呂政發(fā)〔2008〕19號(hào) 呂梁市人民政府關(guān)于印發(fā)《呂梁市市級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用管理暫行辦法》的通知 各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關(guān)部門： 《呂梁市市級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 二○○八年六月三日 呂梁市市級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金 使用管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了確保我市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(以下簡稱基金)的合理規(guī)范使用，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)及產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)改革措施試行工作總體實(shí)施方案》、《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施細(xì)則》、《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成入庫與使用管理實(shí)施辦法》精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是指煤炭開采企業(yè)依照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定上繳的留市級(jí)部分的政府非稅收入。 第三條 基金的使用按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、專款專用、國庫集中支付”的原則管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。 第四條 市人民政府為基金安排使用的主體。市財(cái)政局為具體管理部門，負(fù)責(zé)基金的預(yù)算安排和使用管理。 第五條 各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對基金安排使用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高資金使用效益。 第二章 基金使用范圍及重點(diǎn) 第六條 基金主要用于企業(yè)無法解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的其他社會(huì)性問題。 (一)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。主要治理內(nèi)容包括：煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染；大氣污染和矸石污染；植被破壞、水土流失、生態(tài)退化；土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等。 (二)資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要支持領(lǐng)域包括：重要基礎(chǔ)設(shè)施；符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工業(yè)、煤炭工業(yè)、煤炭安全、裝備制造業(yè)、新材料工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。 (三)解決因采煤引起的社會(huì)問題。主要支持領(lǐng)域包括：分離企業(yè)辦社會(huì)；棚戶區(qū)改造；與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。 (四)市政府確定予以支持的重點(diǎn)項(xiàng)目。 第三章 基金使用及下達(dá) 第七條 基金使用實(shí)行分級(jí)管理。市、縣分成的基金安排使用分別由市、縣級(jí)政府統(tǒng)籌管理，納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后按規(guī)定安排使用。 第八條 市人民政府編制基金使用規(guī)劃，市級(jí)基金使用規(guī)劃由市人民政府組織有關(guān)部門分別制定環(huán)境生態(tài)治理規(guī)劃、資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并由市人民政府批復(fù)后實(shí)施。 第九條 市級(jí)基金使用結(jié)合規(guī)劃，按照預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。凡使用市級(jí)基金的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位報(bào)市發(fā)改委、財(cái)政局，市發(fā)改委牽頭商市財(cái)政局等相關(guān)部門后,對項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡一并審查提出項(xiàng)目計(jì)劃，并組織專家評審,根據(jù)評審結(jié)果報(bào)市政府審定,市財(cái)政局根據(jù)市政府審定的意見,按照政府投資管理程序和財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃,資金實(shí)行國庫集中支付。 第四章 基金使用方式 第十條 煤炭可持續(xù)發(fā)展基金采取撥款補(bǔ)助、持股或參股經(jīng)營、貸款貼息三種使用方式。 第十一條 采取持股或參股經(jīng)營的，由財(cái)政部門委托具備條件,有管理資質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營公司代為持股或參股經(jīng)營。同時(shí)要建立適時(shí)退出機(jī)制,即持股或參股3—5年起到扶持效果后適時(shí)退出。 第十二條 采取貸款貼息方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目投資、建設(shè)周期和改造周期的長短確定貼息時(shí)間，貼息額以同期銀行貸款合同利率為準(zhǔn)計(jì)算。 第五章 監(jiān)督管理 第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對扶持資金的管理，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量，確保達(dá)到預(yù)期效益。 第十四條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)告知財(cái)政部門，并由財(cái)政部門組織驗(yàn)收和對基金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對基金使用的全程審計(jì)監(jiān)督。 第十五條 市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)對基金投資項(xiàng)目全過程的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范有效使用。 第十六條 對超范圍安排使用基金的，市政府責(zé)令撤銷其做出的項(xiàng)目投資安排，并對直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員給予行政處分。 第十七條 挪用所撥基金的，市政府責(zé)令其改正并將所撥基金予以全額追回；情節(jié)嚴(yán)重的，取消該單位基金使用資格，并建議對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人給于行政處分。 第十八條 基金安排和使用違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附 則 第十九條 縣級(jí)基金使用管理辦法參照本辦法制定，并報(bào)市人民政府備案；縣級(jí)基金使用規(guī)劃可參照市級(jí)規(guī)劃編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第二十條 本辦法自2008年6月1日起施行。