《重慶市農(nóng)村扶貧條例》已于2010年5月14日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年8月1日起施行。 　　重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 　　二○一○年五月十四日 　　重慶市農(nóng)村扶貧條例 　　(2010年5月14日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)) 　　第一條 為規(guī)范農(nóng)村扶貧活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 本條例所稱農(nóng)村扶貧是指各級(jí)人民政府和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口給予政策、物資、資金、智力等方面幫助、扶持的活動(dòng)。 　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧活動(dòng)適用本條例。 　　第四條 農(nóng)村扶貧應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主的方針，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、綜合開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的原則。 　　第五條 各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧工作，并實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。 　　第六條 市、區(qū)縣(自治縣)扶貧行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧工作。 　　市、區(qū)縣(自治縣)其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧工作。 　　第七條 農(nóng)村扶貧的主要內(nèi)容是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展。 　　第八條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村扶貧工作做出突出成績(jī)的單位及個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二章 扶貧對(duì)象 　　第九條 農(nóng)村扶貧以貧困村和貧困戶為主要對(duì)象。 　　第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期申報(bào)、調(diào)整和確定扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣，并將革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣作為農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)。 　　第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平確定本市農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 　　扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及扶貧退出機(jī)制由市扶貧行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 　　第十二條 市扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村人均純收入、貧困人口所占比例、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、村民住房情況等指標(biāo)確定貧困村標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十三條 貧困村的確定由村民自治組織申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核、區(qū)縣(自治縣)扶貧行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合審查后，報(bào)區(qū)縣(自治縣)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市扶貧行政主管部門備案。 　　第十四條 農(nóng)村家庭人均純收入不高于本市扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶為貧困戶。 　　第十五條 貧困戶的確定由農(nóng)戶申請(qǐng)，村民民主評(píng)議，村民自治組織申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在三十個(gè)工作日內(nèi)審核確定。 　　評(píng)議、申報(bào)、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的由區(qū)縣(自治縣)扶貧行政主管部門發(fā)放貧困戶證明，并報(bào)市扶貧行政主管部門備案。 　　對(duì)公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。 　　第十六條 貧困戶的家庭成員為貧困人口。 　　對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)當(dāng)以開發(fā)式扶貧為主，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)當(dāng)以救濟(jì)式扶貧為主。 　　對(duì)貧困人口中的殘疾人、烈士家屬和軍人家屬等特殊群體應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先扶持。 　　第十七條 區(qū)縣(自治縣)扶貧行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立貧困村、貧困戶檔案，并對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 　　第三章 扶貧措施 　　第十八條 市、區(qū)縣(自治縣)扶貧行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，與本地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互銜接。 　　市、區(qū)縣(自治縣)有關(guān)部門制定相關(guān)專業(yè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。 　　第十九條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政扶貧投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。 　　市財(cái)政每年專項(xiàng)安排的財(cái)政配套扶貧資金不低于中央財(cái)政投入本市扶貧資金的百分之三十，扶貧工作重點(diǎn)縣(自治縣)和其他有扶貧開發(fā)任務(wù)的區(qū)縣(自治縣)應(yīng)當(dāng)視其財(cái)力情況安排一定扶貧資金。 　　