黑龍江省鶴崗市人民政府 鶴崗市人民政府關于印發(fā)鶴崗市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理獎懲辦法（試行）的通知 鶴政發(fā)〔2009〕17號 各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關單位： 　　經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《鶴崗市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理獎懲辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○九年四月二十二日 鶴崗市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理獎懲辦法（試行） 第一章 總 則 　　第一條 為深入實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，明確有關部門安全監(jiān)管職責，建立健全激勵約束機制，增強各級領導抓安全生產(chǎn)的危機感、緊迫感和責任感，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保護群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《公務員法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》和《鶴崗市委、市政府關于嚴格煤礦安全生產(chǎn)領導 責任和事故責任追究的特別規(guī)定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于縣（區(qū)）政府和市直有關部門及其他相關人員的獎勵和處分。 　　第三條 中省直各單位參照本辦法和《鶴崗市安全生產(chǎn)責任制考核辦法》進行考評，確定獎懲，并將情況通報上級主管部門。 　　第四條 本辦法所稱負責人包括縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門的下列人員： 　　（一）行政首長或主要負責人； 　　（二）分管安全監(jiān)管工作的副職； 　?。ㄈ└鲬?zhàn)線分管領導； 　?。ㄋ模┛h（區(qū)）包保（煤礦、重點企業(yè)）安全的副處級以上領導； 　　（五）從事安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有關人員。 　　第五條 安全監(jiān)督管理權限根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定確定；沒有規(guī)定的，按照屬地管理和“誰主管，誰負責”、“誰受益，誰負責”及管生產(chǎn)必須管安全的原則；上級政府或政府部門有特別規(guī)定的除外。 第二章 職 責 　　第六條 縣（區(qū)）政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責縣（區(qū)）政府是本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，要確保國家有關安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章和市委、市政府安全生產(chǎn)決策部署在本區(qū)域的貫徹落實；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構，全面實行安全目標管理責任制，健全完善各項安全監(jiān)管制度。加大日常監(jiān)管工作力度，及時消除各類事故隱患，對超出職責范圍或職責交叉無法處理的，應及時上報上級政府及有關部門；建立本轄區(qū)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全本轄區(qū)重大事故應急救援體系，并定期組織應急演練，發(fā)生事故后依法上報、及時組織搶險救援，妥善做好善后工作，并主動協(xié)助事故調(diào)查處理。法律、法規(guī)及上級政府確定的其它與安全生產(chǎn)有關的職責。 　　第七條 市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責 　　地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責：煤礦安全監(jiān)管部門根據(jù)國家、省和市有關方針、政策、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，大力推進地方煤礦安全質(zhì)量標準化建設，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井；積極組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全專項治理整頓，有效預防煤礦事故；依法嚴肅查處煤礦安全違法違規(guī)行為，認真開展煤炭資源整合和小煤礦整頓關閉工作，按時限、標準完成上級政府下達的煤礦關閉任務。非煤工礦商貿(mào)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法行使綜合監(jiān)督管理職權， 指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；依法查處安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為，組織調(diào)查處理非煤工礦商貿(mào)領域生產(chǎn)安全事故。