龍政綜〔2007〕128號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、特設機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)、部門管理機構(gòu)： 《龍巖市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2007年4月23日龍巖市第三屆人民政府第1次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 二○○七年五月八日 龍巖市人民政府工作規(guī)則 (2007年4月23日龍巖市第三屆人民政府第1次常務會議通過) 第一章　總　則 一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》），參照《福建省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合龍巖市人民政府工作實際，制定本規(guī)則。 二、市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關，是省政府統(tǒng)一領導下的市級國家行政機關。在中共龍巖市委的領導下，對市人大及其常委會和省政府負責并報告工作。 三、市人民政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線、方針、政策和黨中央、國務院、省委、省政府的部署，接受市委的領導、市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行市委、市人大及其常委會的決議、決定，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。 四、市人民政府工作要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則，按照堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監(jiān)督，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府。 五、市人民政府組成人員要認真履行憲法、法律和法規(guī)賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；強化加快發(fā)展，依法行政，講求實效，從嚴治政的責任；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。 六、市人民政府各工作部門在市人民政府的統(tǒng)一領導下開展工作，依法行使職權，同時依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，受省人民政府主管部門的業(yè)務指導或領導。要著眼政府工作全局，各司其職，各負其責，在各自職權范圍內(nèi)獨立負責地做好工作。要簡化辦事程序，方便基層，方便群眾；扎實工作，提高工作效率，保證工作質(zhì)量；相互協(xié)調(diào)，溝通情況，交換意見，密切配合，切實貫徹落實市人民政府各項工作部署。 第二章　組成人員職責 七、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、巡視員、副巡視員、各局局長、各委（辦）主任。 八、市人民政府實行市長負責制，市長領導市人民政府的工作，副市長協(xié)助市長工作。 九、副市長按照分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作和專項任務，并可代表市人民政府進行外事活動。對于重要情況，要及時向市長報告；對于帶政策性問題，要認真調(diào)查研究，向市長提出解決問題的建議；涉及其他副市長分管的工作，要同有關副市長商量決定。 十、秘書長在市長領導下，負責處理市人民政府的日常工作，協(xié)助市長分管有關方面工作。 十一、市長出國訪問期間，由市長委托常務副市長主持市人民政府的工作。 十二、各局局長和各委（辦）主任實行責任制，負責本部門的工作。審計局在市長領導下，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 第三章　全面履行政府職能 十三、市人民政府及各工作部門要加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。 十四、認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價。 十五、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。 十六、認真履行社會管理職能，不斷完善社會管理政策，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設，引導各類民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。全面加強應急管理工作，依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府預防和處置突發(fā)公共事件的能力。 十七、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務，推進部分公共產(chǎn)品和服務市場化，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。 第四章　實行科學民主決策 十八、市人民政府及各工作部門實行民主集中制基礎上的行政首長負責制和班子成員分工負責制，完善群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的科學決策機制，健全決策規(guī)則和程序，推進依法決策、科學決策和民主決策。 