第二十條 建立大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目貧困影響評(píng)價(jià)及扶助補(bǔ)償制度。 　　本市農(nóng)村地區(qū)的大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括貧困影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并建立相應(yīng)的扶助補(bǔ)償機(jī)制。 　　未進(jìn)行貧困影響評(píng)價(jià)或者未確定扶助補(bǔ)償機(jī)制的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批可行性研究報(bào)告。 　　國(guó)家投資的大型建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十一條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　市、區(qū)縣(自治縣)扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持貧困村建立發(fā)展村級(jí)互助組織，發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。 　　第二十二條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立貧困地區(qū)教育救助制度，保障貧困人口參加基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。 　　第二十三條 農(nóng)村貧困人口參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障項(xiàng)目，個(gè)人繳費(fèi)確有困難的，市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。 　　第二十四條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口有計(jì)劃地實(shí)施扶貧移民和生態(tài)移民，改善貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境。 　　第二十五條 鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村貧困人口給予物資、資金、智力支持。 　　第二十六條 市、區(qū)縣(自治縣)扶貧行政主管部門和民政部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接的工作聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)制度。 　　第四章 項(xiàng)目管理 　　第二十七條 市、區(qū)縣(自治縣)扶貧項(xiàng)目相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，并編制扶貧項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第二十八條 財(cái)政投入的扶貧項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位或者個(gè)人依據(jù)扶貧項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，向扶貧項(xiàng)目相關(guān)行政主管部門申報(bào)。 　　第二十九條 財(cái)政投入的扶貧項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和分級(jí)分類審核審批制度。 　　市、區(qū)縣(自治縣)相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法審核審批扶貧項(xiàng)目。 　　第三十條 財(cái)政投入的扶貧項(xiàng)目經(jīng)審核審批后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審核審批部門同意。 　　第三十一條 扶貧項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制。 　　第三十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，建立項(xiàng)目檔案。 　　第三十三條 扶貧項(xiàng)目審核審批部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。扶貧項(xiàng)目完成后，審核審批部門應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收。 　　第三十四條 扶貧工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。 　　第五章 資金管理 　　第三十五條 扶貧資金主要包括國(guó)家財(cái)政扶貧資金、地方財(cái)政扶貧資金以及社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等。 　　國(guó)家財(cái)政扶貧資金包括貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。 　　第三十六條 財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件改善、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧移民。 　　扶貧貼息貸款重點(diǎn)用于扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。 　　社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿使用。 　　第三十七條 財(cái)政扶貧資金主要依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困村和貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素進(jìn)行分配。 　　第三十八條 財(cái)政扶貧資金的分配方案分別由扶貧、發(fā)展改革、民族宗教等部門會(huì)同財(cái)政部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府審定。 　　第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶。扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專賬，并按照財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施管理。 　　第四十條 各項(xiàng)扶貧資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和侵占。 　　財(cái)政扶貧資金的使用實(shí)行績(jī)效考核制，扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、民族宗教等部門定期對(duì)扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。 　　第四十一條 市、區(qū)縣(自治縣)扶貧項(xiàng)目相關(guān)行政主管部門和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門依法對(duì)扶貧資金管理使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。 　　