道路交通、消防、建筑、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機等監(jiān)管部門根據(jù)各自職責，強化日常監(jiān)管，及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故。 　　第八條 市、縣（區(qū)）政府其他部門的安全管理職責：根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全和“一崗雙責”原則，結(jié)合部門職能特點，加大隱患排查整改力度，履行事故報告職責，全面強化部門安全生產(chǎn)管理水平。 　　第九條 各級政府和政府有關部門的負責人應根據(jù)職責分工，負責組織落實法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的各項安全監(jiān)管責任。 第三章 獎 勵 　　第十條 對縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門實施安全生產(chǎn)目標責任制考核，考核實行百分制。分三類簽狀（承擔控制指標單位、專項監(jiān)管單位、安全生產(chǎn)較重要單位），獎勵分為：安全生產(chǎn)目標責任制優(yōu)秀單位、達標單位。對縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門主要領導、主管領導和監(jiān)管監(jiān)察人員的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功和授予安全監(jiān)管先進工作者（個人）稱號。每兩年一度，對全市安全生產(chǎn)先進單位、先進集體、先進工作者（個人）進行命名表彰。 　　第十一條 對市、縣（區(qū)）政府和市政府有關部門在年度安全生產(chǎn)目標責任制考核中，90分以上（含90分）為優(yōu)秀單位，70分以上（含70分）90分以下為達標單位。由市政府安委辦組織考評，縣（區(qū)）政府被考評為優(yōu)秀單位的，獎勵10萬元，達標獎勵5萬元，由縣(區(qū))自行獎勵。其它簽狀的一類單位（承擔控制指標任務）被考評為優(yōu)秀單位的獎勵2萬元，達標獎勵1萬元。二類單位（專項監(jiān)管單位）被考評為優(yōu)秀單位獎勵1萬元，達標獎勵5千元。三類單位（安全工作重要單位）考評為優(yōu)秀單位獎勵5千元，達標獎勵3千元，以上獎金從市政府安全生產(chǎn)獎勵基金中撥付。 　　第十二條 縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門主要領導、分管領導及監(jiān)管監(jiān)察人員認真履行職責，并具備下列條件之一的，可給予嘉獎或授予安全監(jiān)管先進工作者（個人）稱號： 　　（一）縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負責人，認真履行職責，在任期一年內(nèi)轄區(qū)或部門（系統(tǒng)）未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故且未突破控制　指標的； 　?。ǘ┌踩O(jiān)管監(jiān)察人員認真履行職責，在年度內(nèi)所監(jiān)管行業(yè)、領域未發(fā)生較大以上事故，包保（專盯）煤礦未發(fā)生死亡事故的。 　　第十三條 縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門負責人，符合下列條件之一的，可給予記功獎勵： 　　（一）在緊急情況下，采取有效措施，防止或避免較大以上安全事故發(fā)生，使國家和人民群眾利益免受或減少損失的； 　?。ǘ┰谑鹿蕮岆U、救災過程中表現(xiàn)特別突出的； 　?。ㄈ╅L期從事安全監(jiān)管工作成績顯著的。 　　第十四條 給予嘉獎、記功獎勵的，由縣（區(qū)）政府或市政府有關部門推薦并報市政府安委辦初審后，按審批程序和權限報市人事部門或市政府批準。 給予安全監(jiān)管先進個人稱號的，由市、縣（區(qū)）政府安委辦初審后，提請市政府安全生產(chǎn)委員會決定。 　　第十五條 受到獎勵的人員，由授獎機關頒發(fā)獎勵證書或證章，并可按有關規(guī)定給予物質(zhì)獎勵或晉升工資。獎勵經(jīng)費由同級財政列支。 　　第十六條 實行安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。對重大隱患和生產(chǎn)安全事故舉報者給予2000—20000元獎勵。 　　第十七條 對長期工作在安全生產(chǎn)戰(zhàn)線且工作成績突出的監(jiān)管監(jiān)察干部，建議組織部門在晉級、列入后備干部、提拔重用等方面優(yōu)先考慮。 第四章 處 罰 　　第十八條 對縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門的處罰為：對縣(區(qū))黨政主要領導和機關目標考核扣分、安全生產(chǎn)目標責任制不達標和“一票否決”。在年度安全生產(chǎn)責任制目標考核中70分以下為不達標單位，同時按考核辦法予以扣分；發(fā)生3人以上較大事故或死亡人數(shù)超過控制指標50%的實行“一票否決”，上報市委組織部和考評辦備案，取消評優(yōu)樹先資格，黨政主要負責人年內(nèi)不予提拔重用，情節(jié)嚴重的，建議對黨政主要領導職務進行調(diào)整。