青海省人民政府令

　　第　93　號(hào)

　　《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》已經(jīng)2012年11月28日省人民政府第109次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。

　　省　長(zhǎng)　　 駱惠寧

　　2012年12月10日

　　青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護(hù)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條　促進(jìn)散裝水泥發(fā)展應(yīng)當(dāng)限制袋裝、鼓勵(lì)散裝，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定核撥。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、公安、環(huán)境保護(hù)、交通、水利、質(zhì)監(jiān)等部門，按照各自職責(zé)做好促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用的相關(guān)工作。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展及在促進(jìn)散裝水泥發(fā)展工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　發(fā)展和使用

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，并組織實(shí)施。

　　第七條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、方便需求、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，編制全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃期內(nèi)散裝水泥率及散裝水泥使用率目標(biāo)，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展總體要求和各區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布點(diǎn)、土地使用及生產(chǎn)規(guī)模控制，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與成效，規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制等內(nèi)容。

　　第八條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、貸款貼息等方面給予支持。

　　第九條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)利用粉煤灰、工業(yè)尾礦等固體廢物達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，按照國(guó)家規(guī)定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

　　第十條　預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　第十一條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥發(fā)展，建立散裝水泥配送和服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、供銷社在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)散裝水泥銷售配送站(點(diǎn))。

　　第十二條　新建、擴(kuò)建、改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，其散裝水泥發(fā)放能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門進(jìn)行生產(chǎn)項(xiàng)目審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)意見，未達(dá)到發(fā)放能力要求的，不予核準(zhǔn)。

　　第十三條　新建、擴(kuò)建、改建散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排要求，并按建設(shè)工程程序報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審查申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的意見。

　　第十四條　預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)。

　　第十五條　預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案。經(jīng)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公告。備案管理細(xì)則，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

　　第十六條　工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和按規(guī)定備案企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品必須使用散裝水泥。

　　第十七條　城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地具體情況，提出禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿區(qū)域外的交通、能源、水利以及政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。

　　第十八條　禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的建設(shè)工程，建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制概算、預(yù)算。前款規(guī)定的建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求列入招標(biāo)文件。

　　第十九條　禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，確需現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)：

　　(一)因交通運(yùn)輸條件限制，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛無法達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)的;

　　(二)需要使用特種水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)無法有效供應(yīng)的;

　　(三)施工現(xiàn)場(chǎng)200公里以內(nèi)無法供應(yīng)散裝水泥或者50公里以內(nèi)無法供應(yīng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的;

　　(四)建設(shè)工程水泥使用總量30噸以下，混凝土累計(jì)使用總量200立方米以下，砂漿累計(jì)使用總量100噸以下的。

　　第三章　服務(wù)和監(jiān)督

　　第二十條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織編制使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)范規(guī)程、定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集。

　　第二十一條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用的指導(dǎo)和服務(wù)。組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，及時(shí)公布行業(yè)發(fā)展信息。

　　第二十二條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程規(guī)范，符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的要求，遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定。

　　第二十三條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格質(zhì)量和計(jì)量管理，出廠的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量要求，并向使用單位提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)資料。

　　縣級(jí)以上人民政府質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督，依法查處違反質(zhì)量和計(jì)量管理的行為。

　　第二十四條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，納入施工企業(yè)、開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理單位業(yè)績(jī)考核，加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違反質(zhì)量安全的違規(guī)行為。

　　第二十五條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供散裝水泥統(tǒng)計(jì)資料，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

　　第二十六條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)保證行駛記錄裝置的正常運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對(duì)行駛記錄裝置運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查。

　　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門，組織對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛駕駛?cè)藛T進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全教育培訓(xùn)的不得駕駛專用車輛。

　　第二十七條　承擔(dān)工程任務(wù)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康?，憑供貨合同或者散裝水泥管理機(jī)構(gòu)出具的證明，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)辦理通行手續(xù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以辦理。

　　第四章　專項(xiàng)資金征收和管理

　　第二十八條　水泥生產(chǎn)企業(yè)(包括水泥粉磨站)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。散裝水泥專項(xiàng)資金由各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可委托住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等行政主管部門代征代繳。水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)直接征收。

　　第二十九條　水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照銷售袋裝水泥量繳納專項(xiàng)資金，在管理費(fèi)用中列支;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照單位建筑面積或者工程概算預(yù)計(jì)袋裝水泥使用量，在辦理建設(shè)工程施工許可時(shí)預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金，并列入建安工程成本。

　　第三十條　散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用、退返和管理按照國(guó)家及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　散裝水泥專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理，主要用于下列事項(xiàng)：

　　(一)新建、改建和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施及購(gòu)置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)備補(bǔ)貼;

　　(二)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息;

　　(三)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的新技術(shù)研發(fā)、示范推廣應(yīng)用、物流配送、農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站(點(diǎn))建設(shè)、示范項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)補(bǔ)助;

　　(四)散裝水泥發(fā)展宣傳培訓(xùn);

　　(五)符合國(guó)家及本省規(guī)定的其他開支。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條　違反本辦法第十六條第二款規(guī)定使用袋裝水泥的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，按照袋裝水泥使用量處以每噸300元，總額不超過30000元的罰款。

　　第三十四條　不具備本辦法第十九條條件，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿或者使用袋裝水泥的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以混凝土每立方米100元，砂漿每噸100元，袋裝水泥每噸300元，總額不超過30000元的罰款。

　　第三十五條　違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，未按時(shí)足額繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期繳納;逾期仍未繳納的，除如數(shù)追繳外，處以5000元以上30000元以下的罰款。

　　第六章　附　　則

　　第三十六條　本辦法中下列用語的含義：

　　(一)散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、貯存和使用的水泥。

　　(二)預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水及根據(jù)需要按一定比例摻入外加劑和摻合料等，經(jīng)集中計(jì)量拌制后通過專用車輛運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。

　　(三)預(yù)拌砂漿，是指按一定比例的水泥、砂、外加劑、拌合料等材料，在專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量拌制后通過專用車輛運(yùn)至使用地點(diǎn)的砂漿拌合物。

　　第三十七條　本辦法自2013年2月1日起施行。2007年原建設(shè)廳等九部門印發(fā)的《青海省散裝水泥管理辦法》同時(shí)廢止。