農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)能否出租？

土地管理法第六十三條：農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但符合土地利用總體規(guī)劃，依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，不得依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)因破產(chǎn)、合并等情形依法處理。根據(jù)《土地管理法》第四條第三款的規(guī)定，農(nóng)民集體土地使用農(nóng)用地是“直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，與“非農(nóng)建設(shè)”相對立。因此，將本法中“農(nóng)民集體所有的土地”的概念理解為“農(nóng)民集體土地中的農(nóng)用地”，或者將“農(nóng)民集體所有的土地”理解為第六十三條的含義之一，“農(nóng)用地使用權(quán)不得出租用于非農(nóng)建設(shè)”符合《土地管理法》關(guān)于農(nóng)用地使用的規(guī)定和第六十三條的邏輯，因此這種理解是合理的。但是，集體建設(shè)用地不同于農(nóng)用地。根據(jù)《土地管理法》第四條第三款和第十一條第二款的規(guī)定，農(nóng)民集體建設(shè)用地的原用途是非農(nóng)建設(shè)，與“非農(nóng)建設(shè)”的表述不沖突。從事物的性質(zhì)上看，不存在建設(shè)用地能否用于非農(nóng)建設(shè)的問題；從邏輯上看，不存在禁止建設(shè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的問題。因此，如果第六十三條中的“農(nóng)民集體所有的土地”也包括建設(shè)用地，也就是說，本條還包含“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的含義，顯然與上述相關(guān)條款相悖，不合邏輯。農(nóng)民集體建設(shè)用地只是農(nóng)民集體土地的一種，二者概念不盡相同。農(nóng)民集體建設(shè)用地與農(nóng)民集體農(nóng)用地之間存在差異。農(nóng)民集體土地中農(nóng)用地的用途是“直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，而農(nóng)民集體建設(shè)用地的用途是“非農(nóng)建設(shè)”。一般不理解，第六十三條禁止農(nóng)民集體土地的一切租賃活動，農(nóng)民集體建設(shè)用地符合法定條件的，可以出租。規(guī)范性指導(dǎo)意見：《土地管理法》第四條國家實行土地利用管制制度。國家制定土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，實行耕地專項保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建筑物、構(gòu)筑物用地，包括城鄉(xiāng)居民點和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。根據(jù)《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，并出具證書確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記發(fā)證，確認(rèn)建設(shè)用地的使用權(quán)。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，發(fā)給使用權(quán)確認(rèn)證書；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)由國務(wù)院確定。

為確認(rèn)林地、草地的所有權(quán)或使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定，分別適用《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》。你知道嗎