昆明市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例

　　(1998年11月28日昆明市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)　1999年4月2日云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次 會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2002年7月24日昆明市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)　2002年9月27日云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三 十次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈昆明市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正　根據(jù)2004年9月25日昆明市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第二十四次會(huì)議通過(guò)　2005年3月25日云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈昆明市特種行 業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正)

　　第一章　總則

　　第二章　從業(yè)管理

　　第三章　治安管理

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱的特種行業(yè)是指：

　　(一)旅館業(yè)；

　　(二)公章刻制業(yè)、印刷業(yè)；

　　(三)拍賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)等舊貨業(yè)；

　　(四)機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、舊機(jī)動(dòng)車交易業(yè)；

　　(五)其他依法納入管理的特種行業(yè)。

　　本條例所稱的公共場(chǎng)所是指：

　　(一)營(yíng)業(yè)性歌舞游藝場(chǎng)所；

　　(二)營(yíng)業(yè)性休閑服務(wù)場(chǎng)所；

　　(三)營(yíng)業(yè)性康體服務(wù)場(chǎng)所；

　　(四)大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所；

　　(五)其他依法納入管理的公共場(chǎng)所。

　　前款所列公共場(chǎng)所的具體范圍，由昆明市人民政府規(guī)定。

　　第三條　昆明市公安局是本市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理的主管部門，縣(市)、區(qū)公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的治安管理。

　　同級(jí)工商、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、廣電、信息等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所管理。

　　第四條　特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的治安管理，堅(jiān)持管理與服務(wù)、教育與處罰相結(jié)合的原則，實(shí)行許可、備案和治安責(zé)任制。

　　第五條　在特種行業(yè)、公共場(chǎng)所活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及社會(huì)公德，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

　　公民對(duì)發(fā)生在特種行業(yè)和公共場(chǎng)所內(nèi)的違法犯罪行為，有權(quán)制止和舉報(bào)，制止和舉報(bào)行為受法律保護(hù)。

　　在特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　從業(yè)管理

　　第六條　開辦旅館業(yè)、公章刻制業(yè)和典當(dāng)業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《特種行業(yè)治安許可證》。

　　申領(lǐng)《特種行業(yè)治安許可證》，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)場(chǎng)地的布局和設(shè)施符合消防安全要求；

　　(二)具有符合條件的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人；

　　(三)具有相應(yīng)的安全技術(shù)防范設(shè)施和治安信息報(bào)送設(shè)備；

　　(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他治安條件。

　　開辦旅館業(yè)的應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)合格的專職保安人員。

　　第七條　申請(qǐng)開辦旅館業(yè)、公章刻制業(yè)和典當(dāng)業(yè)的單位和個(gè)人，在申領(lǐng)《特種行業(yè)治安許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)向開辦所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)提供下列書面材料：

　　(一)開辦申請(qǐng)；

　　(二)場(chǎng)地、建筑物的安全鑒定書；

　　(三)消防安全檢查意見書；

　　(四)法定代表人和從業(yè)人員的基本情況。

　　開辦典當(dāng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

　　對(duì)材料齊全、符合法定形式和條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》。

　　第八條　舉辦大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得《大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)安全許可證》。在各縣、安寧市、東川 內(nèi)活動(dòng)人數(shù)在200人以上3000人以下的，在五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)內(nèi)活動(dòng)人數(shù)在200人以上500人以下的，向活動(dòng)所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)；活動(dòng) 人數(shù)在3000人以上的、涉外的，或在五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)內(nèi)活動(dòng)人數(shù)在500人以上的，向昆明市公安局申請(qǐng)；活動(dòng)跨地區(qū)的，向共同的上一級(jí)公安機(jī) 關(guān)申請(qǐng)。作出許可的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

　　申辦單位和個(gè)人在未取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)安全許可證》前，場(chǎng)地管理者不得將場(chǎng)地提供給舉辦者使用，舉辦者不得開展宣傳、售票等活動(dòng)。

　　第九條　申請(qǐng)舉辦大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)的單位和個(gè)人在申領(lǐng)《大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)安全許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列書面材料：

　　(一)活動(dòng)方案和說(shuō)明；

　　(二)活動(dòng)舉辦方安全保衛(wèi)工作方案；

　　(三)場(chǎng)地管理者出具的同意使用證明并附場(chǎng)地符合消防、建(構(gòu))筑安全規(guī)定的證明材料；

　　(四)申請(qǐng)人身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)證明材料；

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　對(duì)材料齊全、符合法定形式和條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)安全許可證》。

　　第十條　經(jīng)營(yíng)印刷業(yè)、拍賣業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)和機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、舊機(jī)動(dòng)車交易業(yè)等特種行業(yè)以及營(yíng)業(yè)性歌舞游藝場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性休閑服務(wù)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性康體服務(wù)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)向經(jīng)營(yíng)所在地公安派出所備案，并提供下列書面材料：

