太原市人民政府關(guān)于加快民營科技發(fā)展的意見 　　并政發(fā)[2010]5號 　　各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位： 　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)和《中共太原市委、太原市人民政府關(guān)于全面實施科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(并發(fā)[2010]1號)，進(jìn)一步加快民營科技發(fā)展，提出本意見。 　　一、提高思想認(rèn)識，樹立民營科技發(fā)展理念 　　民營科技是指以科技人員為主體，按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧機制運行，開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及科技成果產(chǎn)業(yè)化等活動，包括民辦科研機構(gòu)、民辦科技服務(wù)機構(gòu)和民營科技企業(yè)。近年來，我市民營科技不斷發(fā)展?fàn)畲螅殉蔀榭萍紕?chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的生力軍和最具活力的經(jīng)濟增長點。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在總量規(guī)模偏小、發(fā)展速度較慢、技術(shù)水平不高、帶動性不強等問題。各級政府、各部門必須站在落實科學(xué)發(fā)展觀高度，把發(fā)展民營科技作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，按照“公平對待、引導(dǎo)扶持、規(guī)范管理、加強服務(wù)”原則，切實采取有效措施，加快發(fā)展，為促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。 　　二、營造良好環(huán)境，鼓勵民營科技發(fā)展 　　(一)鼓勵創(chuàng)辦民營科技實體。鼓勵和吸引社會資本及國外資本進(jìn)入民營科技領(lǐng)域。鼓勵國有科研機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)和科技型企業(yè)在條件成熟時進(jìn)行民營轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，繼續(xù)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵高端科技人才采取技術(shù)成果入股參股等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營科技實體。以高新技術(shù)成果投資興辦民營科技企業(yè)的，技術(shù)成果占企業(yè)注冊資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。 　　(二)支持民營科技發(fā)展壯大。重點支持民辦科研機構(gòu)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生科技領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。支持民辦科技服務(wù)機構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)領(lǐng)域開展成果轉(zhuǎn)化、項目評估、專利運用、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、政策咨詢等各類服務(wù)。支持民營科技企業(yè)在新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，積極培育民營科技龍頭企業(yè)。 　　(三)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。保障民營科技企業(yè)市場合法地位和法人財產(chǎn)權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章明文規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得亂收費、亂罰款、亂攤派。在項目審批、金融服務(wù)、科技經(jīng)費使用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際科技合作與交流、工商登記注冊、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、土地使用等方面，民營科技企業(yè)享有與國有企業(yè)或科研機構(gòu)同等的待遇。鼓勵民營科技企業(yè)參股控股國有企業(yè)，開展跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合兼并，依靠資本經(jīng)營和資產(chǎn)重組做大做強。 　　(四)完善勞動保障體系。積極為民營科技企業(yè)提供勞動合同、勞動工資、檔案管理、社會保險等勞動保障事務(wù)代理。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業(yè)支持力度;對受金融危機影響較大的困難企業(yè)，按規(guī)定緩繳社會保險費或降低費率，并給予一定補貼。 　　(五)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是培育民營科技企業(yè)的“搖籃”，要依托科技企業(yè)孵化器，進(jìn)一步完善電子、信息、新材料、新能源等專業(yè)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極與省城高校共建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商稅務(wù)代理等服務(wù)，努力培育民營科技企業(yè)。 　　三、落實財稅政策，扶持民營科技發(fā)展 　　(一)加大財政資金支持力度。繼續(xù)實施科技型中小企業(yè)發(fā)展專項，市、縣兩級集中財政科技經(jīng)費，重點支持民營科技企業(yè)在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源及化石能源清潔高效利用新能源產(chǎn)業(yè);納米材料、碳纖維復(fù)合材料、高性能永磁材料、新型建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)基因育種、創(chuàng)新藥物、中藥現(xiàn)代化等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息安全、電信增值、軟件開發(fā)等電子信息產(chǎn)業(yè);廢棄物循環(huán)利用、能源合同管理、污染控制等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施一批能源消耗少、技術(shù)含量高、市場前景廣、就業(yè)機會多、帶動系數(shù)大、經(jīng)濟效益好的自主創(chuàng)新項目。 　　(二)實行政府采購制度。發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向效應(yīng)，提高采購民營科技企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)比例。對我市民營科技企業(yè)或民辦科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投放市場、符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、具有較大市場潛力且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并列入《太原市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，使用財政資金進(jìn)行政府采購時應(yīng)優(yōu)先購買。完善政府公共服務(wù)外包制度，進(jìn)一步拓寬民營科技企業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域。 　　(三)落實稅收優(yōu)惠政策。按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除;符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定有關(guān)稅收問題的通知》(財稅[1999]273號)要求，對單位和個人(包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個人)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。 　　