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工傷行政確認(rèn)案證據(jù)的裁量和證明標(biāo)準(zhǔn)

來源: 律霸網(wǎng)整理?寧司 · 2020-07-21 · 341人看過

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主題：	工傷行政確認(rèn)案證據(jù)的裁量和證明標(biāo)準(zhǔn)
日期：	2008-3-22 22:05:35
張曉麗
人民法院報(bào)
內(nèi) 容：	本案是一起對勞動(dòng)部門作出的工傷認(rèn)定不服而提起的行政訴訟案件。雙方爭議的焦點(diǎn)問題是宋德鴻此次駕車外出是個(gè)人行為還是履行工作職責(zé)的行為。由于時(shí)間的一維性和不可逆性，案件事實(shí)在客觀上不可能重現(xiàn)，因此在訴訟中法官要借助于具有證明力的證據(jù)使得已經(jīng)發(fā)生的案件事實(shí)重現(xiàn)，從而完成對案件事實(shí)的認(rèn)定，并以此為基礎(chǔ)作出判決。（一）雙方的舉證情況　　本案中對宋德鴻此次駕車外出目的起到證明作用的證據(jù)有：一是被告勞動(dòng)部門提交的一份書證和三份證人證言，該證據(jù)均為公司在行政程序階段向勞動(dòng)部門提供。其中書證是宋德鴻在2003年7月份寫的個(gè)人總結(jié)，從總結(jié)可以看出，宋德鴻僅總結(jié)了其從事的銷售工作情況。三份證人證言是當(dāng)時(shí)在場的公司的三名工作人員出具，證明當(dāng)時(shí)經(jīng)理讓韓某去買水，宋德鴻也在現(xiàn)場并提出和韓某一起去，經(jīng)理讓韓某去叫司機(jī)門某，但當(dāng)韓某和門某下樓時(shí)車已經(jīng)開走。二是原告宋德鴻的法定代理人在訴訟階段提供的一份書證和一份證人證言。書證是宋德鴻的一本日記，日記中多次記錄了宋德鴻為經(jīng)理李剛開車的經(jīng)歷。證人證言是由宋德鴻當(dāng)時(shí)在公司的同事出具，證明因宋德鴻有駕駛執(zhí)照，所以跟隨經(jīng)理李剛跑業(yè)務(wù)并為其開車。（二）對原告行政程序中未提交而在行政訴訟中提供的證據(jù)應(yīng)否采納　　宋德鴻法定代理人為證明宋德鴻此次駕車外出系履行職務(wù)行為而提供的兩份證據(jù)均系在行政訴訟階段提供，在行政程序階段并未提交。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第五十九條的規(guī)定，原告依法應(yīng)當(dāng)在行政程序階段提供證據(jù)而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。經(jīng)審查，本案中，宋德鴻的法定代理人在申請工傷認(rèn)定時(shí)，勞動(dòng)部門依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條的規(guī)定一次性向其告知了申請工傷認(rèn)定應(yīng)提供的有關(guān)材料，即需要提供與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料和醫(yī)療診斷證明。原告按要求向勞動(dòng)部門進(jìn)行了提交。但勞動(dòng)部門在對用人單位進(jìn)行調(diào)查時(shí)，用人單位提出了宋德鴻駕車外出系個(gè)人行為的抗辯理由并提交了有關(guān)證據(jù)。勞動(dòng)部門采信了用人單位對該事實(shí)所舉的證據(jù)并作出了非因工受傷的認(rèn)定。即勞動(dòng)部門在用人單位對原告受傷原因的陳述與原告主張不一致的情況下，并未就該事實(shí)進(jìn)一步向原告進(jìn)行核實(shí)，從而導(dǎo)致原告在行政程序階段錯(cuò)失了就該事實(shí)的舉證機(jī)會(huì)。由此可見，原告未能在行政程序階段提供以上證據(jù)是由于勞動(dòng)部門執(zhí)法程序上的缺陷造成的，并非《證據(jù)規(guī)定》中規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供”的情形。　　另外，工傷行政確認(rèn)案件有其特殊性，申請人出于治療、救助的原因，對及時(shí)享受工傷待遇有較強(qiáng)的急迫性，所以一般不會(huì)存在行政程序階段故意不提交，而等到訴訟階段提供證據(jù)的可能性。所以對于申請人訴訟階段提供的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)慎重對待，具備了證據(jù)“三性”要求的，法院一般應(yīng)作為有效證據(jù)采納使用。（三）證據(jù)認(rèn)證中的法官心證　　雖然訴訟過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)、收集、運(yùn)用證據(jù)的客觀活動(dòng)過程，但判斷證據(jù)、認(rèn)識與案件有關(guān)的事實(shí)本身卻是主觀活動(dòng)過程。