十九、各部門提請市人民政府討論決定的重大決策建議，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章和基礎性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證、評估；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。 二十、市人民政府就全市經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃、上報省政府的重大請示事項、涉及全局性的重大改革措施、重大建設項目、涉及群眾切身利益的重大問題等事項作出決策前，及時向市委報告。對依法應由市人大及其常委會討論決定的事項，要及時向市人大及其常委會報告，主動提請討論決定。就全局性的工作和政協(xié)委員普遍關心的重要問題主動與市政協(xié)協(xié)商。根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、人民團體、專家學者等方面的意見和建議。 二十一、市人民政府及各工作部門要建立健全信息反饋機制和決策后評估機制。各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。 第五章　推進依法行政 二十二、市人民政府及各工作部門要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》及省人民政府的《實施意見》，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致，不斷提高依法行政的能力和水平。 二十三、市人民政府及各工作部門要加強推進依法行政工作的領導，將推進依法行政工作納入年度工作安排，有計劃、有重點地推進，并加強對推進依法行政工作的監(jiān)督檢查。 二十四、市人民政府根據(jù)又好又快地推進龍巖新一輪大發(fā)展、建設生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要增長極、全面構(gòu)建和諧社會、發(fā)揮海西縱深推進的前鋒作用的需要，適時制定規(guī)范性文件，及時修改或廢止不相適應的規(guī)范性文件。 二十五、提請市人民政府討論的規(guī)范性文件由市人民政府法制機構(gòu)審查或組織起草，規(guī)范性文件的解釋工作由市人民政府法制機構(gòu)承辦。 二十六、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章、決定、命令，符合黨和國家的方針政策，符合省委、省政府和市委、市政府的決定。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市人民政府制定規(guī)范性文件，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。 二十七、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則,深化行政執(zhí)法體制改革，科學配置執(zhí)法機關的職責和權限，推進綜合執(zhí)法試點。嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第六章　加強行政監(jiān)督 二十八、市人民政府及各工作部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會和省政府的監(jiān)督，依法向市人大常委會和省政府報備市人民政府規(guī)范性文件，接受市人大及其常委會的質(zhì)詢。 二十九、落實市人民政府與市政協(xié)、總工會的聯(lián)系制度，每年分別召開1次聯(lián)席會議，適時召開向市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體工作情況通報會。 三十、市人民政府及各工作部門要按照《行政訴訟法》及有關法律法規(guī)規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和及時整改并向市人民政府報告。 三十一、市人民政府及各工作部門要加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《行政復議法》，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為。 三十二、市人民政府及各工作部門要加強同市人大代表和市政協(xié)委員的聯(lián)系，認真辦理議案、建議和提案，定期向市人大常委會報告和向市政協(xié)通報辦理情況。 三十三、要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪工作制度，暢通信訪渠道，維護信訪秩序。市人民政府領導同志及各工作部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。 三十四、市人民政府及各工作部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，重視網(wǎng)絡民意，對重大問題，有關部門要認真核查、及時整改并向市人民政府報告。要健全政府新聞發(fā)布會制度，加強政務網(wǎng)站建設，構(gòu)建政府與人民群眾溝通的新平臺。除需要保密的公文外，應及時公布，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。 第七章　工作安排布局 三十五、市人民政府及各工作部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢和任務的變化及時作出調(diào)整。 三十六、市人民政府每年年初要形成政府工作報告，提出當年的工作目標、任務與措施，提請市人民代表大會審議，并在人民代表大會通過后，將政府工作報告中確定的各項任務分解到政府各職能部門。各職能部門要根據(jù)政府工作報告確定的相應任務，制定或調(diào)整部門工作安排，狠抓落實，確保完成政府工作報告確定的各項任務。 三十七、市人民政府根據(jù)國家、省的發(fā)展大局，從龍巖實際出發(fā)，結(jié)合政府年度工作安排，確定年度重點建設項目。 