(四)拓寬投融資渠道。按照《太原市科技風(fēng)險投資促進(jìn)條例》，建立“科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型專項資金”，引導(dǎo)金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過參股、貼息、擔(dān)保等形式，扶持民營科技發(fā)展。鼓勵支持民營科技企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資，對申請并進(jìn)入上市工作程序的民營科技企業(yè)，從注冊登記之日起3年內(nèi)根據(jù)企業(yè)所得稅交納情況，由受益的同級財政返還所得稅留成部分，專項用于上市前期費用。 　　(五)完善信用擔(dān)保體系。鼓勵科技中介服務(wù)機構(gòu)與其他市場主體依法設(shè)立信用擔(dān)保機構(gòu)，為民營科技企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。鼓勵銀行和擔(dān)保機構(gòu)以民營科技企業(yè)的專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押，為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)及科技成果提供融資服務(wù)。 　　四、實施規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)民營科技發(fā)展 　　(一)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級人民政府應(yīng)把發(fā)展民營科技企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵、扶持、引導(dǎo)民營科技企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)改、財政、科技、人社等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強統(tǒng)籌管理、扶持引導(dǎo)，形成合力，做好民營科技企業(yè)服務(wù)工作;對在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的民營科技企業(yè)和人員給予表彰獎勵。 　　(二)引導(dǎo)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、資源共享、生態(tài)環(huán)保要求，在新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批民營科技企業(yè)集群。整合科技資源，構(gòu)筑以行業(yè)科技需求為導(dǎo)向的公共研發(fā)平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與民營科技企業(yè)的協(xié)作配套。 　　(三)提高專利創(chuàng)造、管理、運用和保護(hù)能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，向民營科技企業(yè)選派科技專員和專利特派員，幫助企業(yè)解決產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化和專利申請、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理等問題。引導(dǎo)和鼓勵民營科技企業(yè)將優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對能夠形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)項目給予重點支持。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，對獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予獎勵。 　　(四)加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外青年拔尖人才來我市創(chuàng)辦民營科技企業(yè)或到民營科技企業(yè)工作，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果并在我市民營科技企業(yè)中實施轉(zhuǎn)化的，可優(yōu)先安排政府各類科技發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃項目，給予相關(guān)支持。民營科技企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱晉升和評定，享有與國有企業(yè)職工同等待遇。民營科技企業(yè)科技人員在技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動中作出突出貢獻(xiàn)的，政府及企業(yè)給予表彰獎勵。 　　(五)建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。進(jìn)一步完善對民辦科研機構(gòu)、民辦科技服務(wù)機構(gòu)和民營科技企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，定期向社會公開發(fā)布民營科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制。市民營科技促進(jìn)會要加強政府與民營科技企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系溝通，及時為民營科技企業(yè)提供政策、項目、信息等服務(wù)。 　　五、搭建創(chuàng)新平臺，服務(wù)民營科技發(fā)展 　　(一)加強產(chǎn)學(xué)研合作。支持民營科技企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)建立各種形式的合作關(guān)系，鼓勵民營科技企業(yè)與高校、科研院所通過共建股份制企業(yè)、控股持股科研機構(gòu)等多種形式建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)行高新技術(shù)項目研發(fā)。支持民營科技企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合申報國家、省、市高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目等各類科技計劃。支持民營科技企業(yè)加大科技投入，開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)，加強集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 　　(二)建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺。由各級財政資金資助購置的科研儀器及形成的可公開的科技成果和科技數(shù)據(jù)等科技資源向民營科技企業(yè)開放。發(fā)揮政府在公共科技資源供給中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善“一網(wǎng)兩庫”科技基礎(chǔ)條件平臺，鼓勵高等院校、科研院所、國有大型企業(yè)技術(shù)中心科技資源開放共享，加快建設(shè)一批面向民營科技企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，服務(wù)民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 　　(三)組織動員科技人員服務(wù)民營企業(yè)。組織高校和科研院所科技人員帶技術(shù)帶成果深入中小型民營企業(yè)開展項目對接、技術(shù)服務(wù)、專利代理等服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。市級科技計劃優(yōu)先安排和支持由科技人員和所服務(wù)企業(yè)聯(lián)合申報的科技項目，促進(jìn)資金、人才、成果等各類創(chuàng)新要素向民營科技企業(yè)集聚。 　　二○一○年二月五日