各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門： 　　《石家莊市進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》已經(jīng)市政府第41次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。 　　二○一○年九月八日 　　石家莊市進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見 　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[2010]7號)和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》(冀政[2010]52號)的通知要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想 　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、整合重組和優(yōu)化生產(chǎn)力布局有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅定有序淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)我市工業(yè)又好又快發(fā)展。 　　(二)基本原則 　　——堅持市場主導(dǎo)和依法行政相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制的同時，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法律約束，提高技術(shù)門檻，依法淘汰落后產(chǎn)能。 　　——堅持政策激勵和政策約束相結(jié)合。從激勵和約束兩個方面進(jìn)一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的政策體系，充分調(diào)動一切積極因素，推動落后產(chǎn)能退出和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 　　——堅持堅決淘汰和有序推進(jìn)相結(jié)合。既要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，堅決淘汰落后產(chǎn)能，又要統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、整合重組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，把握好工作的節(jié)奏和力度，有計劃、有步驟地關(guān)停并轉(zhuǎn)。 　　——堅持分級負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動相結(jié)合。逐級分解淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，明確各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、協(xié)會指導(dǎo)服務(wù)、企業(yè)嚴(yán)格落實的工作機(jī)制，確保各項措施落到實處。 　　二、目標(biāo)任務(wù) 　　按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[2010]7號)和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》(冀政[2010]52號)明確的淘汰范圍和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和調(diào)整振興規(guī)劃實施意見，分年度制定落后產(chǎn)能淘汰計劃，并分解落實到各縣(市)、區(qū)和各企業(yè)。 　　各縣(市)、區(qū)要依據(jù)《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，結(jié)合各地發(fā)展實際，重點圍繞產(chǎn)品、裝備、工藝等方面，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，明確具體的退出時間表，按期淘汰到位。 　　三、職責(zé)分工 　　(一)市工業(yè)和信息化局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市能源辦要按照全市重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)，依據(jù)職責(zé)提出工業(yè)、煤炭、電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計劃，并分解落實到各縣(市)、區(qū)和相關(guān)企業(yè)。市政府有關(guān)部門要依據(jù)各自職能，制定限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)改造以及企業(yè)職工安置等方面的配套政策措施，指導(dǎo)督促各縣(市)、區(qū)和相關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　(二)各縣(市)、區(qū)政府要根據(jù)全市淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和市工業(yè)和信息化局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市能源辦下達(dá)的年度計劃，認(rèn)真制定實施方案并報市相關(guān)部門。各縣(市)、區(qū)政府要切實擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作責(zé)任，實行縣(市)、區(qū)長負(fù)責(zé)制，組織督導(dǎo)企業(yè)按時淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后裝備;要指導(dǎo)企業(yè)做好職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造等工作，確保社會穩(wěn)定;對未按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。 　　(三)企業(yè)要切實承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，按照市有關(guān)部門下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能年度計劃和當(dāng)?shù)卣贫ǖ膶嵤┓桨福磿r完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。 　　(四)市工經(jīng)聯(lián)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律和指導(dǎo)服務(wù)，維護(hù)市場秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。 　　四、保障措施 　　(一)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量等指標(biāo)約束，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能項目提供土地。強(qiáng)化投資項目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。 　　(二)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。采取綜合性調(diào)控措施，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、差別水價政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查、執(zhí)法檢查以及對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本，促其盡快退出市場。 　　(三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣(市)、區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省和市安排的投資項目，實行建設(shè)項目“區(qū)域限批”。對未按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)、備案新的投資項目;國土資源部門不予批準(zhǔn)新增建設(shè)用地;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不予辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不予辦理安全生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)的要依法收回;環(huán)境保護(hù)部門吊銷排污許可證;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照;必要時，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對其停止供電。 　　(四)加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。積極爭取中央和省財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，利用差別電價增加的電費收入，統(tǒng)籌支持各縣(市)、區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。在資金安排使用上與各縣(市)、區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造等事項。各縣(市)、區(qū)要安排相應(yīng)的配套資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在資金申報和安排使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)行業(yè)主管部門的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保資金安排發(fā)揮應(yīng)有作用。 　　(五)支持企業(yè)升級改造。統(tǒng)籌安排國家、省技術(shù)改造資金和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。對按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣(市)、區(qū)和企業(yè)，在技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目審批核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資等方面給予支持。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，促其轉(zhuǎn)產(chǎn)改造。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。對落后產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)改造且符合銀行信貸條件的企業(yè)和項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先給予支持，加大信貸資金支持力度。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立由主管副市長任組長、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市淘汰落后產(chǎn)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，具體協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，分解目標(biāo)任務(wù)，組織監(jiān)督考核。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合，共同推動淘汰落后產(chǎn)能各項工作。各縣(市)、區(qū)政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施到位、監(jiān)管有效。 　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門和各縣(市)、區(qū)政府要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，定期向市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門對各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并定期通報。 　　(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入各縣(市)、區(qū)政府績效考核體系，參照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(冀政[2008]50號)，對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對未按規(guī)定期限完成淘汰任務(wù)的進(jìn)行通報;瞞報、謊報的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。 　　(四)加強(qiáng)社會監(jiān)督。市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時在市主要新聞媒體公布淘汰落后產(chǎn)能政策和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、裝備名單，淘汰時限，接受社會監(jiān)督。市工業(yè)和信息化局要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地行之有效的做法和經(jīng)驗，確保淘汰落后產(chǎn)能工作堅定有序推進(jìn)。 　　附件： 　　1、石家莊市淘汰落后產(chǎn)能重點工作分工表(略) 　　2、石家莊市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單(略)