“菜場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)該是一個(gè)公益性行為,這樣才能實(shí)現(xiàn)菜籃子工程的公益性”;

　　“菜場(chǎng)能否像公交一樣姓‘公’”;

　　“應(yīng)按比例合理布局公益性菜場(chǎng),并將此納入法定強(qiáng)制執(zhí)行的公建配套指標(biāo)”;

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　　在不久前召開(kāi)的上海“兩會(huì)”上,菜籃子、菜價(jià)、菜場(chǎng),成為人大代表和政協(xié)委員議論的焦點(diǎn)。2010年以來(lái),經(jīng)過(guò)一系列調(diào)控措施,菜價(jià)得以逐步穩(wěn)定,但不少政協(xié)委員以及民主黨派、團(tuán)體仍不約而同地將目光投入到這一問(wèn)題產(chǎn)生背后的原因。

　　攤位費(fèi)不斷飆升

　　“2010年年底,我家附近的菜場(chǎng)開(kāi)業(yè)了,獲知消息我還挺高興?？傻搅瞬藞?chǎng),我卻發(fā)現(xiàn)這里的蔬菜價(jià)格普遍偏高,有的甚至超過(guò)其他菜場(chǎng)一倍?！闭f(shuō)起家門(mén)口“新開(kāi)”的周浦菜場(chǎng),住在上海市浦東周浦鎮(zhèn)的居民吳先生一臉躊躇。

　　據(jù)了解,周浦菜場(chǎng)系異地重建,周浦鎮(zhèn)政府投資約4000萬(wàn)元。導(dǎo)致菜價(jià)普遍上漲原因來(lái)源于攤位費(fèi)的直線上升:重建前,蔬菜攤位費(fèi)為每年2000元,重建后則變成了一年10000元;豬肉零售攤位的每年租金也從8000元“飆”至20000元。

　　對(duì)此,周浦鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員稱(chēng),周浦菜場(chǎng)目前的攤位費(fèi)仍低于周邊地區(qū)的菜場(chǎng)。

　　根據(jù)走訪,《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,在上海市,菜場(chǎng)的攤位費(fèi)高是個(gè)普遍現(xiàn)象。而因此導(dǎo)致生意清淡,菜場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)困難被迫關(guān)閉或轉(zhuǎn)型的事件時(shí)有發(fā)生。

　　上海首家開(kāi)張的標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)——虹口“豐園”菜場(chǎng),由于攤位費(fèi)高等原因而經(jīng)營(yíng)不善在堅(jiān)持了5年之后已關(guān)門(mén)轉(zhuǎn)型。在虹口、盧灣、徐匯、閘北、楊浦區(qū)等一些標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)內(nèi),經(jīng)營(yíng)同樣慘淡。

　　余姚路菜市場(chǎng)的菜商成某告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,他每天的出貨總量在350斤左右,每天需付出約193元的成本,將成本分?jǐn)偟矫拷锊松?平均加價(jià)0.55元,才算不賺不賠。

　　一位標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的經(jīng)理向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露:“菜場(chǎng)雖然不直接經(jīng)營(yíng)攤位,但只靠攤位租金和各項(xiàng)管理費(fèi),就能占去一樣蔬菜總利潤(rùn)的一半甚至更多。”

　　上海市政協(xié)委員周榮經(jīng)過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn),目前上海菜場(chǎng)的攤位費(fèi)比2009年增長(zhǎng)1.7倍。部分私營(yíng)菜場(chǎng)的攤位租金在近3年內(nèi)大幅上調(diào)。

　　此外,上海江橋批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量管理科陳軍指出,流通環(huán)節(jié)也是導(dǎo)致上海終端市場(chǎng)上菜價(jià)上漲的重要因素。

　　短期干預(yù)難抑高攤位費(fèi)

　　既然已找到高菜價(jià)的“始作俑者”,有關(guān)部門(mén)為何不從源頭治理?

