摘要：什么是集體土地？集體土地的法律規(guī)定是什么？集體土地使用權(quán)如何確定？

去年底，國(guó)家政策明顯偏向農(nóng)村集體土地。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，修改了農(nóng)民集體土地征收補(bǔ)償制度。什么是集體土地？集體土地的法律規(guī)定是什么？集體土地使用權(quán)如何確定？集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地，又稱勞動(dòng)群眾集體所有的土地。這里的集體，具體是指農(nóng)村（鎮(zhèn)）、村、村民小組等類似的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的所有權(quán)。其他集體沒(méi)有土地所有權(quán)。農(nóng)村土地（包括郊區(qū)）屬于集體所有，屬于國(guó)家所有或者依法被征收的除外。農(nóng)民使用的宅基地、自留地、自留山屬于集體所有制。集體土地是我國(guó)土地所有權(quán)的一種形式。中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義土地公有制，包括國(guó)家所有制（全民所有制）和勞動(dòng)群眾集體所有制?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除依法屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、私有地、私有山也屬于集體所有《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行社會(huì)主義土地公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！?。第八條城市土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、私地、私山屬于農(nóng)民集體所有。”在集體土地管理方面，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；屬于本村兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的，由本村各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。”集體土地所有權(quán)的確認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，并出具證書(shū)確認(rèn)所有權(quán)。”。國(guó)家為了公共利益，可以依法征收或者征用土地，并給予補(bǔ)償。集體所有的土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。集體土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，但因破產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的除外，企業(yè)合并等符合土地利用總體規(guī)劃，依法取得建設(shè)用地的情形。集體土地使用權(quán)主體是一種特殊的民事主體，主要包括集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員。集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益組織，在法律、行政法規(guī)允許的個(gè)別情況下，只能包括集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。根據(jù)憲法，土地所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。《土地管理法》第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，除符合土地利用總體規(guī)劃的企業(yè)依法取得建設(shè)用地并轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)外，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)因破產(chǎn)、合并等情形依法使用土地的?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十八條規(guī)定，村民委員會(huì)對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)村民委員會(huì)成員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。十分之一以上的村民建議召開(kāi)村民會(huì)議。2012年11月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，修改了農(nóng)民集體土地征收補(bǔ)償制度。會(huì)議決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。雖然目前尚不清楚修正案的具體條款，但有業(yè)內(nèi)專家推測(cè)，修正案的主要內(nèi)容是增加土地補(bǔ)償金，可能至少是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專家表示，修正案草案的通過(guò)也為盡快出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》鋪平了道路。

在下一屆政府的未來(lái)十年，城市化和農(nóng)村集體土地將成為主角。對(duì)于集體土地權(quán)利的確認(rèn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題將是政府工作的重中之重，因此要更加重視其存在的問(wèn)題。你知道嗎