江蘇省徐州市人民政府 　　市政府關(guān)于印發(fā)徐州市市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地管理暫行辦法的通知 　　徐政發(fā)〔2009〕132號(hào) 　　各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位： 　　《徐州市市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第二十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年十月八日 　　徐州市市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地管理暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為貫徹落實(shí)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))，以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)與管理實(shí)施辦法的通知》(蘇政辦發(fā)〔2009〕11號(hào))等政策法規(guī)精神，加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地管理，進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化資源配置，降低行政成本，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障機(jī)關(guān)和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所指市級(jí)行政事業(yè)單位包括市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)，以及市級(jí)各類事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。 　　第三條　本辦法所指房屋土地是指市級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用并在法律上可以確認(rèn)為市級(jí)行政事業(yè)單位的辦公、業(yè)務(wù)用房及其相應(yīng)土地，以及市政府交由市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱市管理局)管理的其它房產(chǎn)及其相應(yīng)土地。 　　第四條　市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地的權(quán)屬實(shí)行集中統(tǒng)一管理。堅(jiān)持存量調(diào)配與建設(shè)改造相結(jié)合，充分合理使用存量;職能部門統(tǒng)一管理與使用單位日常管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)維修、物管的規(guī)范化專業(yè)化;嚴(yán)格審批與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，有效杜絕違規(guī)行為。 　　第五條　市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市管理局根據(jù)各自職責(zé)對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位的房屋土地實(shí)施管理與監(jiān)督。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)置立項(xiàng);市財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，負(fù)責(zé)制定和完善市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地的管理制度，對(duì)房屋配置標(biāo)準(zhǔn)、使用和處置進(jìn)行審批，對(duì)建設(shè)、維修項(xiàng)目的資金預(yù)算進(jìn)行審核、審批，對(duì)資產(chǎn)的具體管理和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;市管理局負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和集中管理的具體工作。市審計(jì)局、監(jiān)察局等部門根據(jù)各自職能，對(duì)建設(shè)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督。 　　第二章　項(xiàng)目的建設(shè) 　　第六條　市級(jí)行政事業(yè)單位因增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務(wù)發(fā)展等需要增加房屋的，由市管理局負(fù)責(zé)從現(xiàn)有房屋存量中調(diào)劑解決。確需建設(shè)(含新建、擴(kuò)建、翻建、遷建、改建、裝修改造，下同)的，要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》(中辦發(fā)[2009]11號(hào))和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計(jì)投資[1999]2250號(hào))等文件精神，嚴(yán)格審批，集中集約建設(shè)。 　　第七條　市管理局負(fù)責(zé)按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合辦公用房存量情況及機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展要求，會(huì)同有關(guān)部門編制辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　第八條　市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)打破部門、單位界限，實(shí)行辦公用房集中建設(shè)。各部門、單位辦公用房建設(shè)申請(qǐng)報(bào)送市管理局。由市管理局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)使用單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職能等情況，對(duì)投資規(guī)模、建筑面積、設(shè)備設(shè)施和裝修標(biāo)準(zhǔn)等提出初審意見(jiàn)報(bào)市發(fā)展改革委。由市發(fā)展改革委按基本建設(shè)程序核報(bào)市政府審批。 　　第九條　各部門、單位申請(qǐng)購(gòu)置辦公用房，由市管理局會(huì)同市發(fā)展改革委、財(cái)政局提出意見(jiàn)報(bào)市政府審批，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市管理局組織購(gòu)買。 　　第十條　按照建設(shè)單位與使用單位分離的原則，經(jīng)批準(zhǔn)的辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代建。 　　第十一條　房屋建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資概算等組織實(shí)施。投資概算一律不得突破，因不可抗力原因超概算的，須報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。 　　第十二條　房屋建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及基本建設(shè)程序等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇及重要設(shè)備、材料的購(gòu)置，要進(jìn)行招投標(biāo)。 　　第十三條　房屋建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并選用高效、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備和材料。 　　