中孚紫東苑工程款糾紛案 ? ? ? ?2000年9月15日，中孚（河南）房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中孚公司）經(jīng)鄭州市大型項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室批準(zhǔn)發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)紫東苑整體工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2000年11月20日，中建二局二公司向中孚公司遞交了投標(biāo)文件，在投標(biāo)書中，中建二局二公司表示愿以6196萬(wàn)元的總價(jià)，按招標(biāo)文件的條件承包中孚紫東苑的施工，保證工程質(zhì)量達(dá)到省優(yōu)良（中州杯）；為保證工程質(zhì)量達(dá)到省優(yōu)，愿向中孚公司支付619.6萬(wàn)元的合同履約金，如工程質(zhì)量達(dá)不到省優(yōu)，愿以合同履約金的50%作為違約補(bǔ)償；項(xiàng)目經(jīng)理保證金10萬(wàn)元在接到中標(biāo)通知書后三日內(nèi)交納，保證項(xiàng)目經(jīng)理不更換并常駐工地等。在中標(biāo)通知書下達(dá)前，雙方于2000年12月6日就同一工程建設(shè)事項(xiàng)簽訂了《建設(shè)工程施工合同》（以下簡(jiǎn)稱施工合同）及《中孚紫東苑工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議條款》（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)充協(xié)議），約定工程總價(jià)7500萬(wàn)元，“合同履約金（含質(zhì)量保證金）500萬(wàn)元，因乙方施工質(zhì)量原因未達(dá)到省級(jí)優(yōu)良工程或超出合同工期30天，甲方不予退還合同履約金?！辈⒓s定中建二局二公司按照中標(biāo)的工程造價(jià)對(duì)原告優(yōu)惠6.5％，雙方約定如果補(bǔ)充協(xié)議與招投標(biāo)文件不一致的，以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)。2001年1月16日，鄭州市人民政府大型項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室給被告發(fā)出《中標(biāo)通知書》。 ? ? ? ?紫東苑工程于2001年5月1日正式開(kāi)工，2002年9月4日主體工程竣工，中建二局二公司向中孚公司提交的竣工報(bào)告及其三頁(yè)清單中列明了未完工項(xiàng)目名稱。中孚公司將未完工項(xiàng)目承包給其他單位，2003年1月16日工程全部竣工。 ? ? ? ?2005年4月11日中孚公司以中建二局二公司為被告向鄭州市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求被告承擔(dān)質(zhì)量違約賠償金500萬(wàn)元、項(xiàng)目經(jīng)理違約金10萬(wàn)元、因其不履行合同相關(guān)義務(wù)給原告造成的經(jīng)濟(jì)損失466100元、因部分工程存在質(zhì)量瑕疵而發(fā)生的補(bǔ)償金和修理費(fèi)14500元、返還多支付的工程款22535720.63元并交付竣工資料和圖紙。 ? ? ? ?在訴訟過(guò)程中雙方對(duì)應(yīng)以哪一份合同為決算依據(jù)、被告在合同履行過(guò)程中是否存在違約、中孚公司支付給業(yè)主的因工程質(zhì)量而產(chǎn)生的補(bǔ)償金和修理費(fèi)是否有權(quán)向被告追償、工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾外運(yùn)費(fèi)用和臨時(shí)圍墻的搭建拆除費(fèi)用應(yīng)由哪方承擔(dān)等問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議。 ? ? ? ?在對(duì)整個(gè)案件證據(jù)材料分析論證的基礎(chǔ)上，我們提出如下代理意見(jiàn)：1、本案中招標(biāo)投標(biāo)的程序是依法進(jìn)行的，在中標(biāo)通知書下達(dá)前簽訂的施工合同和補(bǔ)充協(xié)議違反了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，依據(jù)《最高人民法院〈關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋〉》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程款的根據(jù)。”合同履行的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是中標(biāo)合同和與中標(biāo)合同沒(méi)有實(shí)質(zhì)性背離的施工合同和補(bǔ)充條款的內(nèi)容。2、關(guān)于省優(yōu)工程的內(nèi)涵，投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書中對(duì)工程質(zhì)量約定為“確保省優(yōu)質(zhì)工程中州杯”、“省優(yōu)”、“省優(yōu)質(zhì)工程”，施工合同中約定為“省級(jí)優(yōu)良工程”、“省優(yōu)良工程”、“省優(yōu)工程”。