(1)承諾的存在。承諾是契約成立的重要的構(gòu)成要件，也是行政相對(duì)人產(chǎn)生信賴(lài)的起點(diǎn)。政府承諾的表現(xiàn)形式可以是多種多樣的，如行政登記中的工商企業(yè)的登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記等。

(2)權(quán)利的轉(zhuǎn)移。在資源的支配過(guò)程中，權(quán)利由一方轉(zhuǎn)向另一方，如在稅收關(guān)系中，公民讓渡自己的財(cái)產(chǎn)權(quán);在行政審批中，國(guó)家讓渡對(duì)資源的壟斷權(quán)。

(3)義務(wù)的承擔(dān)。行政主體對(duì)做出的行政行為的合法有效實(shí)施負(fù)有義務(wù)，不得隨意變更、撤銷(xiāo)、廢止行政行為;行政主體還有尊重公民人格尊嚴(yán)和實(shí)現(xiàn)分配正義的義務(wù);公民則有履行行政行為所附加的負(fù)擔(dān)的義務(wù)。

(4)信賴(lài)的存在。行政相對(duì)人基于對(duì)行政主體行使行政權(quán)力的合法性及程序正當(dāng)?shù)男刨?lài)為或不為一定行為，同時(shí)產(chǎn)生合理預(yù)期。

信賴(lài)保護(hù)原則的適用

信賴(lài)保護(hù)原則是行政法的一項(xiàng)重要原則，是行政主體實(shí)施行政行為所應(yīng)遵循的法律準(zhǔn)則，在行政行為實(shí)施過(guò)程中，信賴(lài)保護(hù)原則有其特定的適用條件、范圍和方法。

(1)行政信賴(lài)保護(hù)原則的適用條件

行政法上確立信賴(lài)保護(hù)原則的目的在于維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益，但顯然，信賴(lài)保護(hù)原則與依法行政原則存在一定的沖突，為了協(xié)調(diào)兩者之間的沖突，不致對(duì)法律秩序產(chǎn)生不良影響，信賴(lài)保護(hù)原則的適用必須具備以下三個(gè)條件：首先，必須存在信賴(lài)基礎(chǔ)，行政行為只有生效以后才能對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生拘束力，才能獲得相對(duì)人的信賴(lài)。因此，行政行為生效并且生效事實(shí)被相對(duì)人知曉是使用信賴(lài)保護(hù)原則的前提，而該行政行為是否合法則無(wú)關(guān)緊要。其次，必須具備信賴(lài)表現(xiàn)。信賴(lài)表現(xiàn)是指行政相對(duì)人基于對(duì)行政行為的信賴(lài)而采取的處分行為，即相對(duì)人因相信信賴(lài)基礎(chǔ)穩(wěn)定不變所采取的對(duì)自己生活作出安排和對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的行為，包括作為和不作為。信賴(lài)基礎(chǔ)和信賴(lài)表現(xiàn)是因果關(guān)系，沒(méi)有信賴(lài)基礎(chǔ)，也就沒(méi)有信賴(lài)表現(xiàn)。最后，信賴(lài)必須值得保護(hù)。即保護(hù)的必須是“正當(dāng)?shù)男刨?lài)”，即“人民對(duì)國(guó)家之行為或法律狀態(tài)深信不疑，且對(duì)信賴(lài)基礎(chǔ)之成立善意無(wú)過(guò)失”。因此，判定信賴(lài)是否值得保護(hù)主要根據(jù)行政相對(duì)人對(duì)法律狀態(tài)的改變有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。一般認(rèn)為，行政相對(duì)人如有以下情形，則不適用信賴(lài)保護(hù)原則：一是通過(guò)惡意欺詐、脅迫或行賄而促成的行政行為;二是通過(guò)對(duì)重要問(wèn)題的不正確或不完整的陳述而促成的行政行為;三是明知或因重大過(guò)失而不知其行政行為違法。

(2)行政信賴(lài)保護(hù)原則的適用范圍

行政信賴(lài)保護(hù)原則應(yīng)貫穿于整個(gè)行政權(quán)運(yùn)行的過(guò)程，由于在實(shí)踐中損害社會(huì)成員正當(dāng)權(quán)益的主要是行政行為的變動(dòng)，因此，行政信賴(lài)保護(hù)原則主要適用于行政行為的變動(dòng)過(guò)程。行政行為又可分為抽象行政行為和具體行政行為，信賴(lài)保護(hù)原則在兩種不同的行為方式中也有不同的側(cè)重點(diǎn)。

首先，在抽象行政行為變動(dòng)中的適用。主要體現(xiàn)在行政主體原則上不得制定具有溯及力的抽象行政行為。按照法治原則，法律規(guī)范指向未來(lái)的行為，而非約束過(guò)去的行為，其內(nèi)容必須具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、明確性和可預(yù)測(cè)性。雖然法律規(guī)范需要隨著社會(huì)變遷而調(diào)整，但也需要有其連續(xù)性。否則，社會(huì)必將處于混亂狀態(tài)。因此，行政主體做出的抽象行政行為的溯及力一般是禁止的，即使在某些特定情況下可以溯及既往，也不能損害行政相對(duì)人已經(jīng)依法取得的利益。

其次，在具體行政行為中的變動(dòng)。縱觀各國(guó)行政法的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，信賴(lài)保護(hù)原則主要適用在具體行政行為的撤銷(xiāo)與廢止上。具體行政行為撤銷(xiāo)針對(duì)的是違法的行政行為，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于違法的授益行政行為的撤銷(xiāo)，只有撤銷(xiāo)該行為所維護(hù)的公共利益明顯大于相對(duì)人的信賴(lài)?yán)鏁r(shí)，才可以撤銷(xiāo);對(duì)于違法的負(fù)擔(dān)行政行為，有權(quán)機(jī)關(guān)可以依法予以撤銷(xiāo)，因?yàn)槌蜂N(xiāo)負(fù)擔(dān)行政行為通常不會(huì)發(fā)生相對(duì)人信賴(lài)?yán)娴谋Ｗo(hù)問(wèn)題，但是，有權(quán)機(jī)關(guān)不得在撤銷(xiāo)一負(fù)擔(dān)行政行為后以更不利的合法處分來(lái)代替。具體行政行為的廢止針對(duì)的是合法的行政行為，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于合法的授益行政行為，除非法律上有特別規(guī)定，原則上不得廢止;對(duì)于合法的負(fù)擔(dān)行政行為，有權(quán)機(jī)關(guān)可依法裁量是否予以廢止，只有在出現(xiàn)不得廢止的情形時(shí)，行政主體才不得廢止負(fù)擔(dān)行政行為。