同時，按優(yōu)秀獎勵標準進行經(jīng)濟處罰，由市政府安委辦收繳或市財政局直接劃撥，存入安全生產(chǎn)獎勵基金帳戶。對縣（區(qū)）政府和市政府有關部門及其負責人的行政問責分為：約談、通報批評、責令引咎辭職、建議組織調(diào)整和行政處分。發(fā)生重大以上或連續(xù)發(fā)生較大責任事故，可在調(diào)查組提出處理意見前，先行組織處理，調(diào)整職務或降格使用。 　　第十九條 縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門負責人不認真履行職責，存在下列行為之一，尚未造成安全事故的，由市或縣（區(qū)）安委會對其分管領導進行約談或通報批評： 　?。ㄒ唬┪磭栏褡袷睾臀凑J真貫徹執(zhí)行安全管理法律、法規(guī)和方針政策，對市委、市政府重大決策、部署執(zhí)行不力的； 　　（二）在新、改、擴建工程項目建設時，未認真落實安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的； 　?。ㄈ┪唇⒔∪据爡^(qū)、本部門（系統(tǒng)）的安全管理責任制或安全管理責任制不落實，安全管理機構不健全，人員、經(jīng)費、裝備不到位的； 　?。ㄋ模Υ嬖诘闹卮蟀踩[患，在檢查過程中由于不認真負責應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者雖發(fā)現(xiàn)但未及時采取有效措施，督辦不力的； 　?。ㄎ澹o正當理由，未按時完成上級政府或安全生產(chǎn)委員會部署或交辦的安全生產(chǎn)工作的； 　　（六）對有關安全生產(chǎn)方面的重要或緊急信息，未按規(guī)定及時上報的。 其它不認真履行職責的行為。 　　第二十條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責，年內(nèi)發(fā)生2起死亡1—2人生產(chǎn)安全責任事故的，給予縣（區(qū)）政府與安全事故相關的部門分管領導警告處分。 　　第二十一條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責，年內(nèi)發(fā)生1起3人以上9人以下較大生產(chǎn)安全責任事故的，按下列規(guī)定處分： 　?。ㄒ唬┙o予與事故相關的縣（區(qū)）政府有關部門分管領導降級處分，主要領導記大過處分； 　?。ǘ┙o予事故單位所在縣（區(qū)）政府分管領導記大過處分，主要領導記過處分； 　?。ㄈ┙o予與事故相關的市政府有關部門分管領導記過處分，主要領導警告處分； 　?。ㄋ模嵭小耙黄狈駴Q”，取消事故所在縣（區(qū)）政府及黨政主要領導年度評優(yōu)資格，年度內(nèi)不予提拔重用。 　　第二十二條 未履行或未完全履行安全管理職責，任期一年內(nèi)發(fā)生2起及以上較大安全事故的，按下列規(guī)定處分： 　?。ㄒ唬┙o予與事故相關的縣（區(qū)）政府有關部門分管領導撤職處分，主要領導降級處分； 　?。ǘ┙o予事故單位所在縣（區(qū)）政府分管領導降級處分，主要領導記大過處分； 　　（三）給予與事故相關的市政府有關部門分管領導降級處分，主要領導記大過處分； 　?。ㄋ模嵭小耙黄狈駴Q”，取消事故單位所在縣（區(qū)）政府及黨政主要領導和市有關部門及領導的評優(yōu)資格。 　　第二十三條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責，任期內(nèi)發(fā)生重大及以上安全事故的，按事故調(diào)查組意見和上級決定嚴肅處理。 　　第二十四條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責，未經(jīng)批準，擅自進行項目建設，造成重大事故隱患或項目可行性差導致項目半路夭折，造成重大損失的；發(fā)生給國家財產(chǎn)造成重大損失的安全事故，但未造成人員傷亡的，視造成損失和社會影響情況，給予有關責任人行政警告以上處分。 第五章 附 則 　　第二十五條 本辦法所稱國家財產(chǎn)，是指國有財產(chǎn)、集體所有財產(chǎn)和社會公共財產(chǎn)。本辦法所稱有關部門是指對下屬單位的人、財、物有行政管理權或“三定”方案明確規(guī)定有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門。本辦法所指事故包括各類生產(chǎn)安全事故。煤礦事故適用于《鶴崗市委、市政府關于嚴格煤礦安全生產(chǎn)領導責任和事故責任追究的特別規(guī)定》的，按特別規(guī)定處理，特別規(guī)定未明確的，依據(jù)本辦法及其他規(guī)定處理。 　　第二十六條 本辦法所涉及的處罰，屬本級政府調(diào)查處理權限的依據(jù)本辦法；無調(diào)查權限的，遵照上級規(guī)定及調(diào)查組處理意見落實處罰。 　　第二十七條 本辦法所列對各級領導和監(jiān)管人員的黨紀、政紀處分由紀檢監(jiān)察部門執(zhí)行，并對責任人處理意見落實情況進行監(jiān)督檢查；對各級領導干部的職務、職級調(diào)整，由市委組織部按干部管理權限和相關程序處理。 　　第二十八條 本辦法由市政府負責解釋，本辦法關于較大事故以下責任認定由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責解釋；涉及對領導干部組織調(diào)整的條款，由市委組織部負責解釋；涉及干部責任追究和黨紀政紀處分的條款，由市紀檢監(jiān)察部門負責解釋。 　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。