三十八、各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各工作部門要認真落實市人民政府年度工作安排，并在年中和年末向市人民政府報告執(zhí)行情況。市人民政府辦公室和市人民政府督查室要加強對各縣（市、區(qū)）人民政府、各工作部門落實年度安排的督查，對執(zhí)行情況適時予以通報。 三十九、市人民政府辦公室編排市人民政府領導階段性和每周活動安排表，每周匯總通報前階段市人民政府領導活動情況，增強領導成員之間的情況溝通。 第八章　會議制度 四十、市人民政府實行市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和專題會議制度。 四十一、市人民政府全體會議由市長、副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各局局長、各委（辦）主任組成，由市長召集并主持。市人民政府全體會議的主要任務是： （一）貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的部署以及市委、市人大及其常委會的決議、決定和重要指示； （二）討論決定市人民政府工作中的重大事項； （三）部署市人民政府的重要工作； （四）通報市內(nèi)外形勢及市人民政府工作情況； （五）討論其他需要由市人民政府全體會議決定的重大事項。 市人民政府全體會議一般每半年召開一次，安排在每年的一月和七月，或視工作需要經(jīng)市人民政府常務會議決定召開?？砂才攀腥嗣裾泵貢L、市人民政府辦公室副主任及其他有關人員列席。根據(jù)需要，可召開擴大會議，邀請各縣（市、區(qū)）長和市直有關單位負責人，駐巖中央、省屬有關單位負責人，市武警支隊、消防支隊負責人，市本級主要企業(yè)負責人列席；邀請市中級法院、檢察院負責人，市委工作部門、議事協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)和部門管理機構(gòu)負責人，市人大常委會辦公室及各專門委員會負責人，市政協(xié)辦公室及各專門委員會負責人，各民主黨派和人民團體負責人參加。 四十二、市人民政府常務會議，由市長、副市長、巡視員、副巡視員、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集并主持。市人民政府常務會議的主要任務是： （一）討論決定市人民政府貫徹黨中央、國務院和省委、省政府重要文件、重要會議精神和國家法律法規(guī)、省人民政府重要規(guī)章，以及市委、市人大及其常委會決議、決定的措施和意見； （二）討論決定市人民政府工作中的重要事項：1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；2、財政預決算及重大財政資金安排；3、城市總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)性規(guī)劃的制定與調(diào)整；4、重大突發(fā)公共事件應急預案的制定與調(diào)整；5、政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項；6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃與調(diào)整；7、教育、人口和計劃生育、國土資源管理、城市管理、財政體制、社會保障等方面的重大措施；8、市人民政府管理范圍的干部獎懲事項；9、分析經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和工作中的問題，研究對策措施；10、其他關系基礎性、戰(zhàn)略性、全局性需要由政府決策的重大事項； （三）討論由市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件； （四）討論決定市人民政府各工作部門、各縣（市、區(qū)）人民政府請示市人民政府的重要事項； （五）討論需要報請省政府和市委審定的重要事項或市人大及其常委會審議的議案，以及提交市人民政府全體會議研究決定的重要事項。 市人民政府常務會議一般每月召開兩次，如有需要可臨時召開。市人民政府副秘書長、市人民政府辦公室副主任、與議題有關的部門領導列席會議。市監(jiān)察局局長、審計局局長、市人民政府法制辦主任固定列席。根據(jù)需要，邀請市人大大常委會和市政協(xié)有關領導列席。 四十三、市長、副市長按工作分工或受市長委托召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)和處理市人民政府工作中的專門問題。需要時，可委托市人民政府巡視員、副巡視員、秘書長、副秘書長或市人民政府辦公室副主任召集專題會議，研究、協(xié)調(diào)市人民政府日常工作中的專門問題。根據(jù)工作需要，市人民政府召開工作會議、全市縣（市、區(qū)）長會議，主要任務是部署、通報市人民政府工作，并就市人民政府工作的重大問題廣泛征求意見。 四十四、市人民政府全體會議、常務會議必須由工作部門主要負責人參加。主要負責人因故不能與會的，應事前報告會議主持人并獲準同意，并向市人民政府辦公室提交書面請假。同時派其他領導代表部門參加會議，其意見被視為本部門意見。專題會議必須由部門領導參加，與會領導的意見被視為本部門意見。 四十五、提請市人民政府全體會議和市人民政府常務會議討論的議題，由市人民政府分管領導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報市長確定；會議文件由市長批印。會議的組織工作由市人民政府辦公室負責，條件不成熟的議題不安排上會，文件和議題一般應于會前送達出席會議的人員。 四十六、市人民政府領導同志因故不能出席市人民政府全體會議或市人民政府常務會議的，向市長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。 四十七、市人民政府全體會議和市人民政府常務會議的紀要，由市長簽發(fā)；會議討論決定的事項，應公開的，要及時報道。新聞稿須經(jīng)市人民政府秘書長、分管副秘書長或辦公室副主任同意，報道重大事項須經(jīng)市長同意。 