發(fā)文單位：山東省淄博市人民政府辦公廳 文 號：淄政辦發(fā)（2008）22號 發(fā)布日期：2008-3-3 執(zhí)行日期：2008-3-3 各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱《紅十字會法》）、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》（以下簡稱《省實(shí)施辦法》），充分發(fā)揮紅十字會在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧淄博的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)紅十字會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)全國、全省的部署要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會工作提出如下意見。 　　一、提高認(rèn)識、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對紅十字會工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體，是政府人道主義領(lǐng)域的助手，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，是公民道德實(shí)踐活動的重要依托，也是擴(kuò)大對外開放、增進(jìn)對外交流的重要窗口。大力發(fā)展紅十字事業(yè)，弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，對于深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)三個文明建設(shè)，建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。在建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧淄博進(jìn)程中，充分發(fā)揮紅十字會的作用，對于加強(qiáng)精神文明建設(shè)，營造和諧文化氛圍，必將起到積極的推動作用。各級、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，圍繞黨和政府的中心工作，將紅十字事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為社會保障機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)工作調(diào)度和指導(dǎo)，及時解決工作中遇到的困難和問題，為紅十字事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　二、依法理順區(qū)縣級紅十字會管理體制，加強(qiáng)基層組織建設(shè) 　?。ㄒ唬┍M快理順區(qū)縣級紅十字會管理體制。各區(qū)縣、高新區(qū)要將理順紅十字會管理體制工作擺上重要議事日程，按照《紅十字會法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈21個群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革意見〉的通知》要求，盡快理順紅十字會管理體制，在2008年6月30日之前實(shí)現(xiàn)將紅十字會由衛(wèi)生部門代管改為政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紅十字會的工作性質(zhì)、職責(zé)，合理確定其規(guī)格、機(jī)構(gòu)、人員編制，并在辦公場所、經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)給以保障。要將愛崗敬業(yè)、素質(zhì)過硬、甘于奉獻(xiàn)的干部充實(shí)到紅十字隊伍中來，積極支持紅十字會獨(dú)立開展工作，充分發(fā)揮其職能作用。 　?。ǘ┘訌?qiáng)基層組織建設(shè)。完善的基層組織網(wǎng)絡(luò)是紅十字會順利開展工作，發(fā)揮職能作用的重要保證。市政府各部門、各有關(guān)單位、各大企業(yè)要在紅十字會組織建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用，認(rèn)真按照《紅十字會法》、《中國紅十字會章程》的要求，建立健全紅十字會工作聯(lián)系人制度及其他工作制度，有條件的應(yīng)建立紅十字會組織，依法開展工作。各區(qū)縣、高新區(qū)在理順管理體制的過程中，要積極推進(jìn)區(qū)縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紅十字組織建設(shè)，并逐步向村（社區(qū)）延伸。廣泛發(fā)展紅十字會會員和紅十字志愿工作者，努力構(gòu)建充滿生機(jī)活力、體現(xiàn)紅十字會自身特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。 　　三、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新思路，積極發(fā)揮紅十字會組織在構(gòu)建和諧社會中的獨(dú)特作用 　?。ㄒ唬?完善備災(zāi)救災(zāi)體系，強(qiáng)化緊急救援和救災(zāi)備災(zāi)工作。各級政府要把紅十字會備災(zāi)救災(zāi)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級紅十字會要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國紅十字會自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則》，進(jìn)一步完善備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力提高應(yīng)急救助能力。對紅十字會的備災(zāi)救災(zāi)工作，各有關(guān)部門和單位要給予大力支持和積極協(xié)助。 　　（二）加大依法募捐工作力度，不斷提高紅十字會的救助能力。各級紅十字會要在政府的支持下，依法開展募捐工作。按照《山東省紅十字基金管理辦法》，縣級以上紅十字會可設(shè)立紅十字救助基金，接受和管理境內(nèi)外組織和個人向紅十字會的捐贈。要借鑒國內(nèi)外紅十字組織的籌資經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國家發(fā)展紅十字事業(yè)的相關(guān)政策，積極吸引社會各界參與紅十字事業(yè)。要與各類企業(yè)、商會、協(xié)會建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過舉行大型公益活動、舉辦實(shí)體、收繳會費(fèi)、設(shè)置募捐箱、開展募捐活動等形式，增強(qiáng)各級紅十字會的綜合實(shí)力和救助能力。要建立健全社會捐贈、物資采購公開制度，主動配合審計部門的審計，自覺接受社會監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)紅十字會的信譽(yù)。 　?。ㄈ?普及初級救護(hù)和防病知識，提高群眾自救互救能力。各級紅十字會要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國紅十字會總會等15部委《關(guān)于廣泛深入開展救護(hù)工作的意見》（紅一字（2001）44號）和《淄博市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（淄政發(fā)（2007）88號）精神，建立紅十字救護(hù)培訓(xùn)中心，搞好普及性培訓(xùn)規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，逐步在各行各業(yè)開展衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)工作。