廣東省梅州市人民政府 關(guān)于印發(fā)梅州城區(qū)城市垃圾管理辦法的通知 梅市府〔2009〕54號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位： 現(xiàn)將《梅州城區(qū)城市垃圾管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 　　　 梅州市人民政府 二〇〇九年八月三日 梅州城區(qū)城市垃圾管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)梅州城區(qū)城市垃圾的管理，控制污染，改善城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》和《廣東省城市垃圾管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于梅州城區(qū)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動，以及城市生活垃圾的清掃、收集、貯存、運輸、處理及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理。梅縣行政區(qū)管轄范圍按本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。 本辦法所稱生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。 第三條 建筑垃圾和生活垃圾的處置、治理實行減量化、資源化、無害化、污染者付費和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。 第四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。余泥渣土管理部門負(fù)責(zé)城區(qū)建筑垃圾的日常工作。環(huán)境衛(wèi)生管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好城區(qū)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理（處置）等日常工作。 建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、公安、交通等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助本辦法的實施。 第五條 城區(qū)建筑垃圾處置和生活垃圾清掃、收集、運輸、處理（處置） 實行有償服務(wù)，收費標(biāo)準(zhǔn)按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第六條 任何單位和個人不得隨意傾倒或堆放建筑垃圾和生活垃圾；不得將城市建筑垃圾和生活垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事城市垃圾處置、運輸?shù)膯挝缓蛡€人運輸、處置。 第二章 建筑垃圾 第七條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，并根據(jù)城區(qū)內(nèi)的工程施工情況，制訂建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設(shè)工程需要排放或回填的建筑垃圾，有序處置。 支持和鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用城市建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。 第八條 城區(qū)建筑垃圾消納場由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門，按照城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)要求，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，其建設(shè)和管理必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)規(guī)定。 任何單位和個人不得擅自設(shè)立建筑垃圾受納場，受納建筑垃圾。 第九條 處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運輸單位申請城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，需具備以下條件： （一）提交書面申請（包括建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明）； （二）有消納場的場地平面圖、進(jìn)場路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行； （三）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案； （四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證； （五）具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行； （六）運輸車輛具備全密閉運輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備。 第十條 在本市建成區(qū)劃定范圍內(nèi)的建設(shè)施工工地必須用實體性材料圍場作業(yè)，不得在圍場以外場地堆放建筑垃圾；施工單位在建筑垃圾清運期間應(yīng)安排專人清掃保潔，及時清除污染，并采取噴水等措施防止粉塵揚散。 在建成區(qū)劃定范圍內(nèi)的所有建設(shè)施工工地、城市建筑垃圾消納場所，必須在進(jìn)出口處配置洗車設(shè)備，做到專人清洗，凈車出場。 第十一條 需用棄土回填的單位應(yīng)向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門如實提交施工工地回填棄土地形圖和計劃用量報表。 第十二條 處置城市建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應(yīng)隨車攜帶處置核準(zhǔn)文件，按城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件規(guī)定的運輸路線和時間運行，按指定的場點進(jìn)行消納，不得超出核準(zhǔn)范圍承運和消納建筑垃圾，并應(yīng)當(dāng)采取全密閉運輸，做到不揚、不撒、不漏。 第十三條 任何單位和個人不得將城市建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢棄物混入建筑垃圾進(jìn)行處置。 第十四條 居民應(yīng)當(dāng)將房屋裝飾修繕過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并按指定的地點傾倒。 第十五條 城市建筑垃圾消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾醫(yī)療垃圾和危險廢棄物。 第三章 生活垃圾 第十六條 生活垃圾的管理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排一定比例資金用于生活垃圾的管理和污染防治處理，以及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。有計劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然氣、液化石油氣等清潔能源；推行凈菜進(jìn)城，限制消費品的過度包裝，限制使用超薄塑料袋，推廣環(huán)保購物袋，逐步減少白色污染物；逐步實行生活垃圾分類收集，開展廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢電池、廢電器等的回收利用。 第十七條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃、國土資源、發(fā)改、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，根據(jù)城區(qū)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，制定本行政區(qū)域的生活垃圾治理規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。同時應(yīng)視城市建設(shè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況及時進(jìn)行修編?！? 第十八條 生活垃圾治理規(guī)劃的主要內(nèi)容包括： （一）收運及處理現(xiàn)狀與評價； （二）產(chǎn)生量的預(yù)測與特性分析； （三）治理目標(biāo)和指導(dǎo)原則； （四）減量化、資源化、無害化的主要措施； （五）清掃、收集、貯存、運輸、處理的方式； （六）處理場（廠）、廢物綜合利用場所、垃圾轉(zhuǎn)運站等設(shè)施的布點、規(guī)模，垃圾運輸車輛、船舶等運輸工具的停放及修理場所，環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)點的布局及其占地面積。 第十九條 環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和國家城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置生活垃圾存放容器、轉(zhuǎn)運站、分揀回收和處理場等設(shè)施。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)要因地制宜，技術(shù)可行，規(guī)模適度。 單位內(nèi)部生活垃圾收集設(shè)施的建設(shè)和管理由各單位負(fù)責(zé)，并接受環(huán)境衛(wèi)生管理部門的檢查指導(dǎo)。 第二十條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建住宅小區(qū)，新（擴(kuò)）建大型集貿(mào)市場，游（娛）樂場所和大型公用建筑，建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置生活垃圾存放容器、轉(zhuǎn)運站、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費納入建設(shè)工程總概算并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時交付使用。 