第四十二條 貧困村村民及其推選的代表、義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)對(duì)本村扶貧資金使用情況及使用效益進(jìn)行監(jiān)督。 　　第四十三條 扶貧資金使用計(jì)劃和實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第六章 社會(huì)扶貧 　　第四十四條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人到貧困地區(qū)依法投資興辦工商產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，以及從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動(dòng)。 　　第四十五條 市、區(qū)縣(自治縣)扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，為參與農(nóng)村扶貧的社會(huì)單位和個(gè)人提供便利及服務(wù)。 　　第四十六條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶單位和發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，組織實(shí)施好幫扶和協(xié)作項(xiàng)目。 　　第四十七條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶制度。 　　扶貧集團(tuán)成員單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)履行幫扶職責(zé)，組織資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)，幫助對(duì)口幫扶區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。 　　第四十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援貧困地區(qū)制度。 　　相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣每年應(yīng)當(dāng)安排一定的資金、項(xiàng)目、人才，對(duì)口支援和幫扶貧困區(qū)縣(自治縣)發(fā)展。 　　第四十九條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)部門可以組織開展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)境外資金依法參與扶貧開發(fā)。 　　第五十條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立智力扶貧制度，指導(dǎo)大專院校、科研單位為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才，組建扶貧志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)科教人員定期到貧困地區(qū)服務(wù)，引進(jìn)人才到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 　　第五十一條 采取捐資、捐物方式進(jìn)行農(nóng)村扶貧的企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。 　　第五十二條 農(nóng)村扶貧受助對(duì)象與幫扶單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)互相尊重，相互配合實(shí)施幫扶項(xiàng)目。 　　第七章 法律責(zé)任 　　第五十三條 違反本條例第三十條規(guī)定的單位或者個(gè)人，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，依法處理。 　　第五十四條 違反本條例第四十條第一款規(guī)定的單位或者個(gè)人，由有關(guān)部門依法給予行政處分或者行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第五十五條 扶貧工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的由有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第八章 附則 　　第五十六條 本條例自2010年8月1日施行。 　　附件： 　　1、重慶市人民政府關(guān)于《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案)》的說(shuō)明 　　2、重慶市人大法制委員會(huì)關(guān)于《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告 　　3、重慶市人大法制委員會(huì)關(guān)于《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案)》修改情況的說(shuō)明 　　附件1： 　　重慶市人民政府關(guān)于《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案)》的說(shuō)明 　　(2010年3月23日在市三屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議上) 　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員： 　　我受市人民政府委托，現(xiàn)對(duì)《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)作如下說(shuō)明。 　　一、制定農(nóng)村扶貧條例的必要性 　　第一，國(guó)務(wù)院3號(hào)文件中明確提出了“支持重慶制定扶貧法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道”的要求，這是3號(hào)文件中唯一直接提出的立法要求。同時(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)我市扶貧法規(guī)的制定非?？粗睾推诖?，希望我市盡快制定出臺(tái)。因?yàn)槟壳半m然有黑龍江、湖北和廣西出臺(tái)了扶貧法規(guī)，但內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)，湖北省正在修訂中。所以，國(guó)務(wù)院法制辦也期待我市在這方面作出示范。 　　第二，從重慶扶貧工作的實(shí)際情況來(lái)看，一是扶貧工作量大面廣，任務(wù)繁重。全市40個(gè)區(qū)縣中，有扶貧開發(fā)任務(wù)的區(qū)縣33個(gè)，其中國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)貧困區(qū)縣18個(gè);9000多個(gè)行政村中，有貧困村2000個(gè);按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年底全市有農(nóng)村貧困人口144萬(wàn)人。有必要通過(guò)立法加大扶貧工作力度，規(guī)范扶貧工作行為，以促進(jìn)和保障農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口盡快脫貧致富。