新政辦[ 2008 ] 145號 各縣(市)、區(qū)政府,市人民政府有關(guān)部門: 　　現(xiàn)將《新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年七月三十一日 　　 新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置辦法 　　一、指導(dǎo)原則和任務(wù) 　　(一)指導(dǎo)原則:以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從講政治的高度認(rèn)識保護勞務(wù)人員合法權(quán)益的重要性。堅持“以人為本、快速反應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、妥善處理、保持穩(wěn)定”和“誰派出誰負(fù)責(zé)”的原則。 　　(二)任務(wù):具體負(fù)責(zé)處理全市范圍內(nèi)商務(wù)部門批準(zhǔn)的具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)及勞動和社會保障部門批準(zhǔn)的境外就業(yè)中介機構(gòu)(以下統(tǒng)稱經(jīng)營公司)所派出的勞務(wù)人員,在境外發(fā)生的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件;受理勞務(wù)人員正當(dāng)?shù)木S權(quán)投訴;向勞務(wù)人員提供政策和法律咨詢服務(wù)。 　　二、工作機構(gòu) 　　建立新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置聯(lián)席會議制度,由市商務(wù)局、市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)召集,市商務(wù)局、市勞動和社會保障局、市公安局、市外僑辦、市工商局、市財政局等部門作為聯(lián)席會議成員單位。各部門一名分管局領(lǐng)導(dǎo)為成員,各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與具體工作。 　　三、處理范圍 　　(一)境外勞務(wù)糾紛。指經(jīng)營公司派出的勞務(wù)人員,在國(境)外與經(jīng)營公司之間、勞務(wù)人員與雇主之間發(fā)生的勞務(wù)糾紛,主要包括已反映到我駐外使(領(lǐng))館出面協(xié)調(diào)的問題和事件。 　　(二)境外勞務(wù)突發(fā)事件。是指經(jīng)營公司派出的勞務(wù)人員或勞務(wù)管理人員人身安全受到威脅、發(fā)生重大傷亡、財產(chǎn)受到重大損失、勞務(wù)人員群體性事件以及因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成境外勞務(wù)人員處于困境的緊急事件。 　　(三)國務(wù)院相關(guān)部門、商務(wù)廳、市政府轉(zhuǎn)來及交辦的反映侵害外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的事項。 　　四、職責(zé)分工 　　發(fā)生境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件后,在接到我駐外使(領(lǐng))館(國家有關(guān)部委或商務(wù)廳、市政府)通知的第一時間,迅速啟動援助機制,協(xié)調(diào)機構(gòu)進入快速反應(yīng)工作狀態(tài)。 　　(一)市商務(wù)局、市勞動和社會保障局:分別負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)處理由外派勞務(wù)經(jīng)營公司和境外就業(yè)中介機構(gòu)派出的勞務(wù)人員發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件;負(fù)責(zé)依法查處非法外派勞務(wù)和境外就業(yè)中介公司或個人無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為;及時主動溝通情況,反饋信息;督促有關(guān)經(jīng)營公司迅速妥善處理;通告勞務(wù)人員戶口所在地政府做好調(diào)查處理工作;根據(jù)要求和需要,按照國家規(guī)定申請動用相關(guān)經(jīng)營公司的對外勞務(wù)合作備用金;對于重大事件,派遣工作組與相關(guān)經(jīng)營公司一同赴境外開展善后工作。 　　(二)市公安局:協(xié)助市商務(wù)局、勞動和社會保障局做好調(diào)查、處理有關(guān)境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的工作,查處外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域的違法犯罪活動。 　　(三)市外僑辦:負(fù)責(zé)與我駐外使(領(lǐng))館的工作聯(lián)系,及時反饋信息、溝通情況;積極協(xié)助市商務(wù)局、市勞動和社會保障局為處理涉外糾紛的人員快捷辦理出國相關(guān)手續(xù),并協(xié)助做好相應(yīng)的調(diào)查處理工作。 　　