云南省公民信訪條例

(1989年10月21日云南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過　根據(jù)2003年9月28日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改<云南省公民信訪條例>的決定》修訂)

　　第一章　總則

　　第二章　受理范圍

　　第三章　信訪處理

　　第四章　獎勵和處罰

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　根據(jù)中華人民共和國憲法第二十七條和第四十一條的規(guī)定，結(jié)合云南省的具體實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱公民信訪，指公民通過書信、電報、電話或者訪問，對地方國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議，對維護自身的合法權(quán)益向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴和要求，對地方國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出控告和檢舉。

　　第三條　本條例所稱地方各級國家機關(guān)，包括縣級以上的地方各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政機關(guān)。

　　第四條　公民向地方各級國家機關(guān)反映意愿的信訪，受法律保護。

　　第五條　地方各級國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

　　第六條　地方各級國家機關(guān)，應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)和國家政策為準(zhǔn)繩，負(fù)責(zé)處理公民信訪。

　　第七條　縣級以上的地方各級國家機關(guān)必須設(shè)立受理公民信訪的工作機構(gòu)和人民群眾來訪接待室。

　　第八條　地方各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作制度。

　　第九條　地方各級國家機關(guān)處理公民信訪，實行分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。

　　第十條　各民族公民都有用本民族語言文字進行信訪的權(quán)利。

　　第十一條　公民信訪應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和國家政策的規(guī)定，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。

　　第十二條　公民反映組織和群體意愿，應(yīng)當(dāng)推選代表到有關(guān)機關(guān)反映。

　　省內(nèi)地方各級國家機關(guān)、部門和單位有權(quán)對集體上訪進行說服、勸阻。

　　第十三條　在本行政區(qū)域內(nèi)，公民向地方國家機關(guān)信訪，地方國家機關(guān)處理公民信訪，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第二章　受理范圍

　　第十四條　縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列范圍內(nèi)的公民信訪：

　　(一)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作的建議、批評和意見；

　　(二)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定和制定的地方性法規(guī)的建議、批評和意見；

　　(三)對本級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員的建議、批評和意見；

　　(四)對本級人民代表大會代表、本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉和任命的國家工作人員、本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作機構(gòu)的工作人員違法失職行為的控告或者檢舉；

　　(五)對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議的建議、批評和意見；

　　(六)對同級人民政府、人民法院和人民檢察院違反法律的處理、決定的申訴和意見。

　　第十五條　地方各級人民政府受理下列范圍的公民信訪：

　　(一)對本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的建議、批評和意見；

　　(二)對本級人民政府或者下一級人民政府的規(guī)章、決定和命令的建議、批評和意見；

　　(三)對本級人民政府及其所屬部門或者下一級人民政府處理不服的申訴；

　　(四)對本級人民政府所屬部門的工作人員違法失職行為的控告或者檢舉；

　　(五)對本級人民政府職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的公民的合法要求。

　　第十六條　地方各級人民法院按照法律規(guī)定的級別管轄受理下列范圍的公民信訪：

　　(一)對本級人民法院工作的建議、批評和意見；等已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的申訴；

　　(二)向縣級人民法院提出的對告訴才處理和其他不需要偵查的輕微的刑事案件；民事糾紛的告訴或者檢舉；

　　(三)按照《最高人民法院處理刑事案件申訴的暫行規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于對各級人民法院處理民事和經(jīng)濟糾紛案件申訴的暫行規(guī)定》，對刑事、民事和經(jīng)濟案件的申訴；

　　(四)對本級人民法院機關(guān)工作人員的違法失職行為的控告或者檢舉。

　　第十七條　地方各級人民檢察院受理下列范圍的公民信訪：

　　(一)對本級人民檢察院工作的建議、批評和意見；

　　(二)對依法應(yīng)由檢察機關(guān)偵查的犯罪的控告或者檢舉；

　　(三)對本級人民檢察院處理不服或者下一級人民檢察院經(jīng)過復(fù)議處理仍不服的申訴；

　　(四)對經(jīng)過同級人民法院復(fù)查仍不服的申訴；

　　(五)對本級人民檢察院機關(guān)工作人員的違法失職行為的控告或者檢舉。

第三章　信訪處理

　　第十八條　縣級以上的地方各級國家機關(guān)對于公民信訪反映的問題，屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)查清事實，負(fù)責(zé)處理。非本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)及時轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。

