（陜建發(fā)[2007]96號） 各設(shè)區(qū)市建設(shè)規(guī)劃局（建委），楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局；各設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局： 　　現(xiàn)將建設(shè)部等五部委《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。 　　一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。大型公共建筑是重要的公共活動(dòng)場所，是體現(xiàn)民族文化、城市風(fēng)格和時(shí)代特征的重要載體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)和精神文明發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視大型公共建筑的建設(shè)和管理，溫家寶總理多次作出重要批示，曾培炎副總理在大型公共建筑工程建設(shè)管理座談會(huì)上作了重要講話。各部門要開展形式多樣、重點(diǎn)突出、對象廣泛的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話精神和建設(shè)部等五部委《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理若干意見》，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。 　　二、樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，開展調(diào)查研究，端正建設(shè)思想。各地要開展一次大型公共建筑工程建設(shè)管理的專題調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，找出存在的主要問題，積極整改。建設(shè)大型公共建筑要堅(jiān)持以人為本，立足實(shí)際，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，堅(jiān)持遵循適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀的原則。從管理和制度上解決大型公共建筑工程建設(shè)中存在的問題，采取綜合措施控制城市建設(shè)中貪大求洋、浪費(fèi)資源、缺乏特色等問題，反對不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”和片面追求“新、奇、特”的工程，避免不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多，杜絕片面追求外形，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)合理等內(nèi)涵要求和忽視城市地方特色和歷史文化及忽視與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，甚至存在安全隱患的建筑垃圾的出現(xiàn)。 　　三、各級政府各職能部門按照職能劃分切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)基本程序，加強(qiáng)對大型公共建筑工程建設(shè)的管理。 　　一）、各級建設(shè)行政主管部門從規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工備案等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督管理。 　　1、按照《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)大型公共建筑方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，完善建筑方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)體制和制度。全部使用國有資金或者國有資金占控股主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目以及國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)立足國內(nèi)、省內(nèi)設(shè)計(jì)單位，因特殊原因確需邀請國外、境外設(shè)計(jì)單位的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市場管理規(guī)定，國外、境外設(shè)計(jì)單位取得國家建設(shè)部和省建設(shè)行政主管部門注冊批準(zhǔn)后方可參加投標(biāo)。對應(yīng)實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)而不進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目或國外、境外設(shè)計(jì)單位未取得國家建設(shè)部和省建設(shè)行政主管部門注冊批準(zhǔn)的建筑工程項(xiàng)目，各施工圖審查機(jī)構(gòu)不予施工圖審查通過，各級規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不予審批。 　　2、加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，嚴(yán)格“一書兩證”制度，切實(shí)執(zhí)行《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)程》。 　　3、嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)和我省地方現(xiàn)行有關(guān)公共建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及到結(jié)構(gòu)、安全、質(zhì)量、公共設(shè)施無障礙標(biāo)準(zhǔn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 　　4、加強(qiáng)公共建筑節(jié)能工作管理，建立完善的建筑節(jié)能專項(xiàng)審查和公示制度。按照《陜西省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》和省建設(shè)廳“關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)工作的通知”，重點(diǎn)對《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)陜西省實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查的備案管理，對不符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的大型公共建筑工程建設(shè)項(xiàng)目，施工圖審查堅(jiān)決不予通過；項(xiàng)目建成后，按照《陜西省建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》和《陜西省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)（熱箱法）現(xiàn)場檢測方法專家論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要的通知》有關(guān)要求，進(jìn)行建筑能效專項(xiàng)測評和節(jié)能檢測，對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的大型公共建筑工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得予以竣工備案。 　　5、加強(qiáng)對大型公共建筑工程建設(shè)項(xiàng)目的施工和監(jiān)理管理。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范建筑工程施工和監(jiān)理管理，指導(dǎo)、監(jiān)督施工和監(jiān)理單位依照《陜西省建筑工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)》的技術(shù)要求，做到安全施工、文明施工，推進(jìn)施工技術(shù)進(jìn)步，保證和提高大型公共建筑工程質(zhì)量。 　　二）、各級發(fā)展和改革委員會(huì)要嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，加強(qiáng)對大型公共建筑項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或者備案管理。要規(guī)范和加強(qiáng)對政府投資的大型公共建筑工程可行性研究報(bào)告估算、初步設(shè)計(jì)概算等管理工作?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，原則上在初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作中不得突破。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能評審。加快推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目“代建制”。 　　三）、各級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對政府投資的大型公共建筑工程的財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)、決算的審查工作。加快推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目“代建制”。 　　四）、各級審計(jì)部門要加強(qiáng)對大型公共建筑工程的審計(jì)力度，對大型公共建筑工程的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，對大型公共建筑工程建設(shè)程序、項(xiàng)目管理、投資完成情況要進(jìn)行跟蹤審計(jì)。 　　四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí) 　　各市發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門在大型公共建筑工程建設(shè)管理的專題調(diào)研中，摸清現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要將大型公共建筑工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作之中，納入年度建筑工程質(zhì)量管理內(nèi)容。同時(shí)，各市建設(shè)行政主管部門要開展大型公共建筑工程建設(shè)專項(xiàng)檢查，并于今年8月31日前，將專題調(diào)研和專項(xiàng)檢查開展情況報(bào)省級有關(guān)部門。省級各有關(guān)部門將根據(jù)實(shí)施情況，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。 　　附件：關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理若干意見（略） 　　二○○七年五月十六日