關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作惡可持續(xù)發(fā)展法制建設(shè)

內(nèi)容提要:隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)正處于加速發(fā)展時期，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已超過其承載能力，為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境合作。

前言

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國際社會普通關(guān)注的兩個重大問題之一?？沙掷m(xù)發(fā)展的提出，把環(huán)境與發(fā)展納入了統(tǒng)一的框架，表明人類對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識有了質(zhì)的進(jìn)步，區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)合的系統(tǒng)工程，涉及到社會生活的諸多方面。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸如核污染，跨國酸雨，海洋污染、臭氧層破壞，全球氣候變化、全球荒漠化，全球水危機(jī)、生物多樣化銳減，從十九世紀(jì)的雙邊漁業(yè)公約到聯(lián)合國的成立，從聯(lián)合國的成立到1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會，從斯德哥爾摩大會到1992年的里約聯(lián)合國環(huán)保大會，人類越來越強(qiáng)烈地意識到資源保護(hù)與環(huán)境合作的重要性，制定并通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《生物多樣化公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《聯(lián)合國海洋公約》、《防治荒漠化公約》等，我國作為世界成員中的一份子也參與其中。因此多邊與雙邊合作是促進(jìn)全球環(huán)境改善與保護(hù)的必然途徑。[1]

我國的生態(tài)環(huán)境發(fā)展同樣很不樂觀，世界十大污染最嚴(yán)重的城市中，中國的城市就占七個。從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生日趨嚴(yán)重，且其發(fā)生源種類繁多，諸如大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、放射性污染、有毒化學(xué)品污染以及水土破壞、礦產(chǎn)破壞、森林破壞、草原破壞、濕地破壞、風(fēng)景名勝區(qū)破壞等等。這些發(fā)生在我們身邊的事情，時刻提醒著我們可持續(xù)性發(fā)展思想的重要性。我國對此也是從環(huán)境立法的角度確認(rèn)和保護(hù)環(huán)境權(quán)，先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等。

綜觀國際國內(nèi)概況，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境污染與生態(tài)破壞將加劇，國際間的環(huán)境合作，特別是一國之內(nèi)區(qū)域環(huán)境合作已成必然。只有這樣，全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，我國的科學(xué)發(fā)展觀才能真正落到實(shí)處。

一、區(qū)域環(huán)境合作的必要性

（一）區(qū)域環(huán)境合作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提

科學(xué)發(fā)展觀是十六屆三中全會提出的，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展。[2]

環(huán)境就是圍繞著人群的空間，以及直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)人工改造過的自然因素的總體。《中華人民共和國憲法》第26條規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染其他公害?！比吮旧硎亲匀唤绲漠a(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的”。人不可能脫離自然界而存在，人類是自然界進(jìn)化發(fā)展的產(chǎn)物，自然界為人類的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境對人類的重要性已成共識。

但由于盲目性、貪利和科學(xué)技術(shù)水平等主、客觀因素的限制，人們的行為已給自然界帶來不同程度的破壞、污染和危害。特別是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人口膨脹，人們或者過量開采、利用自然資源，或者不斷地向環(huán)境排放各種有毒有害物質(zhì)和噪聲、振動、惡臭等，人類在改造自然、滿足自己需要的同時已經(jīng)引起自然資源枯竭、環(huán)境質(zhì)量的惡化、以及生態(tài)系統(tǒng)的破壞，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人體健康?？梢姴贿M(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)，人類不僅將難以做到可持續(xù)發(fā)展，甚至還可能會毀滅人類自身。諸如水域的跨界污染、大氣污染、物種滅絕、溫室效應(yīng)、二氧化碳總量的控制等，絕不是一個縣、市、省或一個國家的能夠解決的環(huán)境問題。要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)必然要求進(jìn)行區(qū)域環(huán)境的合作。