山西省朔州市人民政府 　　朔州市人民政府關(guān)于印發(fā)《朔州市行政復議聯(lián)辦制度》的通知 　　朔政發(fā)〔2009〕123號??? 　　? 　　各縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：? 　　現(xiàn)將《朔州市行政復議聯(lián)辦制度》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。? 　　附件：《朔州市行政復議聯(lián)辦制度》???? 　　二○○九年十二月十八日 　　朔州市行政復議聯(lián)辦制度 　　第一條：為解決目前一些縣區(qū)和一些機關(guān)行政復議機構(gòu)不健全、行政復議人員缺乏和行政復議能力較差、行政復議之旅質(zhì)量不夠高等問題，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》及其《實施條例》和《山西省行政復議調(diào)解和解辦法》的規(guī)定，特制定本制度。 　　第二條：總的指導思想是落實科學發(fā)展觀要求，整合有效行政復議資源，降低行政復議成本，提高行政復議效能，確保各級行政復議機關(guān)依法、高效、充分履行行政復議職能，促進社會和諧穩(wěn)定。 　　第三條：總的原則是以人為本，暢通行政復議渠道，積極受理和公開公正辦理行政復議案件，杜絕行政復議工作中可能出現(xiàn)的各種違法行為，確保行政復議程序合法、審查正確，起到“定紛止爭、案結(jié)事了”的作用。 　　第四條：本制度全稱為朔州市行政復議聯(lián)合辦案制度，簡稱為朔州市行政復議聯(lián)辦制度。所稱聯(lián)合辦案，是指行政復議機關(guān)的行政復議機構(gòu)之間聯(lián)合審查所受理的行政復議案件并形成聯(lián)合審查意見的過程。 　　第五條：行政復議聯(lián)合辦案工作在市政府法制辦公室監(jiān)督指導下進行。 　　第六條：有下列情形之一的，不得聯(lián)合辦案： 　　(一)同屬于法律規(guī)定的復議選擇機關(guān)的行政復議機構(gòu); 　　(二)行政復議機關(guān)的復議機構(gòu)和作為被申請人的復議機關(guān)的復議機構(gòu); 　　(三)行政復議機關(guān)的復議機構(gòu)和應當回避的行政機關(guān)的復議機構(gòu); 　　(四)不具備聯(lián)合辦案資格的其他情形。 　　第七條：下列情形可以實行聯(lián)合辦案： 　　(一)本級政府的行政復議機構(gòu)和所屬部門的行政復議機構(gòu); 　　(二)上下級政府的行政復議機構(gòu); 　　(三)行政復議機關(guān)沒有明確的行政復議機構(gòu)，或者行政復議人員不夠2人的; 　　(四)行政復議中需要回避，回避后行政復議人員不夠2人的; 　　(五)審查比較重大的或者牽涉部門較多，或者關(guān)系復雜的行政復議案件; 　　(六)行政復議機關(guān)及其復議機構(gòu)認為需要聯(lián)合審查的案件; 　　(七)本制度第六條以外的其他情形。 　　第八條：聯(lián)合辦案人員必須具有省政府以上規(guī)定的行政復議資格。 　　第九條：對于聯(lián)合辦案機構(gòu)組成有異議的，由市政府法制辦公室裁定。 　　第十條：聯(lián)合辦案應組成聯(lián)合辦案組。聯(lián)合辦案組負責具體辦理行政復議事項，依法履行下列職責： 　　(一)審查行政復議申請書，受理行政復議申請; 　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料; 　　(三)審查行政復議的具體行政行為是否合法適當，提出聯(lián)合審查意見，擬訂行政復議決定書; 　　(四)對行政機關(guān)違反《行政復議法》第十八條規(guī)定的行為依照規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議; 　　(五)協(xié)助復議機關(guān)復議機構(gòu)辦理《行政復議法》第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马? 　　(六)研究行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)助復議機關(guān)復議機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)提出改進建議; 　　(七)協(xié)助復議機關(guān)復議機構(gòu)完成法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。 　　第十一條：聯(lián)合辦案組工作的啟動程序： 　　(一)由受理行政復議申請的行政復議機關(guān)的復議機構(gòu)或者復議人員提出，并擬訂聯(lián)合辦案組成人員名單，報市政府法制辦公室備案后進入工作程序; 　　(二)復議機構(gòu)未提出聯(lián)合辦案組成人員名單的，由市政府法制辦公室確定組成人員名單，并通知其進入工作程序; 　　第十二條：為保證質(zhì)量，聯(lián)合辦案組在辦案中堅持以下原則： 　　(一)以法律為依據(jù)，以事實為準繩，公開、公正審查案件; 　　(二)實行集體辦案制度，討論問題時，人人平等，暢所欲言; 　　(三)意見不一致時，按照先聽取專家組意見后集體表決或者請示具有監(jiān)督權(quán)的上級復議機構(gòu)進行裁定的辦法解決; 　　(四)必須符合法定人數(shù)后方可開展工作。 　　(五)聯(lián)合辦案組提出聯(lián)合審查意見后，簽名確認，交復議機構(gòu);并根據(jù)聯(lián)合審查意見共同擬訂行政復議決定書，交復議機構(gòu);由復議機構(gòu)報復議機關(guān)批準，以復議機關(guān)名義作出行政復議決定。 　　第十三條：聯(lián)合辦案組在審查行政復議案件中，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。 　　第十四條：審查中發(fā)現(xiàn)需要依法調(diào)解、和解的行政復議案件，按照《行政復議法實施條例》和《山西省行政復議調(diào)解和解辦法》有關(guān)規(guī)定進行。 　　第十五條：為確保聯(lián)合辦案組高質(zhì)量審查行政復議案件，由市政府法制辦公室組建行政復議聯(lián)合辦案專家組，邀請學者、教授和具備資格的法律工作者組成，負責解決案件審查中的法律和專業(yè)問題。 　　第十六條：為確保聯(lián)合辦案組依法公正審查行政復議案件，由市政府法制辦公室組建行政復議聯(lián)合辦案監(jiān)督組，邀請人大、政協(xié)、監(jiān)察、新聞媒體等有關(guān)人員組成，對案件審查全過程實行適時監(jiān)督，并將發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題及時提出，責令糾正;拒不糾正者，提出書面監(jiān)督意見，送市政府法制辦公室和行政復議機關(guān)依法予以處理。聯(lián)合辦案組實行公開監(jiān)督，確保行政復議工作的透明化、公開化。 　　第十七條：本制度自二零一零年三月一日起實行。