　　(一)有關(guān)部門的審批手續(xù)；

　　(二)法定代表人和從業(yè)人員的基本情況。

　　第十一條　特種行業(yè)和公共場(chǎng)所轉(zhuǎn)業(yè)、遷址、改變名稱、變更法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起20日內(nèi)向原許可、備案的公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　第十二條　禁止租借、轉(zhuǎn)讓、買賣、涂改、偽造《特種行業(yè)治安許可證》、《大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)安全許可證》。

第三章　治安管理

　　第十三條　經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)執(zhí)行住宿登記、會(huì)客登記、貴重物品保管和值班巡查等制度；

　　(二)不得存放危險(xiǎn)物品和違禁物品；

　　(三)不得從事或放任色情、賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、販毒等違法犯罪活動(dòng)。

　　第十四條　經(jīng)營(yíng)公章刻制業(yè)、印刷業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)承制公章的，查驗(yàn)送制人的有效證件和公安機(jī)關(guān)的準(zhǔn)刻證明，予以登記，嚴(yán)格按照規(guī)定的規(guī)格、式樣、文字和數(shù)量刻制，并符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范；

　　(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)特種公章刻制設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案；銷售特種公章刻制設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)將銷售情況登記備查；

　　(三)不得承接有危害國(guó)家安全和社會(huì)安定，違背法律、法規(guī)和規(guī)章明令禁止的印刷業(yè)務(wù)；

　　(四)建立并執(zhí)行承印驗(yàn)證登記、監(jiān)印、監(jiān)銷、保管、保密和發(fā)貨等制度；

　　(五)承接特種印件印刷業(yè)務(wù)時(shí)，須查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的準(zhǔn)印證明。

　　第十五條　經(jīng)營(yíng)拍賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)等舊貨業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)實(shí)行查驗(yàn)登記制度；

　　(二)不得經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止和來(lái)歷不明的物品；

　　(三)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)可疑人員和物品的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)反映。

　　第十六條　經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車修理、停存、舊機(jī)動(dòng)車交易業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)實(shí)行機(jī)動(dòng)車修理、交易登記查驗(yàn)和停存登記制度；

　　(二)不得從事超出治安備案登記范圍的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　(三)與公安機(jī)關(guān)建立信息通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)可疑情況和盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪線索及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；

　　(四)不得承修、交易證照手續(xù)不全的機(jī)動(dòng)車輛；

　　(五)不得對(duì)機(jī)動(dòng)車整車和零部件進(jìn)行非法改色、拼裝、改裝和變更發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車架號(hào)。

　　第十七條　經(jīng)營(yíng)公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng)的人員不得超過(guò)核定的人數(shù)；

　　(二)不得從事或放任色情、賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、販毒等違法犯罪活動(dòng)；

　　(三)不得從事封建迷信活動(dòng)；

　　(四)不得影響周圍單位和居民的正常工作、生活；

　　(五)從業(yè)人員在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)佩戴統(tǒng)一的工作標(biāo)志。

　　第十八條　經(jīng)營(yíng)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所的法定代表人或負(fù)責(zé)人，對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所和從業(yè)人員負(fù)有管理責(zé)任，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)教育從業(yè)人員遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德，從業(yè)人員不得在其從業(yè)的特種行業(yè)和公共場(chǎng)所內(nèi)從事違法犯罪活動(dòng)；

　　(二)建立和完善各項(xiàng)治安防范制度和措施，對(duì)場(chǎng)所的建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)備、物品保管、疏散通道等進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患必須及時(shí)整改；

　　(三)維護(hù)消費(fèi)者、參與者的人身、財(cái)產(chǎn)安全；

　　(四)配合有關(guān)部門和單位維護(hù)場(chǎng)所的治安和交通秩序；

　　(五)調(diào)解責(zé)任范圍內(nèi)的糾紛；

　　(六)發(fā)現(xiàn)安全事故應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，并立即報(bào)告有關(guān)部門；

　　(七)與公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任書，采取有效措施防止在其所經(jīng)營(yíng)的特種行業(yè)和公共場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)做好查處工作；

　　(八)嚴(yán)格執(zhí)行物品保管制度，發(fā)現(xiàn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品和違禁物品及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；

　　(九)不得為違法犯罪活動(dòng)提供條件。

　　第十九條　公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所實(shí)施治安管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓S可；

　　(二)督促、指導(dǎo)治安責(zé)任單位落實(shí)治安保衛(wèi)組織、人員，建立治安防范制度，落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施；

