廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)認定管理暫行辦法（廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會2007年2月27日以粵經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新〔2007〕106號發(fā)布自2007年2月27日起施行） 第一章　總則 第一條　為貫徹落實省委省政府加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略部署，規(guī)范對全省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)（下稱升級示范區(qū)）的認定管理工作，鼓勵和支持我省有條　件的產(chǎn)業(yè)集群加快優(yōu)化升級步伐，增強我省產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域競爭力，特制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱升級示范區(qū)是指特色產(chǎn)業(yè)聚集度高、在“三大建設”（即產(chǎn)業(yè)公共服務平臺與支撐體系建設、品牌建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設）方面有一定基礎、對全省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級具有示范帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。 　　第三條　在省政府統(tǒng)一領導下，建立由省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省地稅局、省環(huán)保局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、廣東出入境檢驗檢疫局等相關部門組成的“省促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會議“（下稱聯(lián)席會議）。聯(lián)席會議負責指導和協(xié)調(diào)全省促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中遇到的重大問題，聯(lián)席會議辦公室設在省經(jīng)貿(mào)委，具體負責升級示范區(qū)的評價、管理等日常工作。 第二章　申報和認定 第四條　申報范圍：廣東省行政區(qū)劃內(nèi)已形成三年以上的產(chǎn)業(yè)集群。 　　第五條　申報條　件。 　?。ㄒ唬┚奂潭?。特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值珠江三角洲地區(qū)20億元以上，山區(qū)和東西兩翼地區(qū)10億元以上；特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重≥50％（以鎮(zhèn)為區(qū)域），或≥20％（以縣市區(qū)為區(qū)域），或≥10％（以地級市為區(qū)域）。 　?。ǘ┓袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和建設規(guī)劃，符合環(huán)保要求，基礎設施基本完善，有利于特色產(chǎn)業(yè)的進一步聚集和發(fā)展。 　?。ㄈ碛腥舾蓚€省級以上名牌產(chǎn)品或馳（著）名商標或區(qū)域品牌。 　　（四）初步形成產(chǎn)業(yè)鏈，有一定產(chǎn)業(yè)配套能力。 　?。ㄎ澹┮延屑夹g創(chuàng)新中心等公共服務平臺，并初步具備研發(fā)、質(zhì)量檢驗檢測、培訓、信息咨詢、知識產(chǎn)權保護、信用擔保、展銷、物流服務等功能。 　?。┯袟l　件建立或經(jīng)批準已規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應設立常設管理機構(gòu)并制定了園區(qū)管理辦法，園區(qū)具備一定的基礎設施條　件，消防、安全、環(huán)保達標，確保能將污染大和需要集中供熱（冷）、供氣和集中水處理等的生產(chǎn)集中進園。 　?。ㄆ撸┮殉闪⑿袝虝戎薪闄C構(gòu)，并在溝通、服務、自律方面能發(fā)揮作用。 　?。ò耍┊?shù)卣転楫a(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的導向作用，指導和扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 　　第六條　申報程序及申請材料。 　?。ㄒ唬┥暾埳壥痉秴^(qū)以自愿為原則。 　?。ǘ┥暾埳壥痉秴^(qū)由產(chǎn)業(yè)集群所在行政區(qū)域的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)的經(jīng)貿(mào)部門提出申請，經(jīng)同級人民政府和地級以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）同意后報省經(jīng)貿(mào)委。地級以上市的產(chǎn)業(yè)集群由地級以上市經(jīng)貿(mào)局經(jīng)同級人民政府同意后直接向省經(jīng)貿(mào)委申請。 　?。ㄈ┥暾埐牧习ǎ?、廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)申請報告；廣東省人民政府公報2007年第8期－44－ 　　2、廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)申請表；3、升級示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃；4、相關輔助材料及其他需要詳細說明的事項。 　　申請材料必須實事求是，并在規(guī)定期限內(nèi)報所在地經(jīng)貿(mào)部門。 　?。ㄋ模└鞯丶壱陨鲜薪?jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）在規(guī)定的期限內(nèi)牽頭負責對申請材料的真實性、完整性等進行審查，在聽取相關行業(yè)協(xié)會、商會意見的基礎上，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，形成書面推薦意見，統(tǒng)一報送省經(jīng)貿(mào)委。 　　第七條　認定原則。 　?。ㄒ唬駜?yōu)扶強。根據(jù)我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，以地級市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)為基本單位，選擇有較好基礎和發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)集群，列入升級示范區(qū)建設名單。 　　（二）政府重視。當?shù)卣畬Ξa(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高度重視，把推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級作為經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來抓，對產(chǎn)業(yè)集群升級和發(fā)展有明確目標和要求。積極支持和創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境，規(guī)范指導和扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 　　（三）特色明顯。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務體系建設、區(qū)域品牌建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等為重點，有明確規(guī)劃要求，“三大建設”有特色、有強項。 　　（四）適度兼顧。兼顧發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，兼顧較成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，兼顧外源型產(chǎn)業(yè)與內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)。 　　