以中西引渡條約特別是死刑犯不引渡條款為范本，我國(guó)正與多個(gè)國(guó)家接觸簽約事宜

　　“中西引渡條約簽署以來(lái)，我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家談判引渡條約的進(jìn)程正在提速，我國(guó)已經(jīng)和多個(gè)國(guó)家開始就雙邊引渡條約展開接觸。今年年內(nèi)還有可能與1-2個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行正式談判?！比涨?，中西引渡條約中方談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部條約法律司徐宏參贊向本報(bào)記者透露。原司法部司法協(xié)助外事司正司級(jí)巡視員黃風(fēng)教授也證實(shí)，未來(lái)幾年，中國(guó)將會(huì)以西班牙引渡條約作為范本，和多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂雙邊引渡條約。

　　中西引渡條約開創(chuàng)先例

　　“中國(guó)與西班牙引渡條約的簽訂創(chuàng)造了先例，這個(gè)簽約模式將會(huì)成為中國(guó)和其他歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)示范文本，以在全球范圍內(nèi)編織一個(gè)法網(wǎng)恢恢的外逃貪官追捕網(wǎng)?！苯?，黃風(fēng)教授表示。

　　今年4月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)決定，批準(zhǔn)中國(guó)與西班牙的引渡條約。“這是中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間第一個(gè)生效的引渡條約，是中國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家開展引渡國(guó)際合作方面的一次歷史性突破?！敝形饕蓷l約中方談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部條約法律司徐宏參贊評(píng)價(jià)說(shuō)，該條約將對(duì)中國(guó)追緝外逃犯罪分子、震懾貪官外逃、增強(qiáng)我國(guó)在反腐領(lǐng)域同歐盟國(guó)家的司法合作，都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　明確死刑犯不引渡條款

　　黃風(fēng)所說(shuō)的簽約模式即在條約中明確寫入了“承諾死刑犯不引渡”條款。該條款規(guī)定，如果涉及死刑，除非請(qǐng)求方做出不判處或者不追究的承諾，否則被請(qǐng)求方應(yīng)當(dāng)拒絕引渡。

　　此前，我國(guó)與俄羅斯、韓國(guó)、南非、巴西等24個(gè)國(guó)家談判締結(jié)的引渡條約中，沒有一個(gè)明確寫入該條款。近日，外交部條法司徐宏參贊接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確表示：“我國(guó)跟西班牙談判的引渡條約是中外締結(jié)的引渡條約里第一個(gè)出現(xiàn)此類條款的?！?br/>
　　“這個(gè)簽約模式將會(huì)成為中國(guó)和其他歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)示范文本，今后中國(guó)要和歐盟其他國(guó)家建立引渡雙邊關(guān)系，必須會(huì)有這樣的明確條款。”4月28日下午，在北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院的新辦公室里，黃風(fēng)教授這樣分析。

　　年內(nèi)將與一兩個(gè)國(guó)家談判

　　黃風(fēng)透露，未來(lái)幾年內(nèi)，中國(guó)將會(huì)以西班牙引渡條約作為范本，和多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂雙邊引渡條約。徐宏參贊表示：“目前，已有多個(gè)國(guó)家表示愿意采取類似方式與中國(guó)簽署雙邊引渡條約。”

　　徐宏表示，作為在歐盟具有重要影響的國(guó)家，與西班牙成功締結(jié)引渡條約可以對(duì)今后與其他歐美國(guó)家締約具有示范和帶動(dòng)作用。他介紹，中西引渡條約簽署以來(lái)，我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家談判引渡條約的進(jìn)程正在提速，我國(guó)已經(jīng)和其他幾個(gè)國(guó)家開始就雙邊引渡條約展開接觸?！敖衲昴陜?nèi)還有可能與1-2個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行正式談判，目前還沒有開始，具體內(nèi)容不便多說(shuō)。”

