行政部門的費(fèi)用 ? ?海事局、漁政局、海洋局、環(huán)保局依職權(quán)行使的防污、清污、檢測、監(jiān)測、治理等引發(fā)的各種費(fèi)用。 1． 人工費(fèi)用（人員費(fèi)用） 調(diào)查人員、防污專家、清除人員、監(jiān)護(hù)人員、取樣檢測人員、樣品分析人員、醫(yī)護(hù)人員。 2． 船艇、飛機(jī)等費(fèi)用（包含人員在內(nèi)） 使用時(shí)間、使用記錄、使用任務(wù)、計(jì)費(fèi)依據(jù)、方法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（省級以上單位）。 3． 設(shè)備、器材、物品及輔助工具——常備與購進(jìn)二部分 種類、型號(hào)、數(shù)量、使用時(shí)間與記錄、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、折舊率、清洗費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)費(fèi)。 4． 污染物的處理費(fèi)用 數(shù)量、方法、費(fèi)用依據(jù)。 5． 參與人員的醫(yī)護(hù)費(fèi)用、健康檢查費(fèi)用 醫(yī)護(hù)用品、營養(yǎng)保證、定期跟蹤（定期檢驗(yàn)）。 以上費(fèi)用存在兩大障礙： 其一，常規(guī)支出是否應(yīng)計(jì)入特別使用，缺少收費(fèi)依據(jù)。這部分費(fèi)用通常由財(cái)政統(tǒng)一支出的?？伤髻r的似乎只有第三方的費(fèi)用。 其二，行政部門收費(fèi)依據(jù)此項(xiàng)為法律空白，或無或不明，且計(jì)費(fèi)太低。 二、 漁政部門 ? ?此主要為國家資源保護(hù)的資源損失，有關(guān)國家資源損失的調(diào)查、取證、論證費(fèi)用歸入前述行政部門項(xiàng)目之中，可以直接索賠。 1． 漁業(yè)資源損害的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用 受污染各種魚類的實(shí)驗(yàn)，中長期影響實(shí)驗(yàn)，不可食用性實(shí)驗(yàn)； 魚類各種不同時(shí)期的，生長期的實(shí)驗(yàn)； 污染擴(kuò)散模式的試驗(yàn)：風(fēng)洞模型、水流模型、二維擴(kuò)散模型、三維擴(kuò)散模型。 2． 對不同種類魚類資源的損害評估分為對當(dāng)年漁業(yè)資源的影響及漁業(yè)資源恢復(fù)周期三年至五年的影響評估； ? ?可分自然資源的影響、人工增殖放流資源的損失影響。目前在我國及世界上污染擴(kuò)散模式中油類擴(kuò)散模型比較統(tǒng)一，但對其他海上運(yùn)輸中危險(xiǎn)品的擴(kuò)散模型則無更好辦法，對生物的影響也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。原因主要有，危險(xiǎn)品種類越來越多，其化學(xué)性、物理性較易定論，其毒理性研究花費(fèi)大量的人力、財(cái)務(wù)和時(shí)間才能定論。 3． 對漁業(yè)資源損害的評估方法 ? ?主要有捕撈法、圍養(yǎng)法、專家評估法等。在開闊的自然水域和海洋中，通常都用專家評估法，而專家評估法是以歷年捕撈量來確定的，有著許多自然不定因素，其說服力似乎有一定的缺陷。 4． 漁業(yè)資源恢復(fù)的費(fèi)用 ? ?魚種的選定與投入、投入的時(shí)間（時(shí)限）。 三、 捕撈生產(chǎn)損失 1． 直接的捕撈損失 受污染的水產(chǎn)品損失數(shù)——包括死亡的、不可食用的、受污染水產(chǎn)品的處理費(fèi)用。 2． 與歷年同一魚類、貝類、藻類捕撈的統(tǒng)計(jì)/凈收益之差，以三年平均數(shù)為準(zhǔn)，市場價(jià)格的變動(dòng)數(shù)/平均價(jià)、差價(jià)。 3． 防污、清污費(fèi)用 人工費(fèi)用、物品費(fèi)用、防護(hù)費(fèi)用。 4． 停止生產(chǎn)/養(yǎng)殖損失 ? ?以三年平均收益計(jì)，或以一個(gè)漁汛期計(jì)，或以同類型船舶、同種作業(yè)方式，平均收益差值計(jì)。 5． 養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)周期費(fèi)用 6． 