在農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為將來可能的調(diào)整而預(yù)先預(yù)留的土地是機動車用地。但在延長土地承包期過程中，一些地方為了增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體收入，擅自擴大“流動土地”比例，損害了農(nóng)民利益。因此，必須嚴(yán)格控制“流動土地”的保留。《農(nóng)村土地承包法》第六十三條規(guī)定，限制和禁止保留機動車用地：“本法施行前已經(jīng)保留機動車用地的，機動車用地面積不得超過集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%。如果百分比小于5%，則不能再添加移動站點。本法施行前未留有流動土地的，本法施行后不得留有流動土地。”

流動用地原本是為了解決人口變化、征地、自然災(zāi)害等情況造成的人地矛盾而保留的。但在實踐中，這種做法產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，也存在一些問題。首先，試圖通過保留一定數(shù)量的土地來解決未來幾十年可能出現(xiàn)的人地矛盾是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)行國家政策規(guī)定的合同期限相當(dāng)長，時間越長，預(yù)測人地矛盾發(fā)生概率的難度越大，靈活預(yù)約的難度越大。二是流動土地的潛在利益會驅(qū)使一些地方通過儲備流動土地與百姓爭利，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。在實踐中，對預(yù)留流動用地的監(jiān)管難度較大。作為一個相對弱勢的農(nóng)民，它往往無能為力。集體經(jīng)濟組織有更大的機會從為商業(yè)活動或承包而保留的流動土地中獲利。一些地方隨意擴大機動用地面積，侵害了農(nóng)民作為所有者的利益。為糾正這一錯誤做法，中央有關(guān)文件多次強調(diào)要控制流動用地比例，并明確指出，儲備流動用地不得超過耕地總量的5%。據(jù)統(tǒng)計，在已基本完成的第二輪土地承包中，我國機動車保有地總面積僅占耕地面積的1.9%，未超過政策規(guī)定的比例。但在一些地方，保留的流動用地仍有5%以上保留下來。為維護農(nóng)民的合法權(quán)益，《農(nóng)村土地承包法》根據(jù)上述政策規(guī)定，本法施行前保留的機動車用地面積不得超過集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%。

針對流動土地的負(fù)面影響和存在的問題，一方面不鼓勵儲備流動土地；另一方面，只要不超過國家規(guī)定的5%的比例，允許儲備流動土地。僅規(guī)定流動土地的比例限制是不夠的。有承包地的，以機動車用地未達到規(guī)定比例為由，調(diào)整承包地或者保留應(yīng)當(dāng)作為機動車用地承包的土地。有的會以沒有預(yù)留流動用地為由，破壞已建立的合同關(guān)系。這些都會影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，機動車用地不足5%的，不得再增加機動車用地。本法施行前未留有機動用地的，本法施行后不得留有機動用地。除現(xiàn)有流動用地外，還可以通過其他方式解決未來可能出現(xiàn)的人地矛盾，如依法收回的土地使用權(quán)、承包人依法自愿歸還的土地、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等，社會主義市場機制的作用。當(dāng)然，符合法律規(guī)定的調(diào)整條件的，也可以依法調(diào)整。綜上所述，保留機動車用地的負(fù)面效應(yīng)在現(xiàn)實中是存在的，其設(shè)立目的可以通過其他途徑來解決。因此，《農(nóng)村土地承包法》在實施前對保留的機動車用地作出了嚴(yán)格的限制性規(guī)定，在實施后對保留的機動車用地也作出了明確的禁止性規(guī)定。

我們提醒大家，流動用地原本是為了解決人口變化、征地、自然災(zāi)害等情況造成的人地矛盾而預(yù)留的。但在實踐中，這種做法產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，也存在一些問題。如果你還有其他問題，可以咨詢我們的律師。你知道嗎