鶴政〔2010〕36號(hào) 　　各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門： 　　《鶴壁市查處違法建設(shè)暫行辦法》和《鶴壁市查處違法建設(shè)行為問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年十二月二十日 　　鶴壁市查處違法建設(shè)暫行辦法 　　第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有效遏制違法建設(shè)，保障城市健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《河南省實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于我市城市規(guī)劃區(qū)以及鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 　　第三條 有下列情形之一的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施屬違法建設(shè)： 　　(一)未取得土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的; 　　(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的; 　　(三)未按規(guī)定限期拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施; 　　(四)其他不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的。 　　第四條 對未取得土地使用證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門會(huì)同國土資源管理部門負(fù)責(zé)依法查處。 　　第五條 對已取得土地使用證，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依法查處。 　　第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，經(jīng)審核后可為其辦理建筑工程施工許可證。對未取得建筑工程施工許可證或未按照建筑工程施工許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的依法予以查處。 　　第七條 房產(chǎn)管理部門在辦理房屋初始登記時(shí)，對未依法取得規(guī)劃許可、施工許可或者未按照規(guī)劃許可的面積等內(nèi)容建造的建筑不予登記。 　　第八條 公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，對阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)等違法犯罪行為及時(shí)制止和查處。 　　第九條 各區(qū)政府及街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為予以制止，并配合有關(guān)執(zhí)法部門對案件的調(diào)查處理工作。 　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為應(yīng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處舉報(bào)。 　　第十條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。 　　第十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款： 　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的; 　　(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的; 　　(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。 　　第十二條 有下列情形之一的屬于嚴(yán)重違法建設(shè)，必須依法予以拆除： 　　(一)擅自占?jí)撼鞘械缆芳t線、廣場、綠地、河湖水面、高壓供電走廊、地下工程、軌道交通設(shè)施、通信設(shè)施、城市管線、永久性測量標(biāo)志或者占用各級(jí)文物保護(hù)范圍用地的; 　　(二)與城市環(huán)境保護(hù)不符，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和市容市貌的; 　　(三)違反國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的; 　　(四)擅自在城市水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的; 　　(五)在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的; 　　(六)影響相鄰建筑日照、采光、通風(fēng)、消防衛(wèi)生防疫等危及公共安全，引起嚴(yán)重相鄰權(quán)糾紛的; 　　(七)擅自占用居住區(qū)內(nèi)公共道路、綠地、公共場地進(jìn)行建設(shè)的; 　　(八)其他妨礙城市發(fā)展、影響城市功能協(xié)調(diào)，后果嚴(yán)重，無法采取改正措施消除影響的。 　　第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)向市政府報(bào)告。市政府在收到報(bào)告后3日內(nèi)，責(zé)成有關(guān)區(qū)政府采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備等措施。 　　第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，市政府在接到報(bào)告后60日內(nèi)組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除或者代為改正，強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法建設(shè)的單位或個(gè)人承擔(dān)。 　　各區(qū)政府是本轄區(qū)實(shí)施拆除違法建設(shè)的責(zé)任主體。各區(qū)政府接到市政府下達(dá)的強(qiáng)制拆除決定后，須迅速成立組織，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的拆除方案，并組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源管理、公安等有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。 　　第十五條 公路、河道等范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第十六條 本規(guī)定自2010年12月22日起施行?？？h、淇縣可參照執(zhí)行。 　　鶴壁市查處違法建設(shè)行為問責(zé)暫行辦法 　　第一條 為維護(hù)我市城鄉(xiāng)建設(shè)的正常秩序，有效遏制和及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為，根據(jù)《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)國家法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于我市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源管理等對違法建設(shè)具有行政管理職責(zé)的部門及工作人員。 　　