各級衛(wèi)生、教育、公安、建設(shè)、交通、林業(yè)、旅游、安監(jiān)等部門要積極支持、密切配合，協(xié)助紅十字會共同搞好建筑、工礦等行業(yè)以及教師、在校大中專學(xué)生、交（巡）警、汽車駕駛員、導(dǎo)游等人員的培訓(xùn)。要把紅十字救護(hù)培訓(xùn)與平安淄博建設(shè)相結(jié)合、與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合、與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，逐步建立群眾性初級救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地降低事故死亡率和致殘率。 　?。ㄋ模┥钊腴_展城市、農(nóng)村（社區(qū)）紅十字服務(wù)工作，積極爭創(chuàng)紅十字服務(wù)示范市（區(qū)縣）。認(rèn)真貫徹落實(shí)中國紅十字總會、民政部《關(guān)于開展社區(qū)紅十字服務(wù)工作的通知》（紅賑字（2002］）100號），將紅十字會工作納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，健全組織，建立制度，發(fā)展隊伍。要以社區(qū)為依托，以紅十字會會員和熱心公益事業(yè)的志愿者為主體，以社區(qū)居民特別是弱勢群體為服務(wù)對象，建立社區(qū)紅十字服務(wù)站，大力開展社區(qū)服務(wù)、防病知識宣傳、救護(hù)培訓(xùn)、募捐救助等社區(qū)紅十字服務(wù)工作。要緊密結(jié)合和諧社會建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)和榮辱觀教育，大力開展愛心進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的“愛心五進(jìn)”活動，以及助醫(yī)、助學(xué)、助老、助困的“四助”活動，提高市民的社會公德意識和向上向善精神追求，營造鄰里團(tuán)結(jié)、和睦互助的生活環(huán)境。積極參與新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村（社區(qū)）紅十字服務(wù)工作深入開展，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題，努力創(chuàng)建全國紅十字服務(wù)示范市（區(qū)縣）。 　?。ㄎ澹┰鷮?shí)推進(jìn)紅十字青少年工作，促進(jìn)青少年的健康成長。各級各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國紅十字會總會、教育部、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央《關(guān)于加強(qiáng)紅十字青少年工作的指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)對學(xué)校紅十字會工作的指導(dǎo)和管理，建立和規(guī)范學(xué)校紅十字工作委員會。各級各類學(xué)校要把紅十字會工作列入學(xué)校工作日程，建立紅十字會組織，壯大紅十字青少年隊伍，廣泛開展符合紅十字宗旨、有利于青少年身心健康的各類宣傳、服務(wù)、救助活動。要加強(qiáng)對學(xué)校紅十字會工作的指導(dǎo)和管理，積極組織開展紅十字模范校的創(chuàng)建工作，使紅十字青少年工作成為推進(jìn)素質(zhì)教育的有效載體。 　　（六）積極推動造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫建設(shè)，切實(shí)做好無償獻(xiàn)血、遺體捐獻(xiàn)的宣傳及登記工作。要加強(qiáng)中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫山東分庫淄博工作站建設(shè)，開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)宣傳發(fā)動、采樣入庫。對已實(shí)施捐獻(xiàn)人員，其所在地區(qū)、單位要積極支持，在精神和物質(zhì)上給予鼓勵。各級紅十字會要廣泛宣傳《中華人民共和國獻(xiàn)血法》和《山東省遺體捐獻(xiàn)條例》，做好遺體（器官）捐獻(xiàn)的登記工作。 　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)紅十字志愿者隊伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)范圍。廣泛宣傳紅十字會工作的意義，大力吸收熱心公益事業(yè)的人員為紅十字志愿工作者，不斷壯大紅十字志愿工作者隊伍。建立健全紅十字志愿工作者管理制度，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和程序，促進(jìn)紅十字志愿服務(wù)工作的健康發(fā)展。 　?。ò耍┌l(fā)揮紅十字組織優(yōu)勢，促進(jìn)對外交流與合作。市紅十字會要立足我市實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極與國外城市及港、澳、臺地區(qū)紅十字組織建立發(fā)展友好合作關(guān)系，在促進(jìn)我市對外開放等方面發(fā)揮積極作用。 　　四、加大對紅十字事業(yè)的扶持力度，營造關(guān)心、支持、幫助紅十字事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍 　　各級政府要認(rèn)真貫徹《紅十字會法》和《省實(shí)施辦法》，將紅十字事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入財政預(yù)算，逐年增加對紅十字事業(yè)的投入，對紅十字會興辦的與其宗旨相符的社會福利事業(yè)給予扶持。各有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)積極支持和參與紅十字工作，保障紅十字會依法履行職責(zé)，獨(dú)立開展工作。司法行政部門要把普及和貫徹《紅十字會法》、《省實(shí)施辦法》等納入普法宣傳教育活動內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。人事、編制、衛(wèi)生部門要按照有關(guān)政策規(guī)定，做好紅十字會管理體制理順有關(guān)工作；各級財政、稅務(wù)、物價等有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和剩ㄆ政、稅務(wù)、物價等部門出臺的扶持紅十字事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；公安、交通等部門在自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助中，對執(zhí)行救助任務(wù)的紅十字工作人員和標(biāo)有紅十字標(biāo)志的物資、交通工具優(yōu)先放行，并免繳通行費(fèi)；各新聞單位要積極支持紅十字會開展相關(guān)內(nèi)容的宣傳報道工作，無償播放、刊載紅十字會開展人道主義救助活動的公告、通報，及時報道典型人物及事件，提升社會各界對紅十字會的認(rèn)知度；各企業(yè)要積極參與紅十字會組織的各項(xiàng)活動，從資金、物資等方面支持紅十字事業(yè)發(fā)展，各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及廣大干部群眾要增強(qiáng)公益意識，自覺參加紅十字會組織開展的公益活動，努力在全社會營造關(guān)心、支持、幫助紅十字事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。 　　各級紅十字會組織要發(fā)揮好政府人道主義工作助手的作用，主動與有關(guān)部門聯(lián)系，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，推動全市紅十字事業(yè)快速健康發(fā)展，為建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧淄博作出積極貢獻(xiàn)。 　　淄博市人民政府辦公廳 　　二○○八年三月三日