由此說(shuō)明原被告雙方在兩個(gè)合同中所使用的“省優(yōu)質(zhì)工程”的定義和“省優(yōu)良工程”稱謂略有不同，但兩者是同一概念，具體指向都是“中州杯”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中均沒(méi)有“省級(jí)優(yōu)良工程的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，并且省優(yōu)（中州杯）的評(píng)選并未取消，而被告因其未能履行其承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（省優(yōu)質(zhì)工程中州杯），原告有權(quán)不予退還被告交納的500萬(wàn)元質(zhì)量保證金。3、關(guān)于臨時(shí)建筑費(fèi)用（81800元）的承擔(dān)，依據(jù)被告投標(biāo)文件“施工組織設(shè)計(jì)”“4.6.2現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備”“（2）修建施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)道路和生產(chǎn)臨建設(shè)施”的約定，證明系被告承擔(dān)臨建設(shè)施。臨時(shí)建筑系工程造價(jià)預(yù)算的一部分，被告未承擔(dān)臨時(shí)建筑的搭建拆除費(fèi)用，故應(yīng)當(dāng)扣減相應(yīng)的工程款。4、關(guān)于垃圾清運(yùn)費(fèi)（384300元），定額規(guī)定并不等于合同約定，當(dāng)事人可以約定垃圾清運(yùn)費(fèi)由哪一方承擔(dān)，本案中依中標(biāo)合同的約定由被告承擔(dān)垃圾清運(yùn)任務(wù)。并且綜合基價(jià)文件于2002年10月1日起施行，無(wú)溯及力，對(duì)本案不適用。5、因被告拒不交納因自己夜間違章施工噪音引起的罰款（5000元），原告為保證施工正常進(jìn)行，避免經(jīng)濟(jì)損失的擴(kuò)大，交納了該筆罰款，原告替被告交納后有權(quán)向被告追償。6、由于被告在施工過(guò)程中未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求使用工程材料進(jìn)行施工，其所建工程剛剛投入使用便發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量瑕疵，為此原告向業(yè)主支付了補(bǔ)償金和修理費(fèi)14500元，工程存在質(zhì)量瑕疵是由于被告的違約行為引起，原告有權(quán)依法向被告追償。7、對(duì)于被告鄭州分公司做出的付款保證對(duì)被告的約束力問(wèn)題。雖然投標(biāo)文件和施工合同均由被告提交和簽訂，但是所有的工程款均由被告所屬的鄭州分公司收取，由鄭州分公司開(kāi)具收款收據(jù)，施工任務(wù)也是由鄭州分公司承擔(dān)。因此鄭州分公司全權(quán)代表被告行使合同權(quán)利、承擔(dān)合同義務(wù)、處分合同項(xiàng)下的工程款，鄭州分公司的行為對(duì)被告具有法律約束力。8、根據(jù)雙方約定，原告有自行采購(gòu)材料的權(quán)利，原告的自購(gòu)材料經(jīng)過(guò)被告簽收，該款（4575276.05元）應(yīng)從合同價(jià)款中扣除。被告沒(méi)有全部完成中標(biāo)工程范圍內(nèi)的所有工程項(xiàng)目，該部分未施工項(xiàng)目?jī)r(jià)款亦應(yīng)從實(shí)際中標(biāo)價(jià)款中扣除。9、針對(duì)被告提出的訴訟時(shí)效問(wèn)題，我們提出因?yàn)楸景甘且黄鹨蚪ㄔO(shè)工程施工合同引發(fā)的合同項(xiàng)下的工程款糾紛案件，不是一般意義上的不當(dāng)?shù)美m紛。工程竣工日并非工程款的結(jié)算日，更不是結(jié)算完畢日和付款義務(wù)確定日，故工程竣工日與原告作為權(quán)利人能夠主張權(quán)利的時(shí)間并不具有一致性。工程款尚未結(jié)算，雙方對(duì)工程款的權(quán)利大小和范圍就無(wú)法確定，也就不知道且不應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利是否被侵害以及侵害的程度和范圍，也無(wú)法主張范圍尚不確定的權(quán)利。被告拒不依法和按照約定的程序、根據(jù)完整的竣工資料和竣工圖紙同原告進(jìn)行結(jié)算，就是對(duì)合同義務(wù)的違反，就是違約行為。原告要求被告結(jié)算就是主張合同和法律賦予的結(jié)算工程款的權(quán)利，原告從2003年1月16日工程全部竣工后多次書面通知被告結(jié)算工程款，訴訟時(shí)效一次次中斷，期間從未超過(guò)兩年的訴訟時(shí)效。 ? ? ? ?一審法院基本上采納了我們的代理意見(jiàn)，判決被告中建二局二公司返還原告中孚公司多付的工程款10956917.67元，對(duì)于被告向原告交納的合同履約金500萬(wàn)元中的250萬(wàn)元原告不再退還。至此，原告的合法權(quán)益得到了維護(hù)，受到的重大損失得以挽回。 ?