二是直轄以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村扶貧事業(yè)取得了巨大成就，也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如集團(tuán)扶貧、開發(fā)式扶貧、整村推進(jìn)等，需要加以提升和固化，形成法規(guī)制度，更好地規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村扶貧工作。三是我市農(nóng)村扶貧工作也存在一些問(wèn)題和新的情況，包括資金管理、項(xiàng)目管理等，有必要通過(guò)立法加以規(guī)范和解決，以此推動(dòng)我市農(nóng)村扶貧工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。 　　二、《草案》的起草過(guò)程和主要內(nèi)容 　　(一)起草過(guò)程 　　市扶貧辦于2008年7月，開始啟動(dòng)《重慶市農(nóng)村扶貧條例》起草工作，成立了條例起草小組，針對(duì)扶貧立法工作中存在的主要問(wèn)題列出了12個(gè)調(diào)研課題，圍繞不同類型貧困地區(qū)的貧困狀況和立法需求進(jìn)行了調(diào)研。2009年2月份，市扶貧辦邀請(qǐng)市人大農(nóng)委、市政府法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分赴黑龍江、湖北等地學(xué)習(xí)考察扶貧立法。3月，我們完成了條例文本的初稿。3月—9月，我們與市人大農(nóng)委、法工委以及市政府法制辦一道，多次組織召開市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)專家、部分區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)、基層扶貧干部和貧困群眾代表參加的論證會(huì)，對(duì)條例文本進(jìn)行論證和修改，并于2009年9月下旬形成了《重慶市農(nóng)村扶貧條例(送審稿)》。 　　(二)審查過(guò)程 　　按照《立法法》和《重慶市行政立法基本規(guī)范(試行)》規(guī)定，市政府法制辦對(duì)我辦起草送審的《重慶市農(nóng)村扶貧條例(送審稿)》組織了研討和認(rèn)真審查：一是廣泛征求意見。利用重慶市政府公眾網(wǎng)、座談會(huì)等形式，廣泛征求了社會(huì)公眾、市級(jí)有關(guān)部門、部分區(qū)縣和貧困地區(qū)及貧困農(nóng)民代表的意見建議;二是開展立法論證。組織召開了有市人大相關(guān)專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、市政府法律顧問(wèn)、市政府立法評(píng)審委員、農(nóng)村工作專家參加的立法論證會(huì);三是借鑒外省經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒了黑龍江省、湖北省、廣西自治區(qū)等省區(qū)扶貧立法經(jīng)驗(yàn)。在充分征求各方意見并多次協(xié)調(diào)基本取得一致認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改，并報(bào)經(jīng)2009年市政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，形成了提請(qǐng)審議的《草案》。 　　(三)主要內(nèi)容 　　《草案》分八章五十六條，包括總則、扶貧對(duì)象、扶貧措施、項(xiàng)目管理、資金使用、社會(huì)扶貧、法律責(zé)任和附則八個(gè)部分。 　　三、需要說(shuō)明的問(wèn)題 　　(一)關(guān)于《草案》的名稱 　　在論證審查中，對(duì)《草案》的名稱有三種意見，一是建議改為《重慶市城鄉(xiāng)扶貧條例》，二是建議改為《重慶市扶貧開發(fā)條例》，三是建議仍用《重慶市農(nóng)村扶貧條例》。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，認(rèn)為，目前農(nóng)村扶貧與城市濟(jì)困的思路不同、政策不同、措施不同、人群不同、管理部門不同，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧政策措施有待進(jìn)一步探索。同時(shí)，農(nóng)村扶貧的外延比農(nóng)村扶貧開發(fā)更廣，包含的內(nèi)容和措施更豐富，因此定名為《重慶市農(nóng)村扶貧條例》更為合適，指向更明確，范圍更清楚。 　　(二)關(guān)于扶貧標(biāo)準(zhǔn) 　　準(zhǔn)確地確定扶貧對(duì)象是農(nóng)村扶貧工作的前提和基礎(chǔ)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)是確定扶貧對(duì)象的主要依據(jù)，也是立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于“將低收入人口納入扶貧對(duì)象”的精神，《草案》對(duì)我市農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)作了創(chuàng)新性規(guī)定，把過(guò)去按需求測(cè)算的絕對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，改為按收入比例測(cè)算的相對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建立扶貧標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。因此，《草案》第十條規(guī)定“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，將農(nóng)村中低于本市農(nóng)民人均純收入一定比例的人口確定為扶持對(duì)象，并確定農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)?！? 　　(三)關(guān)于貧困影響評(píng)價(jià)及扶助補(bǔ)償制度 　　《草案》第二十條規(guī)定了“建立大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目移民貧困影響評(píng)價(jià)及扶助補(bǔ)償制度。本市農(nóng)村地區(qū)的大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括移民貧困影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并建立相應(yīng)的扶助補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家投資的大型建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。這里只規(guī)定在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中應(yīng)包括這部分內(nèi)容，并沒有要作這方面的專門評(píng)價(jià)報(bào)告書。這既考慮了可行性的問(wèn)題，也考慮了實(shí)際操作中不過(guò)分增加工作量，未增設(shè)行政許可，并且能夠有效地與國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定的貧困評(píng)價(jià)制度相銜接。