(四)市工商局:負(fù)責(zé)經(jīng)營公司法人營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、年審和變更,依法查處非法外派勞務(wù)和境外就業(yè)中介公司或個人無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為,并積極協(xié)助市商務(wù)局、市勞動和社會保障局做好個案的調(diào)查處理工作。 　　(五)市商務(wù)局會同市財政局、市勞動和社會保障局,按照國家規(guī)定管理和動用相關(guān)經(jīng)營公司外派勞務(wù)和境外就業(yè)備用金。 　　協(xié)調(diào)機構(gòu)各成員之間要做到分工協(xié)作,密切配合,相互支持,共同維護好我市的外派勞務(wù)和境外就業(yè)經(jīng)營秩序。在處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件過程中,也要注意同相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府保持聯(lián)系,爭取得到當(dāng)?shù)卣С?使每一位勞務(wù)人員的合法權(quán)益切實得到保護。 五、處理程序 　　(一)協(xié)調(diào)機構(gòu)或其成員單位在接我駐外使(領(lǐng))館或國家有關(guān)部門、市政府的情況通報后,即按其意見和要求,立即通報相關(guān)部門啟動工作機制,必要時通知各有關(guān)單位召開聯(lián)席會議,弄清情況、分析形勢、研究對策、提出解決問題的方案,即按照“誰派出誰負(fù)責(zé)”的原則,確定主辦部門與協(xié)辦部門,屬于哪個部門主管的,就由哪個部門負(fù)責(zé)處理。 　　(二)按照職責(zé)分工,由主辦部門將處理解決問題的方案和要求通知有關(guān)經(jīng)營公司及所在地的商務(wù)或勞動和社會保障主管部門,督促有關(guān)經(jīng)營公司盡快拿出解決事件的措施和方案并付諸實施,其他協(xié)辦部門進行積極配合。必要時商請經(jīng)營公司及勞務(wù)人員所在地政府,予以協(xié)調(diào)解決。 　　(三)實行屬地分級負(fù)責(zé)管理。派出單位和勞務(wù)人員所在地政府應(yīng)積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真核查處理,市、縣(市、區(qū))商務(wù)或勞動和社會保障主管部門應(yīng)積極督促指導(dǎo)經(jīng)營公司,及時妥善處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件,并做好勞務(wù)人員及其親屬的安撫和解釋工作。 　　(四)各經(jīng)營公司是負(fù)責(zé)處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的主體,應(yīng)本著積極、穩(wěn)妥、高效和為勞務(wù)人員負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真處理所發(fā)生的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。必要時相關(guān)經(jīng)營公司應(yīng)盡快向境外派遣工作組,如工作需要業(yè)務(wù)主管部門可派員參加工作小組靠前指揮、協(xié)調(diào)處理。派出的工作小組應(yīng)在我駐在國使(領(lǐng))館指導(dǎo)下開展工作。 　　(五)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的需要,動用相關(guān)經(jīng)營公司外派勞務(wù)或境外就業(yè)備用金;在未動用備用金以前,經(jīng)營公司要根據(jù)需要和上級的要求,先墊付必要的資金用于解決問題的前期經(jīng)費,確保勞務(wù)人員及其親屬思想安定和社會穩(wěn)定。 　　(六)主辦部門應(yīng)及時將解決勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的有關(guān)措施和解決方案、處理情況向上級交辦部門報告,向駐外使(領(lǐng))館通報,必要時抄報省商務(wù)廳、省勞動和社會保障廳、省外辦、省公安廳、中國對外承包工程商會。 　　(七)對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的非法勞務(wù)中介或個人,由工商部門、商務(wù)部門、勞動和社會保障部門依法予以處罰。 　　(八)在外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的違法犯罪案件,由市公安局負(fù)責(zé)查處。 　　(九)對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的經(jīng)營公司由主管業(yè)務(wù)部門上報上級主管部門給予嚴(yán)肅處理。 　　六、處理原則 　　處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件遵循“屬地管理”和“誰派出,誰負(fù)責(zé)”的原則。