第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源管理等部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人予以問責(zé)： 　　(一)違反有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的; 　　(二)未及時(shí)對違法建設(shè)行為進(jìn)行查證、認(rèn)定并依法予以制止和查處的; 　　(三)接到違法建設(shè)行為的舉報(bào)后，不及時(shí)制止和查處的; 　　(四)對違法建設(shè)依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而不作出行政處罰決定的; 　　(五)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為或接到違法建設(shè)行為的舉報(bào)后，對依法不屬于本部門職權(quán)范圍的查處事項(xiàng)，不及時(shí)書面告知或移交有關(guān)行政主管部門處理的; 　　(六)謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)行為情況的; 　　(七)在工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。 　　第四條 各區(qū)政府在處理違法建設(shè)工作中，有下列情形之一的，對直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人予以問責(zé)： 　　(一)執(zhí)行國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和政策不力，不能有效遏制違法建設(shè)行為的; 　　(二)對本行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)違法建設(shè)行為不予制止或與相關(guān)部門配合不力，致使違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的; 　　(三)市政府作出強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定后，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)強(qiáng)制拆除工作的; 　　(四)縱容、庇護(hù)、放任本轄區(qū)范圍內(nèi)單位、個(gè)人實(shí)施違法建設(shè)行為的。 　　第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在處理違法建設(shè)工作中有下列情形之一的，對直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人予以問責(zé)： 　　(一)不執(zhí)行國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等法律法規(guī)和市政府關(guān)于拆除違法建設(shè)的決定的; 　　(二)對本轄區(qū)范圍內(nèi)禁止違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、查禁不力，致使轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的; 　　(三)對群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)行為未及時(shí)妥善處理，致使矛盾激化的; 　　(四)縱容、庇護(hù)、放任個(gè)人進(jìn)行違法建設(shè)的; 　　(五)拒不配合，甚至阻撓、妨礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的。 　　第六條 村(居)民委員會(huì)有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)建議村民(居民)會(huì)議依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，罷免其主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人職務(wù)： 　　(一)不認(rèn)真履行職責(zé)，對違法建設(shè)監(jiān)管不力，造成違法建設(shè)泛濫的; 　　(二)發(fā)生違法建設(shè)，不予勸阻并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的; 　　(三)對拆除違法建設(shè)工作不積極配合的。 　　第七條 問責(zé)的方式： 　　(一)誡勉談話; 　　(二)責(zé)令作出檢查; 　　(三)通報(bào)批評(píng); 　　(四)建議免職; 　　(五)責(zé)令辭職; 　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他形式。 　　以上問責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以同時(shí)適用。采用建議免職、責(zé)令辭職方式問責(zé)的，按照人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。 　　第八條 對因檢舉、控告、查處案件或其他方式發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查。 　　調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。 　　第九條 調(diào)查機(jī)關(guān)一般應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并形成書面調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜的，可延長15個(gè)工作日。 　　調(diào)查報(bào)告包括問責(zé)情形的具體實(shí)施、基本結(jié)論和問責(zé)意見。 　　第十條 對需要實(shí)行問責(zé)的，按照人事管理權(quán)限由主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定或由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請政府作出問責(zé)決定。 　　第十一條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問責(zé)決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。問責(zé)決定自送達(dá)之日起生效。 　　第十二條 調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將問責(zé)情況反饋?zhàn)鞒鰡栘?zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位和個(gè)人。 　　第十三條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間，不影響問責(zé)決定執(zhí)行。 　　第十四條 申訴由調(diào)查機(jī)關(guān)受理，另行組織人員按照程序進(jìn)行復(fù)查。根據(jù)復(fù)查情況，調(diào)查機(jī)關(guān)在30個(gè)工作日內(nèi)提出維持、變更或撤銷原決定的意見，報(bào)決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)在問責(zé)決定生效后的30個(gè)工作日內(nèi)將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報(bào)告決定機(jī)關(guān)。 　　第十五條 違反本辦法依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 　　第十六條 本辦法自2010年12月22日起施行?？？h、淇縣可參照執(zhí)行。