通過(guò)建立科學(xué)的貧困影響評(píng)價(jià)及扶助補(bǔ)償制度，更好地保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解社會(huì)矛盾，防止產(chǎn)生新的貧困現(xiàn)象。 　　(四)關(guān)于項(xiàng)目管理 　　農(nóng)村扶貧工作主要以項(xiàng)目為載體、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理十分重要。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，《草案》第四章第二十七條到第三十四條分別對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、變更、管理、建設(shè)、監(jiān)管、工程項(xiàng)目管護(hù)等作出了相應(yīng)規(guī)定。 　　(五)關(guān)于資金管理 　　加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率，是農(nóng)村扶貧工作的重要保障?！恫莅浮返谖逭碌谌鍡l到第四十條分別對(duì)資金來(lái)源、投向重點(diǎn)、資金分配內(nèi)容、資金分配程序、資金管理、資金使用考核等作出了相應(yīng)規(guī)定。 　　草案和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。 　　重慶市扶貧開發(fā)辦公室主任 王義北 　　二○一○年三月二十三日 　　附件2： 　　重慶市人大法制委員會(huì)關(guān)于《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告 　　(2010年5月11日在市三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上) 　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員： 　　我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)的審議結(jié)果報(bào)告如下： 　　2010年3月25日，市三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了規(guī)范農(nóng)村扶貧活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富，制定農(nóng)村扶貧的地方性法規(guī)是必要的。同時(shí)，組成人員也提出了一些意見和建議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)先后召開部分市人大代表、區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門、立法咨詢專家座談會(huì)，廣泛征求意見。法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，以及市人大農(nóng)委和其他方面收集到的意見和建議對(duì)草案進(jìn)行了修改，經(jīng)2010年5月5日市人大法制委員會(huì)第三十次會(huì)議審議，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱二次審議稿)。 　　一、關(guān)于農(nóng)村扶貧的標(biāo)準(zhǔn) 　　審議中有意見認(rèn)為，草案第十條第一款“市人民政府應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，將農(nóng)村中低于本市農(nóng)民人均純收入一定比例的人口確定為扶持對(duì)象，并確定農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的表述容易產(chǎn)生歧義，且與該條第二款的規(guī)定重復(fù)。因此，建議第一款作原則性規(guī)定。二次審議稿采納了這一意見，將該條第一款修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平確定本市農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。” 　　二、關(guān)于農(nóng)村扶貧的退出機(jī)制 　　審議中有意見認(rèn)為，本條例的立法目的是促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富，而條例中只有接受扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏脫貧后的退出機(jī)制。為了避免出現(xiàn)扶貧對(duì)象脫貧后仍然接受扶貧的現(xiàn)象，二次審議稿在第十條第二款增設(shè)了扶貧退出機(jī)制。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)調(diào)整。因此，將該款修改為：“扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及扶貧退出機(jī)制由市扶貧行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)?！? 　　三、關(guān)于貧困村、貧困戶的審核主體 　　市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的審議意見提出，貧困村和貧困戶的審核主體不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，還應(yīng)當(dāng)包括街道辦事處。法制委員會(huì)認(rèn)為，我市的部分街道可能有農(nóng)村貧困村和貧困人口的存在，增加街道辦事處為貧困村和貧困戶的審核主體是必要的。但本條例中涉及的街道辦事處只對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的貧困村和貧困戶進(jìn)行審核。 　　四、關(guān)于貧困戶的審核時(shí)限 　　草案第十四條第一款規(guī)定了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確定貧困戶，但未規(guī)定審核的時(shí)限。法制委員會(huì)認(rèn)為，為了保障貧困戶早日接受幫扶，并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的工作效率，在該款增設(shè)審核時(shí)限是必要的，相關(guān)行政主管部門也表示認(rèn)同。故將該款修改為：“貧困戶的確定由農(nóng)戶申請(qǐng)、村民民主評(píng)議、村民自治組織申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在三十個(gè)工作日內(nèi)審核確定。”同時(shí)，在該條增加了對(duì)公示有異議的處理規(guī)定，表述為：“對(duì)公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。” 　　五、關(guān)于扶貧內(nèi)容 　　審議中有意見認(rèn)為，目前我市的貧困人口有一部分是因?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)不到位、不完善而加深了貧困。因此，扶貧應(yīng)當(dāng)增加改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的內(nèi)容，并將此納入扶貧資金的重點(diǎn)使用范圍。