　　公開(kāi)資料顯示,目前,全上海市共有菜市場(chǎng)930家,其中非公經(jīng)濟(jì)控制的菜場(chǎng)占80%以上。以上海市長(zhǎng)寧區(qū)為例,現(xiàn)有的菜場(chǎng)中有三分之二已歸私人資本經(jīng)營(yíng)。

　　據(jù)此,長(zhǎng)寧區(qū)商委工作人員坦言:“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府很難強(qiáng)行對(duì)私營(yíng)菜場(chǎng)的攤位費(fèi)作出硬性下調(diào)規(guī)定。”

　　據(jù)了解,為了控制攤位費(fèi),上海各區(qū)縣曾采取了一系列舉措:徐匯區(qū)撥款500萬(wàn)元作為菜場(chǎng)調(diào)控專(zhuān)項(xiàng)基金;閘北區(qū)對(duì)全區(qū)26家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)蔬菜經(jīng)營(yíng)攤位減免攤位費(fèi)10%至20%;盧灣區(qū)則在元旦、春節(jié)所在月份,由區(qū)財(cái)政對(duì)8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、4個(gè)菜店所屬的350個(gè)蔬菜攤位每月補(bǔ)貼600元。

　　同時(shí),為了從根本是解決問(wèn)題,上海市商委還自己牽頭,讓8家蔬菜合作社和普陀、閘北、虹口、楊浦四區(qū)的40家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng),簽署產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接協(xié)議,以此來(lái)減少中間倒手環(huán)節(jié)。

　　但令人意外的是,無(wú)論是基層主管部門(mén)還是合作社本身,都對(duì)這一新模式心存疑慮。

　　作為“質(zhì)疑派”,上海凈達(dá)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人沈士忠的觀點(diǎn)頗有代表性:“這是任務(wù)。過(guò)了春節(jié)以后我們就不太可能去做這個(gè)事了。我們是種菜的不是賣(mài)菜的。現(xiàn)在突然要搞起蔬菜物流和零售,實(shí)在有些勉為其難?！?/p>

　　對(duì)此,上海市政協(xié)委員屠海鳴認(rèn)為,臨時(shí)性的政府行政干預(yù)作為短期應(yīng)急,固然可以在一定時(shí)段生效,只是政府加大補(bǔ)貼、減免稅收和雜費(fèi)等舉措培育的是局部的、短期的公益性菜場(chǎng),效果并不長(zhǎng)久。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　上海市商務(wù)委員會(huì)研究室主任李清娟也指出,光有菜場(chǎng)“孤獨(dú)地公益著”,對(duì)菜價(jià)的平抑作用十分有限。

　　攤位費(fèi)由公共財(cái)政出?

　　對(duì)于上海市居高不下的菜價(jià)以及隱藏在其背后的菜場(chǎng)公益困局,在不久前召開(kāi)的上海“兩會(huì)”上,不少人大代表、政協(xié)委員均提出:“應(yīng)當(dāng)逐步減少、取消菜販向菜場(chǎng)繳納所謂的攤位費(fèi)機(jī)制,改由政府公共財(cái)政補(bǔ)貼?！?/p>

　　在由上海市政府發(fā)展研究中心流通經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)汪亮提交的《關(guān)于重構(gòu)公益性菜場(chǎng)的現(xiàn)代流通體系,平抑菜價(jià)、調(diào)控市場(chǎng)和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)組織化的建議》提案中指出,現(xiàn)階段上海應(yīng)形成以公益性、?；镜牟藞?chǎng)業(yè)態(tài)和盈利性、商業(yè)性的連鎖商業(yè)業(yè)態(tài)并舉的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)格局。其中公益性平臺(tái)由政府來(lái)搭建,商業(yè)性平臺(tái)則由企業(yè)來(lái)運(yùn)作,以滿足不同層次的消費(fèi)需求。

　　此外,汪亮還在提案中建議由各區(qū)商務(wù)委員會(huì)建立公益性的菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司,由政府出資或通過(guò)向社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)招標(biāo),由政府與社會(huì)公益資本相結(jié)合,在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建設(shè)并管理新的非營(yíng)利性菜場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí),加快新農(nóng)合組織的分工,使新農(nóng)合組織中負(fù)責(zé)生產(chǎn)、運(yùn)輸、終端銷(xiāo)售職責(zé)的人群“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”,讓組織起來(lái)的農(nóng)民直接進(jìn)入流通渠道,分享流通的利潤(rùn),以此增加農(nóng)民收入。

　　“上海要研究制定相關(guān)行政法規(guī),確立公益性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的地位和作用,明確政府各相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)以及扶持政策、扶持流程等?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任鄭惠強(qiáng)指出,“同時(shí),還要積極清費(fèi)治亂。由上海市物價(jià)局牽頭,會(huì)同市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等有關(guān)部門(mén)對(duì)全市菜市場(chǎng)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理,取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目、降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公示;任何單位和個(gè)人非經(jīng)批準(zhǔn)不得任意新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)從源頭上減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。”