　　(三)組織法定代表人和從業(yè)人員的治安培訓(xùn)；

　　(四)檢查治安、安全情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)提出整改意見，并督促整改；

　　(五)及時(shí)查處治安、刑事案件，處理治安危害事故；

　　(六)發(fā)現(xiàn)惡性治安案件或者突發(fā)性災(zāi)害事故，采取緊急處置措施；

　　(七)接受報(bào)警和緊急求助，并及時(shí)處理。

　　第二十條　公安人員對(duì)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所進(jìn)行治安檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證件和由昆明市公安局統(tǒng)一制作的治安檢查證件。

　　第二十一條　公安人員對(duì)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所進(jìn)行治安檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法；不得玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)。

第四章　法律責(zé)任

　　第二十二條　對(duì)任何單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定的處罰，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，依照本條例給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　違反本條例第六條規(guī)定，未取得《特種行業(yè)治安許可證》，擅自開辦特種行業(yè)的，責(zé)令停業(yè)；對(duì)法定代表人或責(zé)任人處3000元罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收違法所得和非法經(jīng)營(yíng)的物品。處罰后未在規(guī)定期限內(nèi)取得《特種行業(yè)治安許可證》的，予以取締。

　　第二十四條　違反本條例第八條規(guī)定，未取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)安全許可證》，擅自舉辦大型群眾文化體育和商品展 銷會(huì)活動(dòng)的，予以取締，對(duì)舉辦者和場(chǎng)地管理者分別處2萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收違法所得；未取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)安全許可證》， 舉辦者擅自開展宣傳、售票活動(dòng)的，責(zé)令消除影響，并處5000元罰款。

　　第二十五條　違反本條例第十條、第十一條規(guī)定之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)責(zé)任人處500元罰款，對(duì)單位處2000元罰款。

　　第二十六條　違反本條例第十二條規(guī)定的，對(duì)有關(guān)證書予以吊銷或沒(méi)收，對(duì)責(zé)任人處2000元罰款，對(duì)單位處5000元罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。

　　第二十七條　違反本條例第十三條第(一)、(二)項(xiàng)、第十七條第(一)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)法定代 表人或責(zé)任人處1000元罰款，對(duì)單位處5000元罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；整頓后仍不改正的，對(duì)從事旅館業(yè)的吊銷《特 種行業(yè)治安許可證》，對(duì)公共場(chǎng)所會(huì)同有關(guān)行政管理部門吊銷其相關(guān)證照。

　　違反本條例第十三條第(三)項(xiàng)、第十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)色情、賭博放任不管的，對(duì)法定代表人或責(zé)任人處3000元罰款，對(duì)單位處2萬(wàn)元罰 款；對(duì)吸毒、販毒放任不管的，對(duì)法定代表人或責(zé)任人處1萬(wàn)元罰款，對(duì)單位處5萬(wàn)元罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)從事旅館業(yè)的吊銷《特種行業(yè)治安許 可證》，對(duì)公共場(chǎng)所會(huì)同有關(guān)行政管理部門吊銷其相關(guān)證照。

　　第二十八條　違反本條例第十四條、第十五條規(guī)定之一的，對(duì)法定代表人或責(zé)任人處2000元罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收； 情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；整頓后仍不改正的，對(duì)從事公章刻制業(yè)、拍賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)的吊銷《特種行業(yè)治安許可證》，對(duì)從事印刷業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)等舊貨業(yè)的會(huì) 同有關(guān)行政管理部門吊銷其相關(guān)證照。

　　第二十九條　違反本條例第十六條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定之一的，對(duì)法定代表人或責(zé)任人處1000元罰款，對(duì)單位處5000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處責(zé)令停業(yè)整頓。

　　違反本條例第十六條第(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定之一的，對(duì)法定代表人或責(zé)任人處3000元罰款，對(duì)單位處2萬(wàn)元罰款，依法沒(méi)收非法交易的車輛和拼裝車、總成及非法收入；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；整頓后仍不改正的，會(huì)同有關(guān)行政管理部門吊銷其相關(guān)證照。

　　第三十條　違反本條例第十八條第(一)、(二)、(六)、(七)、(八)、(九)項(xiàng)規(guī)定之一的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，對(duì)法定代表人或主要責(zé)任人處1萬(wàn)元罰款。

　　第三十一條　對(duì)罰款超過(guò)2000元、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷《特種行業(yè)治安許可證》或《大型群眾文化體育和商品展銷會(huì)活動(dòng)安全許可證》的，公安機(jī)關(guān)在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

　　第三十二條　罰款除依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)收繳的以外，實(shí)行罰款收繳分離。公安機(jī)關(guān)作出行政罰款決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。罰沒(méi)款全額上繳同級(jí)財(cái)政。

　　第三十三條　當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　第三十四條　公安人員違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人可以向其所在地公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，受理部門應(yīng)當(dāng)予以查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

　　第三十五條　公安人員違反本條例第二十一條規(guī)定，由其所在單位或者上級(jí)主管部門視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第五章　附則

　　第三十六條　本條例自公布之日起施行。