第三章　房屋的配置 　　第十四條　市管理局根據(jù)辦公用房配備標(biāo)準(zhǔn)和各部門、單位編制與職能變化情況，核定各部門、單位辦公用房面積，會(huì)同市財(cái)政局制定辦公用房調(diào)配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市管理局組織實(shí)施。 　　第十五條　調(diào)整變更辦公用房的部門、單位在新辦公用房投入使用后，必須在30日內(nèi)騰空原辦公用房，并將原辦公用房交予市管理局;辦公用房超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的部門、單位，必須及時(shí)將超標(biāo)面積部分交予市管理局。 　　第十六條　部門、單位辦公用房嚴(yán)重短缺，或增加臨時(shí)辦公機(jī)構(gòu)，且確無(wú)存量可調(diào)劑解決的，經(jīng)市管理局商市財(cái)政局同意后可租用辦公用房，經(jīng)費(fèi)由市管理局和使用部門、單位共同向市財(cái)政局申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位不得擅自租用辦公用房。 　　第四章　維修與使用 　　第十七條　市管理局應(yīng)會(huì)同各部門、單位定期對(duì)房屋的質(zhì)量、安全和使用情況進(jìn)行檢查，建立維修項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為做好維修工作提供科學(xué)依據(jù)。 　　第十八條　房屋維修實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的管理方法：對(duì)納入集中統(tǒng)一管理的辦公用房維修，由市管理局統(tǒng)一組織實(shí)施;沒(méi)有納入集中統(tǒng)一管理且一次性投入在3萬(wàn)元以下的日常維修，由各部門、單位自行組織實(shí)施;一次性投入在3萬(wàn)元以上(包括3萬(wàn)元)的大中維修工程和專項(xiàng)維修工程，由市管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。 　　第十九條　辦公用房維修要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，杜絕變相改擴(kuò)建現(xiàn)象。 　　第二十條　各部門、單位房屋大中修以及專項(xiàng)維修項(xiàng)目，由市管理局組織鑒定評(píng)審，會(huì)同市財(cái)政局研究確定。市級(jí)行政事業(yè)單位房屋大中修及專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算由市管理局編制，報(bào)市財(cái)政局審批后列入市管理局年度部門預(yù)算。市管理局根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算組織項(xiàng)目施工，項(xiàng)目竣工后，會(huì)同使用單位及有關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收。 　　第二十一條　房屋維修項(xiàng)目須按照規(guī)定對(duì)施工單位選擇、材料和設(shè)備購(gòu)置實(shí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)。 　　第二十二條　推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)社會(huì)化，采取政府采購(gòu)方式選擇物業(yè)管理公司，為市級(jí)行政事業(yè)單位提供專業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理服務(wù)。市管理局負(fù)責(zé)制定機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 　　第二十三條　各部門、單位根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和核定的面積編制房屋日常維修及物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局審核后，列入部門預(yù)算。 　　第二十四條　各部門、單位不得自行改變房屋的結(jié)構(gòu)和用途，不得自行將房屋土地用于投資和擔(dān)保，不得自行出租、出借房屋土地。已經(jīng)違反上述規(guī)定的，要立即收回;不能立即收回的，要將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入管理，按規(guī)定使用;合同到期后不得續(xù)約，其房屋土地交由市管理局集中管理。 　　各部門、單位的房屋土地需對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的，單位應(yīng)進(jìn)行可行性論證，經(jīng)市管理局初審，報(bào)市財(cái)政部門審批后實(shí)施。對(duì)外出租、出借一律由市管理局負(fù)責(zé)組織向社會(huì)公開(kāi)招租招商，出租、出借經(jīng)營(yíng)收益上繳財(cái)政專戶，按規(guī)定使用。 　　第五章　房屋土地的處置 　　第二十五條　各部門、單位要節(jié)約、合理、安全地使用房屋，不得自行處置其房屋及相應(yīng)土地。 　　第二十六條　房屋土地的處置應(yīng)按照《徐州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，由市管理局提出初審意見(jiàn)，市財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市管理局按規(guī)定程序予以公開(kāi)處置，處置收益上繳財(cái)政專戶，按規(guī)定使用。 　　第二十七條　因城市規(guī)劃建設(shè)等原因需拆除市級(jí)行政事業(yè)單位房屋的，由市管理局會(huì)同有關(guān)部門處理拆遷補(bǔ)償事宜，并提出被拆遷單位辦公用房安置意見(jiàn)。 　　第六章　房屋土地的權(quán)屬管理 　　第二十八條　市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其權(quán)屬歸市政府。市政府委托市管理局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地權(quán)屬實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各部門、單位享有辦公用房使用權(quán)，在核定的范圍內(nèi)自主安排、合理使用。 　　第二十九條　市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地權(quán)屬統(tǒng)一辦理在市管理局名下。已辦理在各部門、單位(包括下屬單位或其他單位)名下的，由市管理局對(duì)產(chǎn)權(quán)證、土地使用證集中保管，并逐步對(duì)權(quán)屬進(jìn)行變更登記，相關(guān)部門、單位提供有關(guān)資料。新購(gòu)建(置)的、已建未登記的市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有房屋土地等不動(dòng)產(chǎn)，在辦理權(quán)屬登記時(shí)直接登記到市管理局名下，其原債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。因單位撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需變更辦公用房權(quán)屬的，按批準(zhǔn)文件執(zhí)行。 　　第三十條　企事業(yè)單位在市級(jí)行政事業(yè)單位辦公區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或與機(jī)關(guān)合建的房屋權(quán)屬，應(yīng)妥善進(jìn)行分割。 　　第三十一條　市管理局要加強(qiáng)房屋土地權(quán)屬管理，健全管理檔案，設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)帳，并定期檢查復(fù)核權(quán)屬面積、質(zhì)量狀況及使用情況。 　　第七章　附　則 　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。