一、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定,房屋拆遷貨幣補償金額,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。由于國家未制定統(tǒng)一的評估辦法，一些地方制定的評估辦法有一定缺陷，在實施中出現(xiàn)了一些問題。一是由于估價人員對拆遷評估價格內(nèi)涵、估價目的、原則、時點、技術(shù)路線與方法等理解不一致，對參數(shù)確定、可比案例的選取存在一定差異，造成不同估價機構(gòu)對同一標(biāo)的出具的估價報告結(jié)果相差較大。二是有些地方在選擇拆遷估價機構(gòu)問題上，程序不夠公開，也沒有充分考慮被拆遷人的意愿，被拆遷人意見較大。三是缺乏有效的拆遷估價糾紛調(diào)處機制，被拆遷人對評估結(jié)果有疑義時缺乏必要的救濟渠道。四是少數(shù)拆遷估價機構(gòu)行為不規(guī)范，為了承攬業(yè)務(wù)、迎合委托人的要求，出具不實的估價報告；另外，在房地產(chǎn)評估中，被拆遷人不配合或者阻撓估價人員查勘現(xiàn)場，也影響估價結(jié)果的準(zhǔn)確性。 　　

為了規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益，針對目前拆遷評估中存在的問題，建設(shè)部依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》和《房地產(chǎn)估價規(guī)范》，制定并下發(fā)了《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。自2004年1月1日起施行。 　　

《指導(dǎo)意見》主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 　　

1、明確了拆遷評估價值標(biāo)準(zhǔn)。明確了拆遷估價為被拆遷房屋的公開房地產(chǎn)市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。同時對拆遷評估包含的內(nèi)容做了規(guī)定，搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補償費，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補償金額等。拆遷房屋裝修的補償，由當(dāng)事人雙方協(xié)商議定，不能達(dá)成一致意見的，另行委托評估。其他幾項補償，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 另外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定政府要每年定期公布一次各類房屋的房地產(chǎn)市場價格，作為拆遷評估的參考。 　

2、統(tǒng)一了拆遷估價方法、估價時點和技術(shù)路線?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定拆遷估價原則上應(yīng)當(dāng)采用市場比較法，對于一些房地產(chǎn)市場不發(fā)達(dá)，可比交易案例少的地區(qū)，無法采用市場比較法條件的，方可采用其他估價方法。將拆遷估價時點確定為房屋拆遷許可證頒發(fā)日。對于拆遷規(guī)模大、分期分段實施的項目，可以當(dāng)期（段）房屋拆遷實施日為估價時點。 　　
　
3、建立了公開、公平選擇拆遷估價機構(gòu)的機制。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，拆遷估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式產(chǎn)生，防止拆遷人與估價機構(gòu)互相串通，損害被拆遷人的合法權(quán)益。同時，規(guī)定了回避制度。 　　

4、建立了拆遷估價結(jié)果公示制度?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步估價結(jié)果向被拆遷人公示，拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果有疑問的，估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出解釋。 　　

5、建立了拆遷評估糾紛調(diào)處機制。《指導(dǎo)意見》要求各省和設(shè)區(qū)城市要成立估價專家委員會，以估價技術(shù)鑒定的方式向拆遷當(dāng)事人提供救濟。當(dāng)拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果有異議時，可以申請復(fù)核評估或另行評估。復(fù)核評估或另行評估結(jié)果與原評估結(jié)果有差異超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由房屋拆遷專家委員會進行鑒定，根據(jù)鑒定意見調(diào)整后的估價結(jié)果作為補償依據(jù)。 　　

6、明確了被拆遷房屋性質(zhì)和面積爭議的處理方法。針對拆遷估價人員無法對于一些房屋和其他建筑物性質(zhì)和面積等作合法性判定的問題，本著讓被拆遷人受益的原則，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，凡拆遷當(dāng)事人能就被拆遷房屋性質(zhì)和面積達(dá)成一致的，可以按照協(xié)商結(jié)果進行評估。對被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，可以向城市規(guī)劃行政主管部門申請確認(rèn)。對被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機構(gòu)申請鑒定；沒有設(shè)立房屋面積鑒定機構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測繪資格的房產(chǎn)測繪單位測算。另外，《指導(dǎo)意見》還要求市、縣規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門要制定被拆遷房屋性質(zhì)和面積爭議的處理方法。

7、對違法違規(guī)行為提出了處理意見。《指導(dǎo)意見》根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對違規(guī)的估價機構(gòu)和估價人員，提出了處罰措施。 　　

二、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的主要內(nèi)容

《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定了行政裁決和行政強制執(zhí)行制度，對于保障城市建設(shè)的順利進行，起到了積極作用。但由于條例對行政裁決條件、程序、時限等未作具體規(guī)定，在實施中出現(xiàn)了一些問題。濫用行政裁決和強制拆遷的行政行為時有發(fā)生。有些地方甚至錯誤認(rèn)為拆遷裁決可以不受條件和時間限制，達(dá)不成協(xié)議就行使行政裁決手段，組織有關(guān)部門強制拆遷；一些拆遷單位采取停水、停電等不正當(dāng)手段，脅迫被拆遷人搬遷；一些地方不經(jīng)行政裁決，就實施行政強制執(zhí)行。因拆遷行政裁決和行政強制執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)的上訪已經(jīng)成為群體性拆遷上訪的主要原因之一。
為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益，依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，建設(shè)部下發(fā)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（以下簡稱《裁決規(guī)程》），自2004年3月1日起施行?！恫脹Q工作規(guī)程》主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 　　

1、明確了行政裁決及強制拆遷的程序。《裁決規(guī)程》對拆遷人、被拆遷人申請裁決需要提供的材料，受理申請、做出裁決和強制執(zhí)行的條件、程序、時限，裁決書的內(nèi)容以及不服裁決的司法救濟程序等做出了詳細(xì)規(guī)定，并明確要求書面裁決和申請強制執(zhí)行必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。 　　

2、增加了行政調(diào)解程序?！恫脹Q規(guī)程》規(guī)定，申請裁決必須提供申請人與被申請人的協(xié)商記錄，未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項達(dá)成一致意見的，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。 　　
3、建立了拆遷聽證制度?！恫脹Q規(guī)程》規(guī)定，未達(dá)成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。 　　

4、確立了拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。 　　

5、完善了拆遷裁決的司法救濟程序。當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　

6、規(guī)范了拆遷強制執(zhí)行行為。一是申請強制拆遷必須提供7個方面要件。二是未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強制拆遷。三是拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷。四是房屋拆遷管理部門實施強制拆遷，應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作,動員被拆遷人自行搬遷。五是行政強制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行。強制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。 　　

7、對違法違規(guī)行為提出了處理意見。一是房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。二是拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任?！　?/p>