二次審議稿采納了這一意見，將草案第十七條修改為：“農(nóng)村扶貧的主要內(nèi)容是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，將草案第三十六條第一款修改為：“財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧移民?！? 　　六、關(guān)于貧困影響評(píng)價(jià)制度 　　審議中有意見認(rèn)為，草案第二十條第一款規(guī)定的貧困影響評(píng)價(jià)的范圍過(guò)窄。法制委員會(huì)認(rèn)為，不僅是大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目，只要是征地量大的建設(shè)項(xiàng)目，都將給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成現(xiàn)實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。因此，擴(kuò)大貧困影響評(píng)價(jià)的范圍是必要的。故二次審議稿將該條第一款、第二款分別修改為：“建立大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目及其他征地量大的建設(shè)項(xiàng)目貧困影響評(píng)價(jià)及扶助補(bǔ)償制度。 　　”本市農(nóng)村地區(qū)的大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目及其他征地量大的建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括貧困影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并建立相應(yīng)的扶助補(bǔ)償機(jī)制。“ 　　七、關(guān)于建立集團(tuán)扶貧制度的主體 　　審議中有意見認(rèn)為，草案第四十七條第一款關(guān)于由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府扶貧行政主管部門建立扶貧集團(tuán)的規(guī)定難以落實(shí)。建議將建立集團(tuán)扶貧制度的主體改為市、區(qū)縣(自治縣)人民政府。二次審議稿采納了這一意見，將該款修改為：”市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶制度?！? 　　此外，二次審議稿還對(duì)一些文字進(jìn)行了修改。 　　二次審議稿連同以上報(bào)告，請(qǐng)一并審議。 　　重慶市人大法制委員會(huì)副主任委員 李渝志 　　二○一○年五月十一日 　　附件3： 　　重慶市人大法制委員會(huì)關(guān)于《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案)》修改情況的說(shuō)明 　　(2010年5月14日在市三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上) 　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員： 　　我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案)》修改情況作如下說(shuō)明： 　　2010年5月11日，市三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案)》二次審議稿進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案經(jīng)修改后已比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決，同時(shí)提出了一些修改意見。會(huì)后，法制工作委員會(huì)根據(jù)審議意見對(duì)草案進(jìn)行了再次修改，經(jīng)2010年5月12日市人大法制委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決的《重慶市農(nóng)村扶貧條例(草案表決稿)》(以下簡(jiǎn)稱表決稿)。 　　一、關(guān)于貧困影響評(píng)價(jià)制度 　　在草案征求意見的過(guò)程中，區(qū)縣普遍反映，建立大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目的貧困影響評(píng)價(jià)和扶助補(bǔ)償制度是非常必要的。但同時(shí)認(rèn)為對(duì)征地量大的其他建設(shè)項(xiàng)目亦應(yīng)建立此制度。二次審議稿根據(jù)這一意見，在原草案對(duì)大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目建立貧困影響評(píng)價(jià)和扶助補(bǔ)償制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)征地量大的其他建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)建立此項(xiàng)制度的規(guī)定。在本次常委會(huì)的分組審議中，有組成人員指出，大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模是清楚的，能明確界定，而”其他征地量大的建設(shè)項(xiàng)目“則無(wú)法界定，缺乏可操作性，建議刪去。表決稿采納了這一建議，將二次審議稿第二十條第一款和第二款分別修改為：”建立大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目貧困影響評(píng)價(jià)及扶助補(bǔ)償制度。 　　“本市農(nóng)村地區(qū)的大中型水利水電建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括貧困影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并建立相應(yīng)的扶助補(bǔ)償機(jī)制?！? 　　二、關(guān)于財(cái)政扶貧資金的重點(diǎn)使用范圍 　　在草案征求意見的過(guò)程中，大部分區(qū)縣建議將改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件作為財(cái)政扶貧資金的重點(diǎn)使用范圍。法制委員會(huì)采納了這一建議，在二次審議稿中作了相應(yīng)的修改。在本次常委會(huì)的分組審議中，有意見認(rèn)為，國(guó)家對(duì)財(cái)政扶貧資金的重點(diǎn)使用范圍有明確規(guī)定，為了保持政策的一致性，不宜增加其他內(nèi)容。因此，表決稿采納了這一意見，將二次審議稿第三十六條第一款修改為：“財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件改善、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧移民?！? 　　此外，表決稿還對(duì)一些文字進(jìn)行了修改，并對(duì)條款順序進(jìn)行了調(diào)整。 　　條例草案如經(jīng)本次常務(wù)會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，建議自2010年8月1日施行。 　　表決稿連同以上說(shuō)明，請(qǐng)一并審議。 　　重慶市人大法制委員會(huì)副主任委員 李渝志 　　二○一○年五月十四日