我國《憲法》第13條規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”，新出臺的《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。在我國，國家的征收權(quán)主要靠行政機關(guān)來行使， 因此，一般將征收界定為：國家根據(jù)公共利益的需要，依法以強制方式取得公民財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為，同時，行政機關(guān)應(yīng)給因土地征收、房屋拆遷而造成損失的相對人以公平的補償。?！稇椃ā泛汀段餀?quán)法》將征收的目的規(guī)定為“為了公共利益的需要”，這是征收權(quán)行使的必要前提，也是衡量其合法性的標準。
　　確立公平補償?shù)臉藴?。征收補償是指政府合法的征收行為，使公民的合法權(quán)益遭受損失，由國家承擔(dān)補償責(zé)任的制度。它是平衡私人利益與公共利益的制度設(shè)計。盡管政府基于公共利益的需要可以對私有財產(chǎn)“寬容地干預(yù)”，但必須以給予相應(yīng)的補償為代價。惟其如此，憲法和民法所保障的私有財產(chǎn)權(quán)才能得到真正的尊重和維護，有助于協(xié)調(diào)公共利益和個人利益于一個良性的法律和社會秩序之中。我國《物權(quán)法》第42條第2款和第3款分別規(guī)定了“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”，“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”
　　對于依法征收的，要求征收按照如下方式進行：1.法律對于征收目的———“公共利益”給予盡可能清楚明確的規(guī)定；2.政府方聘請專業(yè)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)對征收財產(chǎn)進行評估，提出補償標準的要約；3.被征收方也可以聘請獨立的房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，提出反要約；4.如果被征收方對于征收行為是否符合“公共利益”這一目的提出質(zhì)疑，可以要求舉行聽證會，政府方應(yīng)當(dāng)在聽證會上說明征收行為的必要性和合理性；5.對于達成補償協(xié)議且其他符合法定條件的，政府主管拆遷的部門頒發(fā)拆遷許可證；6.如果被征收方對政府方就征收行為符合“公共利益”舉行聽證后仍提出質(zhì)疑，或者就補償數(shù)額征收雙方無法達成協(xié)議，被征收方有通過司法途徑使政府放棄征收行為的救濟手段；7.進入司法程序后，如果政府方認為征收有緊迫性，為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當(dāng)數(shù)額的補償金作為定金，并請求法庭在最終判決前讓政府提前取得被征收財產(chǎn)，政府主管拆遷的部門頒發(fā)拆遷許可證；8.征收糾紛進入庭審階段后，法庭要求雙方分別聘請的獨立不動產(chǎn)估價師提出評估報告并在法庭當(dāng)庭交換并接受質(zhì)證，政府方按照法院的生效判決支付補償金額，政府主管拆遷的部門頒發(fā)拆遷許可證。
　　對被征收方的依法補償，應(yīng)是公平的補償、足值的補償和及時的補償。具體來講，主要體現(xiàn)在三個方面：1.補償?shù)姆秶幌抻诒徽魇盏姆康禺a(chǎn)的公開市場價值，還應(yīng)包括被征收人因征收而損失的利益(如搬遷費用、經(jīng)營損失等)；2.補償?shù)膶ο蟛幌抻诒徽魇杖?，有?quán)得到補償?shù)倪€應(yīng)當(dāng)包括被征收財產(chǎn)相關(guān)的收益人(如房地產(chǎn)的承租人等)；3.估價結(jié)果是征收雙方協(xié)商或者法院裁判的重要依據(jù)，這就要求估價本身應(yīng)當(dāng)公平公正，估價的價值標準應(yīng)當(dāng)是公開市場價值；4.補償應(yīng)當(dāng)及時，因為不及時的補償就肯定談不上公平和足值。
　　對于拆遷補償?shù)姆秶蜆藴史矫鎽?yīng)包括：1.評估被拆遷房地產(chǎn)在拆遷許可證頒發(fā)之日的公開市場價值，以及被拆遷人因拆遷而損失的利益(如搬遷費用、經(jīng)營損失等)。同樣地，補償?shù)膶ο蟛幌抻诒徊疬w人，有權(quán)得到補償?shù)倪€應(yīng)當(dāng)包括被拆遷財產(chǎn)相關(guān)的收益人(如房地產(chǎn)的承租人等)。2.按照拆遷之后新規(guī)劃條件，評估商業(yè)性開發(fā)項目完工之后在拆遷許可證頒發(fā)之日的公開市場價值。3.如果有必要，不動產(chǎn)估價師為拆遷當(dāng)事人雙方或一方測算被拆遷房地產(chǎn)可能參與分配的增值金額。對該拆遷評估技術(shù)路線，值得說明的是，政府其實也參與了商業(yè)性開發(fā)項目的利益分配，只不過其形式表現(xiàn)為政府稅收；其實，對于商業(yè)性開發(fā)的增值部分，土地、資本、勞動都應(yīng)當(dāng)參與利潤的分配，因此，被拆遷人參與商業(yè)性開發(fā)項目的利益分配，可以理解為被拆遷人以其房地產(chǎn)作為出資參與了商業(yè)性開發(fā)而應(yīng)取得的報酬。當(dāng)然，因為開發(fā)方要承擔(dān)開發(fā)風(fēng)險，其應(yīng)分得的份額應(yīng)較被拆遷人為多，具體的增值分配數(shù)額由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商議定；對于不能與開發(fā)方協(xié)商議定的少部分被拆遷人，也可以通過司法途徑確定增值數(shù)額的分配。
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