　　背景 死刑條款為談判最大障礙

　　外交部副部長(zhǎng)武大偉表示，該條約并沒改變中國(guó)現(xiàn)行法律

　　“一直以來(lái)，中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家沒有正式批準(zhǔn)過(guò)一個(gè)雙邊引渡條約，最大的障礙是我國(guó)有死刑罪名，而發(fā)達(dá)國(guó)家大多廢除了死刑。”黃風(fēng)稱，外逃貪官大多數(shù)逃到了美國(guó)、加、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家?！坝捎谌狈σ蓷l約，給我國(guó)的追查工作帶來(lái)非常大的困難?！?br/>
　　據(jù)他介紹，中國(guó)自1987年以來(lái)，已和37個(gè)國(guó)家建立了刑事司法協(xié)助條約關(guān)系，并和25個(gè)國(guó)家締結(jié)了引渡條約。目前中國(guó)主要通過(guò)引渡、國(guó)際刑警組織進(jìn)行緝捕、開展刑事司法協(xié)助3個(gè)途徑緝捕外逃貪官。

　　徐宏表示，本次中西引渡條約，爭(zhēng)議最大最敏感的一個(gè)條款就是死刑犯引渡條款?，F(xiàn)行條款這樣表述：“根據(jù)請(qǐng)求方法律，被請(qǐng)求引渡人可能因引渡請(qǐng)求所針對(duì)的犯罪被判處死刑，除非請(qǐng)求方作出被請(qǐng)求方認(rèn)為足夠的保證不判處死刑，或者在判處死刑的情況下不執(zhí)行死刑，否則被請(qǐng)求方應(yīng)該拒絕引渡?！?br/>
　　徐宏告訴記者，在談判過(guò)程中，西班牙方面表示：西班牙已廢除死刑，在引渡條約中寫進(jìn)死刑承諾條款，是其憲法的要求，也是作為歐盟成員國(guó)的強(qiáng)制性義務(wù)。它不是專門針對(duì)中國(guó)，而是其締約實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)條款，包括與美國(guó)等國(guó)簽訂的引渡條約中都有這一規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　今年4月25日，外交部副部長(zhǎng)武大偉在在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議上向委員們介紹，“西班牙方面表示，這一條款是條約的核心條款之一，實(shí)無(wú)變通余地?！彼瑫r(shí)指出，我國(guó)2000年通過(guò)的《引渡法》已規(guī)定“對(duì)于量刑的承諾，由最高人民法院決定”，法律明確授予最高人民法院在量刑上有最終決定權(quán)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)某刑事被告人是否判處死刑，是一個(gè)具體的量刑問(wèn)題。引渡條約作出這樣的規(guī)定，并沒有改變中國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于死刑制度的規(guī)定。

　　在此情況下，國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門反復(fù)進(jìn)行了研究論證，在綜合各種因素，慎重權(quán)衡利弊后，決定可以接受西班牙方面的條款。

????爭(zhēng)論 死刑犯不引渡條款為務(wù)實(shí)選擇

　　外交部條約法律司徐宏參贊認(rèn)為，該條款意義大于對(duì)某個(gè)人具體處罰

　　對(duì)于死刑犯不引渡這個(gè)條款，在全國(guó)人大常委會(huì)審議中也出現(xiàn)了不同意見。據(jù)新華社報(bào)道，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授等人在審議中表示出這樣的擔(dān)憂，死刑犯不引渡的條款會(huì)不會(huì)成為外逃貪官的“免死金牌”，對(duì)懲治貪官不利，并且極有可能導(dǎo)致“同罪不同刑”的問(wèn)題。

　　對(duì)此，也有不少法學(xué)專家及相關(guān)部門認(rèn)為這一條款是務(wù)實(shí)的選擇。

　　死刑犯不引渡國(guó)內(nèi)有分歧

　　按照慣例，參與中國(guó)和其他國(guó)家雙邊引渡條約談判的主要包括外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部。黃風(fēng)介紹，這些部委對(duì)死刑犯不引渡條款的理解存在一定分歧。

　　有人認(rèn)為該條款對(duì)中國(guó)是單方面條款，在國(guó)際法里，對(duì)單方面約束的條款比較忌諱，因此不能接受。有人認(rèn)為，這樣會(huì)導(dǎo)致“同罪不同刑，違反了刑罰原則?！庇腥苏J(rèn)為，寫入條約成為法律，而法律上白紙黑字的明確寫明“死刑犯不引渡承諾”，對(duì)于堅(jiān)持死刑制度的中國(guó)來(lái)說(shuō)，心理上很難接受。