　　第十九條　跨地區(qū)、跨部門的信訪問題，由最先受理的地區(qū)、部門擬制方案，主動同有關(guān)地區(qū)、部門研究處理；或者由有關(guān)地區(qū)、部門協(xié)商處理；協(xié)商不成一致的，由上一級主管機關(guān)直接處理或者協(xié)調(diào)處理。

　　第二十條　公民信訪反映的問題，有處理責(zé)任的單位已經(jīng)合并的，由并入單位負(fù)責(zé)處理；已經(jīng)撤銷的，由該單位的上一級主管機關(guān)負(fù)責(zé)處理。

　　第二十一條　有反革命宣傳煽動內(nèi)容的信件，由公安部門或者國家安全部門處理。

　　第二十二條　任何單位、個人不得對申訴人、控告人、檢舉人打擊報復(fù)；不得將控告、檢舉材料轉(zhuǎn)交給或者泄露給被控告被檢舉的單位、個人；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將上級機關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)人對控告、檢舉材料的批示告知當(dāng)事人；非經(jīng)控告人、檢舉人同意，不得公開控告人、檢舉人的姓名、身份。

　　第二十三條　信訪工作人員對于涉及本人及其近親屬的公民信訪應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十四條　上級機關(guān)交給下級機關(guān)的公民信訪，應(yīng)當(dāng)對處理情況督促檢查。

　　第二十五條　承辦單位對于公民信訪應(yīng)當(dāng)自收到之日起的三個月以內(nèi)處理完畢，特殊情況不得超過六個月。

　　第二十六條　信訪處理結(jié)果，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時通知信訪人；屬于上級機關(guān)交辦的，應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)報告交辦機關(guān)，同時抄告最初交辦的上級機關(guān)。

　　第二十七條　交辦機關(guān)收到信訪的處理報告，如果認(rèn)為事實不清或者結(jié)論、處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)退回承辦單位重新復(fù)議處理。

　　依照前款處理信訪的承辦單位，應(yīng)當(dāng)自接到重新復(fù)議通知之日起的二個月以內(nèi)復(fù)議處理完畢。

　　復(fù)議處理的結(jié)果，適用第二十六條的規(guī)定。

　　第二十八條　縣級以上的地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告信訪工作。

第四章　獎勵和處罰

　　第二十九條　公民信訪，對于維護國家、集體利益作出貢獻的，或者控告、檢舉經(jīng)查屬實的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)酌情給予表彰或者獎勵。

　　第三十條　對信訪工作做出顯著成績的單位、工作人員，有關(guān)國家機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

　　第三十一條　地方各級國家機關(guān)，在處理公民信訪中，有下列情形之一的，由該機關(guān)的上一級機關(guān)及其信訪部門或者監(jiān)督機關(guān)，給予或者提出給予通報批評，決定或者提出給予行政處分，直至追究其部門、單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

　　(一)根據(jù)職權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理的；

　　(二)超過處理時限，不向交辦機關(guān)說明情況，拖著不辦的；

　　(三)超出本部門、單位職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)向上一級報告而不報告，壓著不辦的；

　　(四)拒不執(zhí)行上級機關(guān)對信訪處理決定的。

　　第三十二條　國家工作人員，在處理公民信訪中，有下列情形之一的，由其所在單位給予批評教育或者行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)將控告、檢舉材料轉(zhuǎn)交給或者泄露給被控告、被檢舉的單位、個人的；

　　(二)丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料的；

　　(三)對于公民的申訴、控告或者檢舉實行壓制和打擊報復(fù)的；

　　(四)利用處理信訪工作之便，敲詐勒索，收受賄賂，或者為其近親屬謀取私利的。

　　第三十三條　依照法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定，對處理恰當(dāng)?shù)男旁L問題，仍無理糾纏，妨礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)的；不聽勸阻，妨礙公務(wù)或者影響社會秩序的；捏造或者歪曲事實進行誣告陷害的；暴力威脅、毆打國家工作人員的；聚眾鬧事，沖擊機關(guān)，擾亂工作秩序、生活秩序的信訪人，由其所在單位給予紀(jì)律處分，或者由公安部門依法給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

　　第三十四條　省內(nèi)各社會團體、企業(yè)事業(yè)單位受理公民信訪，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十五條　本省各級國家機關(guān)可以依據(jù)本條例制定實施辦法。

　　第三十六條　本條例由云南省人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條　本條例自公布之日起施行。