專題會議的會議紀要，按工作分工由市長或副市長簽發(fā)；副市長召開專題會議討論的事項需提交市人民政府進一步研究的，不發(fā)專題會議紀要。巡視員、副巡視員、秘書長、副秘書長和辦公室副主任受委托召開的專題會議，形成的協(xié)調(diào)意見，以書面形式報告委托召開會議的市長或副市長審定后發(fā)專題會議紀要。 四十八、嚴格控制以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開的全市性會議。市人民政府各工作部門召開全市性會議須提前10天報市人民政府辦公室審批。如需以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開全市性會議，須提前15天報市人民政府辦公室審批；情況特殊的，經(jīng)市人民政府辦公室審核，由分管副市長審定，需要市長出席的，還應報市長批準。市人民政府各工作部門召開的全市性會議，一般不邀請縣（市、區(qū)）人民政府負責同志出席，確需縣（市、區(qū)）人民政府負責人出席的，須報市人民政府批準。 四十九、市人民政府及各工作部門召開的工作會議，要堅持精簡、高效、節(jié)約的原則，一般只開到下一級，盡量壓縮會議時間，減少與會人員。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 五十、嚴格會議紀律。市人民政府召開的各類重要會議，不準吸煙，不準接打手機，不準辦理與會議主題無關的事情，不準會見客人，不準無故缺席。 第九章　公文審批制度 五十一、市人民政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)范性文件，向市人民代表大會或市人大常委會提出的議案和人事任免文件，由市長簽署。 五十二、以市人民政府名義發(fā)文，屬日常工作的，由市長或按工作分工由副市長簽發(fā)；涉及幾位副市長分管范圍的，經(jīng)有關副市長會簽后，送市長簽發(fā)，但在時間緊急等特殊情況下，經(jīng)秘書長或辦公室主任同意，可直接送市長簽發(fā)。涉及重大問題或機構(gòu)、人事、資金、資產(chǎn)及規(guī)劃、政策和管理權限等調(diào)整利益和職權關系的，由有關副市長審核后，送市長簽發(fā)。 以市人民政府名義報送省政府各部門的公文，按工作分工由市長或副市長簽發(fā)；市人民政府報送省政府的公文，由市長簽發(fā)。 五十三、以市人民政府辦公室名義發(fā)文，涉及幾位副市長分管范圍的或涉及市人民政府機構(gòu)、人事、資金、資產(chǎn)及規(guī)劃、政策和管理權限等調(diào)整利益和職權關系的，按市人民政府公文發(fā)文送審程序辦理；系市長、副市長批示辦理的，經(jīng)市人民政府辦公室分管領導核報市人民政府有關領導簽發(fā)；系市人民政府辦公室職權范圍內(nèi)的發(fā)文，屬日常工作的，按工作分工由秘書長、副秘書長或辦公室副主任審核、簽發(fā)；涉及工作分工交叉的，經(jīng)有關副秘書長、辦公室副主任審核或會簽后，由秘書長或辦公室主任簽發(fā)。 五十四、各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府報送市人民政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定。除市人民政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不直接向市人民政府領導同志個人報送公文。各部門報送市人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商，協(xié)辦部門主要負責人要積極配合；不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。 各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府報送市人民政府的公文，應按上行文的要求，由主要負責人簽發(fā)。 五十五、各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府報送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公室按照市人民政府領導同志分工呈批；涉及重大事項的，經(jīng)分管副市長審核，報送市長審批。審批公文時，對于一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”；對于有具體請求事項的公文，主批人應當明確簽注意見并簽署姓名和審批時間，其他審批人也按此要求簽注意見，如圈閱則表示“同意”請求的事項。 五十六、市人民政府及各工作部門要進一步精簡公文，部門職權范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，一般不要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。要加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。 屬市人民政府主管部門負責的事項，各工作部門或各縣（市、區(qū)）人民政府直接報送有關主管部門處理；市人民政府和市人民政府辦公室接到各單位報送此類事項，直接轉(zhuǎn)送有關主管部門處理，需要時要求有關主管部門反饋處理情況和結(jié)果。 須經(jīng)市人民政府審批的事項，經(jīng)市人民政府同意后，可以由市人民政府工作部門發(fā)文；文中可以注明“經(jīng)市人民政府同意”。各部門對確需由市人民政府或市人民政府辦公室發(fā)文的事項，上報時，須提出明確要求并說明理由。 第十章　協(xié)調(diào)制度 五十七、市人民政府各領導之間、各工作部門之間、市人民政府各工作部門與各縣（市、區(qū)）人民政府之間，要溝通情況，交換意見，協(xié)調(diào)地開展工作。 五十八、需要由市人民政府領導協(xié)調(diào)的事項，按提出要求的部門實行誰分管誰為主協(xié)調(diào)。 （一）在同一分管范圍內(nèi)，分管的市人民政府副市長可以直接召集或委托市人民政府秘書長、副秘書長、辦公室副主任召集政府相關部門的主要負責人召開協(xié)調(diào)會議。遇重大事項或協(xié)調(diào)后仍有不同意見時，報告市長，由市長或委托常務副市長進行協(xié)調(diào)，或提交常務會議研究決定。 （二）協(xié)調(diào)事項涉及到兩個或兩個以上市人民政府分管領導的，為主協(xié)調(diào)的市人民政府分管副市長要主動征求相關副市長意見，在取得明確意見后直接召集政府相關部門的負責人召開協(xié)調(diào)會研究決定。副市長之間對協(xié)調(diào)事項有不同意見時，報告市長，由市長或委托常務副市長進行協(xié)調(diào)，或提交常務會議研究決定。 五十九、市人民政府工作部門之間征求意見或會簽文件時，協(xié)辦部門必須在5個工作日內(nèi)予以答復，否則視為同意。各部門辦理市人民政府交辦文件，必須在兩周內(nèi)回復（有具體時限要求的除外）。凡沒有正當理由拖延不辦、貽誤時機，造成損失的，要追究部門主要領導和經(jīng)辦人的責任。 六十、具體事項的協(xié)調(diào)實行主辦部門牽頭負責制。主辦部門負責人要主動與相關部門協(xié)商、征求意見，協(xié)辦部門或各縣（市、區(qū)）人民政府、相關工作部門負責人應積極配合。主辦部門的主要負責同志主持召開協(xié)調(diào)會議，可邀請協(xié)辦部門相應負責同志出席，協(xié)辦部門負責同志必須出席；根據(jù)主辦部門的要求，市人民政府辦公室可派員列席會議。對經(jīng)主辦部門的主要負責人協(xié)商后仍有分歧意見的事項，主辦部門應列出各方意見，提出協(xié)調(diào)建議報市人民政府，由市人民政府領導協(xié)調(diào)或裁定。 第十一章　作風紀律 六十一、市人民政府領導及各工作部門負責人要樹立憂患意識、節(jié)儉意識、公仆意識，認真貫徹胡錦濤總書記在中紀委第七次全體會議上的重要講話精神，全面加強新形勢下的領導干部作風建設，大力倡導勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個方面的良好風氣。 六十二、市人民政府領導同志及各工作部門負責人要居安思危，辯證、全面地看待經(jīng)濟社會發(fā)展與政府自身建設方面的成績和差距，清醒認識面臨的困難、挑戰(zhàn)和風險，不斷增強使命感、責任感，勤勉工作，開拓進取。 六十三、市人民政府領導及各工作部門負責人要加強學習，密切關注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢。市人民政府通過舉辦講座等方式，組織學習經(jīng)濟、社會、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識，市人民政府領導及各部門負責人參加。 六十四、市人民政府領導及各工作部門負責人要堅持從群眾中來、到群眾中去。要把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，使各項決策既體現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實利益又代表人民群眾的長遠利益，既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望又照顧部分群眾的特殊要求。要把解決民生問題擺在更加突出的位置，下大氣力解決好群眾反映強烈的問題，下大氣力做好關心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。 六十五、市人民政府領導及各工作部門負責人要發(fā)揚求真務實精神，大興求真務實之風，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，從文山會海中解脫出來，從送往迎來中擺脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，與時俱進、改革創(chuàng)新，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造實實在在的工作成績。 六十六、市人民政府領導及各工作部門負責人要牢記“兩個務必”，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，在各項工作中貫徹勤儉節(jié)約原則，精打細算，嚴格把關，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。下基層要減少隨行和陪同人員，簡化接待禮儀，嚴格執(zhí)行接待標準。 六十七、市人民政府領導及各工作部門負責人要進一步增強大局意識，自覺地與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴肅性，堅持少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、局部服從全局，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實。要把中央精神和工作實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，切實做到對上負責和對下負責的統(tǒng)一，做到在維護大局的前提下實現(xiàn)本地區(qū)、本部門的發(fā)展。 六十八、市人民政府領導及各工作部門負責人要嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，嚴格按照領導班子內(nèi)部議事和決策機制辦事，充分發(fā)揮班子整體合力。要增強民主意識，虛心聽取各方面意見，善于和同志們團結(jié)共事，善于調(diào)動大家的積極性，帶領廣大干部群眾不斷開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。 六十九、市人民政府領導及各工作部門負責人要自覺加強思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，注意防微杜漸，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。