第八條　省經(jīng)貿(mào)委匯總各地推薦材料后，對產(chǎn)業(yè)集群的申請材料進行審核，組織專家組，根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)評價指標體系，對申報資料進行初評，提出建議名單送聯(lián)席會議審定。 　　升級示范區(qū)評價指標體系由省經(jīng)貿(mào)委組織有關專家研究，并根據(jù)有關部門意見修訂完善后另行公布。 　　第九條　聯(lián)席會議對建議名單進行綜合平衡，擇優(yōu)確定初選名單，經(jīng)公示后，公布“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設名單”，并授予“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”稱號，頒發(fā)“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”牌匾和證書。 第三章　建設要求 第十條　升級示范區(qū)所在地政府要堅持市場為導向、企業(yè)為主體、擇優(yōu)扶強、加強引導、適當扶持、發(fā)揮各方積極性的原則，加強對升級示范區(qū)建設發(fā)展的規(guī)劃和指導，著力增強升級示范區(qū)的國際競爭力，切實發(fā)揮升級示范區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的示范帶動作用。 　　第十一條　升級示范區(qū)要集中力量抓好“三大建設”。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務體系建設、區(qū)域品牌建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。 　　第十二條　產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務體系建設要求現(xiàn)有以個別項目服務為主的服務平臺延伸到技術開發(fā)、推廣、管理、營銷、培訓、信息、咨詢、知識產(chǎn)權、質(zhì)量檢測、現(xiàn)代物流及電子商務等整個價值鏈的全方位服務，有條　件的產(chǎn)業(yè)公共服務平臺還可立足產(chǎn)業(yè)集群，輻射發(fā)展成為區(qū)域性和行業(yè)性的信息中心、貿(mào)易中心、研發(fā)中心、檢測中心和培訓中心。積極推進中小企業(yè)信用與擔保體系建設，建立完善各類中介服務組織，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，促進各類專業(yè)市場建設發(fā)展。加強綜合培訓體系建設。加強或完善各類行業(yè)商會（協(xié)會）建設，進一步發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務和自律功能。 　　第十三條　區(qū)域品牌建設要求打造區(qū)域品牌，推進集體品牌或集體商標、地理標志保護產(chǎn)品等地區(qū)品牌的發(fā)展。鼓勵團體、協(xié)會或其他集體組織向工商部門申請注冊集體商標。鼓勵向當?shù)刭|(zhì)量技術監(jiān)督部門提出地理標志產(chǎn)品保護的申請，向本轄區(qū)內(nèi)檢驗檢疫部門提出出口企業(yè)地理標志產(chǎn)品的保護申請。以企業(yè)品牌促區(qū)域品牌建設，以產(chǎn)業(yè)集群中骨干企業(yè)知名品牌為依托，通過自身生產(chǎn)、對外貼牌加工及零部件配套供應，使其成為產(chǎn)業(yè)集群中既體現(xiàn)區(qū)域性也兼容企業(yè)性的品牌。 　　第十四條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設目標是促進產(chǎn)業(yè)集群向?qū)I(yè)化分工、清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟和土地集約使用方向發(fā)展，促進現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、管理集成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應依法編制環(huán)境影響報告書并報環(huán)保部門審批后實施，對污染較大，需要統(tǒng)一供熱（冷）、供氣和集中污水處理、廢料處理的生產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。要發(fā)揮市場機制作用，狠抓園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接和產(chǎn)業(yè)配套，確保入園企業(yè)“集群化”。園區(qū)招商引資要從單純的減地價、提供政策優(yōu)惠等“要素成本優(yōu)勢”逐步向注重產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)境友好的“環(huán)境優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)根植性。 　　 第四章　考核 　　第十五條　對已認定的升級示范區(qū)實行年度考核制度。 　　第十六條　經(jīng)認定的升級示范區(qū)于每年的2月底前將升級示范區(qū)年度考核材料報送所在地經(jīng)貿(mào)部門（與認定申請程序相同），由各地級以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）初審后，出具審查意見，于3月中旬前報送省經(jīng)貿(mào)委。 　　年度考核材料包括：廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)工作總結(jié)、廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)年度考核表。 　　第十七條　省經(jīng)貿(mào)委組織有關專家或中介評估機構(gòu)對年度考核材料等進行考核，按照廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)評價指標體系進行計算、分析，得出考核結(jié)果。 　　第十八條　升級示范區(qū)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格。 　　第十九條　省經(jīng)貿(mào)委負責向省促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會議成員單位和各市通報考核結(jié)果。 　　第二十條　對考核不合格的升級示范區(qū)由當?shù)卣撠煻酱倨湔摹? 　　第二十一條　有下列情況之一的撤銷其升級示范區(qū)稱號：1、連續(xù)兩次考核不合格；2、自行要求撤銷升級示范區(qū)稱號的；3、有重大安全、質(zhì)量、衛(wèi)生以及環(huán)保等事故發(fā)生。 　　第二十二條　提供虛假申報材料的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)查實后，3年內(nèi)不得申請升級示范區(qū)的認定；提供虛假年度考核材料的升級示范區(qū)，經(jīng)查實后，撤銷其資格，3年內(nèi)不得重新申請升級示范區(qū)的認定。 　　第二十三條　升級示范區(qū)對年度考核結(jié)果或撤銷升級示范區(qū)稱號決定有異議的，可在公布30天內(nèi)提出復審申請。提請復審的升級示范區(qū)應提交復審申請書和相關證明材料，由當?shù)厥薪?jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）確認后報省經(jīng)貿(mào)委。 　　省經(jīng)貿(mào)委收到復審申請后，7個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應在受理復審申請后60天內(nèi)會同聯(lián)席會議其他成員單位研究做出復審決定。 　　 第五章　附則 　　第二十四條　本辦法自公布之日起施行。原《廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設指導意見》（試行）、《廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)選擇標準與推薦評價辦法》（試行）同日廢止。 第二十五條　本辦法由省經(jīng)貿(mào)委負責解釋。