機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市衛(wèi)生設(shè)施和生活垃圾收集設(shè)施，日常保潔質(zhì)量應(yīng)接受環(huán)境衛(wèi)生管理部門的檢查指導(dǎo)。 第二十一條 生活垃圾收集、處理設(shè)施工程建設(shè)勘察、設(shè)計、報建、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律法規(guī)的要求。 第二十二條 生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門和市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。 第二十三條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理（處置）設(shè)施、場所，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，并實行先建后拆的原則。確有必要先拆后建的，應(yīng)采取措施防止污染環(huán)境，拆建所需費用由拆除單位承擔(dān)。 第二十四條 申請關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理（處置）設(shè)施、場所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）書面申請； （二）權(quán)屬關(guān)系證明材料； （三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明； （四）防止環(huán)境污染的方案； （五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案； （六）擬新建設(shè)施設(shè)計圖； （七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃建設(shè)需要閑置、關(guān)閉或者拆除設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。 第二十五條 生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理（處置）應(yīng)當(dāng)逐步實行專業(yè)化、社會化、市場化管理。 在城區(qū)內(nèi)從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處理（處置）的經(jīng)營性服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申領(lǐng)生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證，再向工商行政管理部門申請注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。 第二十六條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可證。 第二十七條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理（處置）服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定的條件。 第二十八條 從事生活垃圾處理的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)生活垃圾處理及污染防治的政策、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，對處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等要按照有關(guān)規(guī)定處理，防止二次污染。 第二十九條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理（處置）的企業(yè)應(yīng)按照國家勞動保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的安全生產(chǎn)、衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)工作。 第三十條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)與從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理（處置）的企業(yè)，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定和國家環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)訂立經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可根據(jù)需要向生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施： （一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料； （二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明； （三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查； （四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法違規(guī)行為。 第三十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定生活垃圾清掃、收集、運輸和處理（處置）應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處理（處置）。 從事城區(qū)生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理（處置）的企業(yè)，應(yīng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。 第三十二條 城區(qū)內(nèi)主要街道（8米以上含8米）、廣場、橋路、隧道的環(huán)境衛(wèi)生，由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)；居住區(qū)、街巷（8米以下）、城中村、未建成城區(qū)等地方，由梅江區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔。 城區(qū)內(nèi)國、省公路路面（包括公路限界內(nèi)）的環(huán)境衛(wèi)生由公路管理部門負(fù)責(zé)，城區(qū)以外公路兩側(cè)（公路限界外）的環(huán)境衛(wèi)生由沿線街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會（村）負(fù)責(zé)。 梅州大橋至七孔閘段江面漂浮垃圾清除由水利部門負(fù)責(zé)。 梅江區(qū)各街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會（村）負(fù)責(zé)收集的生活垃圾，采取村（居委會）收、鎮(zhèn)（街道辦事處）管、市環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一運輸、處理。 第三十三條 飛機(jī)場、火車站、公共汽車始末站、港口、碼頭、影劇院、博物館、紀(jì)念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負(fù)責(zé)清掃保潔。 第三十四條 凡在城區(qū)（不含梅縣新縣城）范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位、個體工商戶和居民住戶、酒店等，其環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)按《梅州市市區(qū)“門前三包”責(zé)任制管理辦法》實行。 城市集貿(mào)市場，由物業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔，垃圾自行運至垃圾處理場處理，或委托環(huán)衛(wèi)部門有償清運處理。 各種攤點，由從業(yè)者負(fù)責(zé)清掃保潔，生活垃圾自行打包后，納入市環(huán)境衛(wèi)生管理部門上門收運管理。 第三十五條 單位、居民住戶和個人應(yīng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾，不得隨意傾倒或堆放垃圾，并積極配合上門收集或分類收集。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)自行運至環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的收集處理場所，或者委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行有償清運處理。 第三十六條 凡實行上門收運生活垃圾的城區(qū)單位、酒店、門店、攤檔、住戶均應(yīng)按規(guī)定繳交上門收運生活垃圾有償服務(wù)費。 有償服務(wù)費的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)召開聽證會后由物價部門核定。所收取款項，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩? 第四章 法律責(zé)任 第三十七條 違反本辦法的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》和《廣東省城市垃圾管理條例》等有關(guān)規(guī)定，予以處理。 第三十八條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、余泥渣土管理部門和其他相關(guān)管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處理。