凡境外發(fā)生的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件,一般應(yīng)由對外簽約的經(jīng)營公司所在注冊地的市商務(wù)或勞動和社會保障主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理;勞務(wù)人員國內(nèi)居住地的縣級商務(wù)或勞動和社會保障主管部門配合處理;對外簽約的經(jīng)營公司在當(dāng)?shù)厣虅?wù)或勞動和社會保障部門及其他有關(guān)部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體處理。 　　中央、省駐新經(jīng)營公司派出的勞務(wù)人員發(fā)生境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件,由中央、省駐新經(jīng)營公司在省商務(wù)廳或勞動和社會保障廳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下進行處理解決,勞務(wù)人員國內(nèi)居住地所在市、縣(市、區(qū))商務(wù)或勞動和社會保障主管部門配合處理。 　　七、做好處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的各項基礎(chǔ)工作 　　(一)各成員單位提供必要的資金支持,?？顚Ｓ?主要用于協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)急處理境外糾紛或突發(fā)事件的工作費用(如交通、通訊等費用)。 　　(二)確保交通、通訊暢通。市商務(wù)局、市勞動和社會保障局可根據(jù)工作需要,為經(jīng)辦機構(gòu)提供車輛,保證及時、妥善處理事件。市商務(wù)局、市勞動和社會保障局應(yīng)明確一部24小時有人值班的固定電話和傳真機。 　　(三)為直接負(fù)責(zé)管理外派勞務(wù)和境外就業(yè)業(yè)務(wù)的工作人員辦理一本因私護照,以備出國執(zhí)行處理糾紛和突發(fā)事件的緊急任務(wù)。 　　八、日常工作和具體要求 　　為保證在勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后,反應(yīng)靈敏、迅速行動、有條不紊地開展各項工作,建立有關(guān)部門參與的正常聯(lián)絡(luò)機制,落實部門崗位責(zé)任制。 　　(一)根據(jù)各部門的人員變化情況,每年年初對我市境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件協(xié)調(diào)機構(gòu)人員進行一次補充調(diào)整,確保機構(gòu)常設(shè)、人員常在、工作常抓、聯(lián)絡(luò)暢通。 　　(二)建立各成員部門之間以及與各經(jīng)營公司之間經(jīng)常聯(lián)絡(luò)機制,及時了解經(jīng)營公司的外派情況、經(jīng)營狀況和存在問題,力爭將可能發(fā)生的事件和糾紛解決在事發(fā)之前。 　　(三)商務(wù)、勞動和社會保障部門要建立聯(lián)絡(luò)人制度。各縣(市、區(qū))商務(wù)局、勞動和社會保障局的業(yè)務(wù)科科長,作為各縣(市、區(qū))的聯(lián)絡(luò)人,并上報一部24小時有人值班的固定電話,聯(lián)絡(luò)方式如有變化要及時告知工作小組,確保一旦發(fā)生事件或糾紛能盡快落實到人。 　　(四)建立定期聯(lián)席會議制度。每半年召開一次(特殊情況隨時召開)聯(lián)席會議,分析形勢,通報有關(guān)情況,研究有待解決的問題。 九、附則 　　(一)表彰和獎勵 　　在外派勞務(wù)人員發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的處理過程中有突出貢獻(xiàn)的,由市人民政府按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎勵。 　　(二)責(zé)任追究 　　執(zhí)行本辦法時,玩忽職守、失職、瀆職,不服從統(tǒng)一指揮調(diào)度,未認(rèn)真履行工作職責(zé),組織協(xié)調(diào)不力,推諉扯皮,物資、資金、措施落實不到位,以致工作出現(xiàn)重大失誤,造成嚴(yán)重后果的,依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,追究政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。 　　(三)辦法解釋 　　本辦法由新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　本辦法自發(fā)布之日起實施。 　　 附件:新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置指揮部成員 　　名單 　　附件 　　新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置 　　指揮部成員名單 　　指揮長:王治通市　政府副市長 　　副指揮長:劉林成　市政府秘書長 　　　　　　何光亮　市政府副秘書長 　　　　　　李實市　商務(wù)局局長 　　成員:　　高弘　　市商務(wù)局副局長 　　　　　　劉文藝　市勞動和社會保障局副局長 　　　　　　王景娥　市外僑辦副主任 　　　　　　戚紹斌　市公安局副局長 　　　　　　白存玉　市工商局副局長 　　　　　　楊慧　　市財政局局長助理 　　指揮部在市商務(wù)局下設(shè)新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置指揮部辦公室,市商務(wù)局副局長高弘兼任辦公室主任。