增殖放流部分的損失/資源費(fèi)用 第七章信息、資料的建立 ? ?主要是為各種試驗(yàn)的基本參數(shù)選定而用，需要有長期的、穩(wěn)定的記錄數(shù)據(jù)，以及參數(shù)選擇的方法。 主要有：風(fēng)流 水溫 漁業(yè)資源量 漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì) 海洋環(huán)境狀況（年度公報(bào)） 及相應(yīng)的國家統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù) 以上數(shù)據(jù)有的由國家公布、統(tǒng)計(jì)，有的由地方市一級政府統(tǒng)計(jì)、公布。 第八章?lián)p害賠償機(jī)制 一、 損害賠償?shù)膿?dān)保 1． 清污、防污費(fèi)用——以行政為主； 民事?lián)p害損失——以民事主體為主。 2． 擔(dān)保提供給誰，由誰提供——此在船舶碰撞中尤為重要。 3． 擔(dān)保的項(xiàng)目、分類、限額。 二、 海洋污染案件中關(guān)于船東責(zé)任限制問題 目前無一致的觀點(diǎn)，在國內(nèi)法律上存有空白。 三、 污染賠償基金及基金數(shù) ? ?目前我國還無油污賠償基金，更無其他危險(xiǎn)品的損害賠償基金，急需應(yīng)對。 四、 污染損害賠償?shù)姆韶?zé)任 1． 連帶責(zé)任——民法、環(huán)保法、海環(huán)法、國際油污公約（有條件適用）。 2． 按份責(zé)任——海商法、碰撞公約。 3． “誰漏油誰負(fù)責(zé)”——國際上的原則； “不可區(qū)分負(fù)連帶”——作為補(bǔ)充。 第九章法律上的幾個(gè)問題 ? ?污染損害賠償所涉及的面相當(dāng)廣，在索賠主體、索賠范圍、舉證、訴訟程序、賠償責(zé)任、賠償金額上，除前面所述之外，還將涉及： 1． 救助方索賠； 2． 貨物所有人索賠； 3． 人身傷亡損害索賠； 4． 共同海損理算； 5． 船舶、船員安全管理及公司安全管理； 6． 保險(xiǎn)合同； 7． 代位權(quán)與代位求償制度； 8． 海事優(yōu)先權(quán)等； 9． 污染賠償制度與海事船東賠償責(zé)任的關(guān)系。 第十章律師代理的工作須注意的問題 一、 委托代理關(guān)系的建立 ? ?建立有效的委托關(guān)系，有利于掌握主動(dòng)權(quán)和適時(shí)有效地采取法律措施。 二、 索賠主體資格的審查 ? ?可以防止和避免無效索賠或索賠不當(dāng)，不至于發(fā)生無法挽回的損失。 三、 索賠性質(zhì)的確定 ? ?應(yīng)根據(jù)不同的索賠主體，確定受損害的性質(zhì)和索賠性質(zhì)（如捕撈損失、養(yǎng)殖損失、水產(chǎn)加工損失等），以此為基礎(chǔ)整理和組織索賠及損失的內(nèi)容和證據(jù)。 四、 索賠項(xiàng)目的確定 ? ?根據(jù)索賠主體的性質(zhì)和損害（損失）程度，確定具體的索賠內(nèi)容。 五、 索賠損失和損害證據(jù)的收集 主要包括： 1． 索賠主體方面的證據(jù)； 2． 加害方主體方面的證據(jù)； 3． 損失方面的證據(jù)； 4． 證據(jù)應(yīng)加以分類，形成比較完整的證據(jù)鏈和證據(jù)體系。 六、 索賠及其提出 ? ?被告、被告的人數(shù)、訴因等有多層法律關(guān)系存在及相互的關(guān)系，判決的可執(zhí)行性、擔(dān)保的可靠性等，均需要謹(jǐn)慎處理和甄別。 七、 公約和法律的研究 ? ?公約與法律、法律與法律、法律與規(guī)章、規(guī)章與規(guī)章之間的矛盾及不一致，各 公約、法律、法規(guī)在定義、表述上的不一致，需要進(jìn)行專題的研究，謹(jǐn)慎選擇用詞和用語。 八、 法律措施的選擇和使用 ? ?如何選擇和使用法律措施，包括證據(jù)保全、訴前保全、訴訟保全、海事強(qiáng)制令等，均應(yīng)慎重對待和有技巧地使用。 第十一章附則 本指引由上海市律師協(xié)會(huì)起草，其目的系為向律師提供海洋污染事故處理方面的借鑒、經(jīng)驗(yàn)，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在實(shí)際業(yè)務(wù)中參考。 ?