要講操守，重品行，注意培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，正確選擇個人愛好。要慎重對待朋友交往，堅持擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同先進模范交朋友，多同專家學者交朋友，注意凈化自己的社交圈。 七十、市人民政府領導一般不出席各工作部門和下級人民政府召開的會議，一般不參加剪彩、奠基、頒獎、慶典等禮儀性活動，一般不題詞、作序。 七十一、市人民政府領導出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。 七十二、市人民政府組成人員要增強黨性觀念，嚴格遵守有關廉政建設的規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持公正廉潔、克己奉公、執(zhí)政為民。 七十三、市人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。 七十四、市人民政府領導及各工作部門負責人要嚴格執(zhí)行《龍巖市領導干部請假報告制度》（巖委辦[2006]4號）的各項規(guī)定。 （一）領導干部外出請假報告制度 1、因公外出報告辦法 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長因公外出（指公派考察、學習、培訓、開會、申辦項目或辦理其它公務需離開本市的，下同），應事先向市委書記、市長報告；縣（市、區(qū)）長因公外出，應事先向市委書記、市長報告，經(jīng)同意后方可成行。 各部門主要負責人因公外出，應事先書面向市委書記、市長和對應市委、市人民政府分管領導報告；各部門副職領導和其他處級干部因公外出，應事先向市委、市人民政府分管領導和部門正職報告；經(jīng)同意后方可成行。 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各縣（市、區(qū)）長、各部門主要負責人及其他處級干部因公出國（境）的，除按規(guī)定辦理出國（境）審批手續(xù)外，出發(fā)前應向市委、市人民政府領導報告，報告辦法從上述規(guī)定。 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各縣（市、區(qū)）長、各部門主要負責人及其他處級干部因公外出一般應由本人向市委、市人民政府領導報告，不能由單位或他人代為報告。因公外出3天以內(nèi)（含3天）的，口頭報告；3天以上的，書面報告，如遇緊急情況需馬上外出，無法及時報告的，先由本人向市委、市人民政府領導口頭報告，再由所在單位代為書面報告。報告應簡要說明外出的事由和必要性。 2、因私不能正常在崗工作的報告辦法 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各縣（市、區(qū)）長、各部門主要負責人及其他處級干部因私有下列情形之一，除按各單位規(guī)定辦理請假手續(xù)外，也應向市委、市人民政府領導報告。 因私外出（指非公派的學習、進修、探親、看病、療養(yǎng)、休假等）離開本市3天以內(nèi)（含3天）的，口頭報告；3天以上的，書面報告。 因私雖未外出，但不能正常在崗工作（指因身體原因需檢查、治療或療養(yǎng)，或因辦理婚喪喜慶等事宜雖未離開本市，但是不能正常在崗工作）2天以上5天以內(nèi)的，口頭報告；5天以上的，書面報告。 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各縣（市、區(qū)）長、各部門主要負責人及其他處級干部因公外出或因私不能在崗工作時，按上述規(guī)定向市委、市人民政府領導報告后，將情況向市委辦公室、市人民政府辦公室通報。 （二）領導干部參加會議活動請假制度 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各縣（市、區(qū)）長、各部門主要負責人及其他處級干部必須按時參加市人民政府要求參加的會議、學習、調(diào)研和其他公務活動，不能出席（列席）有關會議或不能參加有關活動時必須請假。 1、需向市委書記、市長請假的會議：市委全委會、常委會、市委常委民主生活會、市委中心組理論學習會，向市委書記請假；市人民政府黨組會議、市人民政府黨組民主生活會、市人民政府常務會議、市人民政府全體會議，向市長請假。 2、需向會議、活動主持人（召集人）請假的會議、活動：市委、市人民政府召開的專項工作會議；市委、市人民政府召開的專題會議；市委、市人民政府組織的學習、調(diào)研和其他公務活動。 3、凡要求各部門主要負責人參加的會議、活動，主要負責人不能參加時，應按以上要求事先請假，同意后委托主持工作的副職參加。 4、會議、活動請假由本人向市委、市人民政府領導口頭請假，不能由單位或他人代為請假。請假人無法口頭請假時，可書面請假。請假應說明不能參加會議、活動的原因。 5、為便于工作銜接，不能參加上述需向市委、市人民政府領導請假的會議、活動的，經(jīng)請假并經(jīng)領導準假后，向市委辦公室、市人民政府辦公室或會議、活動組織單位通報。 （三）市人民政府辦公室要隨時掌握市人民政府各工作部門主要負責人外出的情況，及時向市長、副市長和秘書長報告。 七十五、市人民政府及各工作部門要認真履行職責，規(guī)范行政行為，加強效能建設，增強服務觀念，實行政務公開。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動辦理，不能按期辦結(jié)的要主動說明原因；對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理并做好解釋工作；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)違法行為，要嚴肅查處。 市人民政府各工作部門、各縣（市、區(qū)）人民政府，應根據(jù)《龍巖市人民政府工作規(guī)則》制訂相應的工作規(guī)則，以便上下協(xié)調(diào)一致。