　　徐宏認(rèn)為，與西班牙締結(jié)引渡條約對(duì)中國(guó)有力打擊犯罪特別是外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪意義重大，利大于弊?！笆聦?shí)上，我國(guó)在和西方國(guó)家的司法協(xié)助實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人的引渡或遣返，也有就不判死刑或不執(zhí)行死刑對(duì)外作出承諾的先例。比如余振東案以及正在進(jìn)行引渡協(xié)商的楊秀珠案。”

　　不執(zhí)行死刑承諾利大于弊

　　徐宏說(shuō)，從弊的方面看，的確有可能會(huì)在某些案件中出現(xiàn)“同罪不同刑”的問(wèn)題。

　　但也要看到，如果由于拒絕做出承諾而使引渡無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)使外逃犯罪分子逍遙法外，根本得不到任何懲處，也就更談不上司法公正。

　　“我們必須看到，只有將犯罪嫌疑人引渡回國(guó)接受中國(guó)法律的審判，才能使我國(guó)的司法主權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，才能有利于查明案情，揭露犯罪，震懾犯罪分子，才能有利于追回贓款贓物，使國(guó)家利益得到維護(hù)?！毙旌暾f(shuō)，這方面的意義遠(yuǎn)大于對(duì)某個(gè)人判處的具體刑罰。同時(shí)，世界上許多國(guó)家都采納了這一做法，因此，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中方在談判中將此問(wèn)題與中方關(guān)注的其他問(wèn)題掛鉤，并在其他條款全部達(dá)成協(xié)議、談判預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況下，接受了西方上述措辭。

　　鏈接 追逃貪官不能僅靠“紅色通緝令”

　　專家建議，我國(guó)需制定刑事司法協(xié)助法等配套法律

　　“我們現(xiàn)在有一個(gè)觀點(diǎn)，一講追逃，就講國(guó)際刑警組織，這是我們當(dāng)前在追捕外逃上的一個(gè)誤區(qū)，而且耽誤了我們很多事情?！?br/>
　　黃風(fēng)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)把追捕外逃貪官作為今后反腐的一項(xiàng)重點(diǎn)，而且把主要逃犯的目的地國(guó)，也就是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，和他們建立國(guó)際司法協(xié)助關(guān)系作為工作重點(diǎn)。但是目前，在追捕外逃貪官方面，除了缺少足夠的雙邊引渡條約外，還有技術(shù)因素的障礙，就是對(duì)國(guó)際刑警組織的認(rèn)識(shí)。

　　“在引渡問(wèn)題上，我們好像覺得把紅色通緝令發(fā)出去，就等著結(jié)果了。其實(shí)并沒有這么簡(jiǎn)單。”黃風(fēng)介紹，在大部分國(guó)家，尤其是法制健全的國(guó)家，警察的權(quán)力很有限，國(guó)際刑警組織充其量就是一個(gè)交換情報(bào)的作用，幫你查找人。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　絕大部分國(guó)家，按照引渡法的規(guī)定，警察都沒有在引渡問(wèn)題上對(duì)外國(guó)人采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，包括拘捕和臨時(shí)拘捕。

　　黃風(fēng)建議，在立法上，除了現(xiàn)在的引渡法，我國(guó)還需要制定一部刑事司法協(xié)助法。他說(shuō)，司法協(xié)助涉及的范圍太廣了，包括調(diào)查取證、追繳犯罪所得、承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)判決等問(wèn)題。刑事司法協(xié)助和國(guó)內(nèi)立法有密切關(guān)系。

　　此外，為更好地追捕外逃貪官，黃風(fēng)建議要對(duì)現(xiàn)行的刑法、刑事訴訟法進(jìn)行修改?！氨热纾缸锵右扇嗽谔?、死亡，目前的法律規(guī)定不能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行明確處理，這是需要修改明確的?！?本版采寫：本報(bào)記者 廖衛(wèi)華