法官在個(gè)案中應(yīng)當(dāng)根據(jù)證據(jù)事實(shí)和案件事實(shí)之間的聯(lián)系對各種證據(jù)證明力作出判斷，并以此探求實(shí)質(zhì)事實(shí)，因此強(qiáng)調(diào)法官內(nèi)心確信的自由心證制度更代表了法律的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展方向?，F(xiàn)行的最高人民法院《證據(jù)規(guī)定》第五十四條即明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)“遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)”審查證據(jù)。所以在法律就證據(jù)的證明力沒有進(jìn)行預(yù)先設(shè)定的情況下，法官在調(diào)查和辯論的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)驗(yàn)法則和邏輯要求，合理地對證據(jù)進(jìn)行分析判斷就顯得尤為重要。就本案而言：　　首先，應(yīng)當(dāng)對原告提供的書證——日記本的真實(shí)性作出判斷。經(jīng)審查，該日記中記錄了原告上學(xué)期間及工作后較長一段時(shí)間的學(xué)習(xí)、工作和生活情況，從日記內(nèi)容上看，有對生活瑣事、個(gè)人情緒的記錄，也有對日常開銷情況的記錄，宋德鴻本人現(xiàn)在的狀況是顱腦一級傷殘，故偽造日記的可能性可以排除，根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)，我們內(nèi)心應(yīng)當(dāng)能夠?qū)υ撊沼浀恼鎸?shí)性予以確信。　　原告的舉證能夠達(dá)到一個(gè)怎樣的證明目的呢？原告提供的日記和證人證言，均不是對案發(fā)當(dāng)日情形的證明，但這兩份證據(jù)卻能夠證明這樣一個(gè)事實(shí)：宋德鴻在本次事故發(fā)生之前經(jīng)常為經(jīng)理李剛開車。那么存在這個(gè)事實(shí)，就為本次宋德鴻駕車外出亦是基于經(jīng)理指派或履行職責(zé)為目的提供了一種可能。結(jié)合被告舉證的原告寫的個(gè)人工作總結(jié)和庭審中公司經(jīng)理的陳述，我們了解到，原告被公司錄用不足兩個(gè)月，工作中積極上進(jìn)，而經(jīng)理的車平時(shí)除了經(jīng)理使用，并不允許員工使用，且該車僅有一把鑰匙?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定，職工或其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。那么公司的舉證能否達(dá)到否定該可能性的證明標(biāo)準(zhǔn)呢？（四）用人單位的舉證應(yīng)達(dá)到排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn) 　　一般來講，確立某類案件的證明標(biāo)準(zhǔn)通常應(yīng)考慮的因素包括：一是案件的性質(zhì)，涉及的是人身權(quán)還是財(cái)產(chǎn)權(quán)。涉及人身權(quán)利的，應(yīng)設(shè)定比較高的證明標(biāo)準(zhǔn)。而工傷認(rèn)定案件帶有很大人身權(quán)的性質(zhì)。二是案件一旦認(rèn)定錯(cuò)誤可能帶來的成本大小。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的人沒有認(rèn)定為工傷，那么這個(gè)職工可能因得不到及時(shí)的救治而造成人身和精神的損害，這種損害甚至將影響其今后的生活。而不應(yīng)認(rèn)定工傷的人認(rèn)定了工傷，企業(yè)可能因此造成一定經(jīng)濟(jì)損失，而經(jīng)濟(jì)損失恢復(fù)的可能性很大。由此可見，如果一個(gè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的人沒有認(rèn)定工傷，帶來的成本損失要相對大得多。綜合以上的分析，筆者認(rèn)為，對用人單位舉證標(biāo)準(zhǔn)的要求應(yīng)當(dāng)適用排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)。　　公司提供的幾份證人證言可以證明以下事實(shí)：經(jīng)理李剛未安排宋德鴻出去買水，但宋德鴻曾主動(dòng)提出去做這件事，且宋德鴻將車開走。但公司未能對以下事實(shí)作出合理解釋和舉證：宋德鴻是如何從李剛處取到的這僅有的一把車鑰匙，宋德鴻“擅自”駕車外出后，在場的公司經(jīng)理及其他工作人員有無采取有關(guān)措施告誡或阻止宋德鴻。如果對以上疑問公司不能作出合理解釋并舉出相關(guān)證據(jù)，我們有理由對公司主張的宋德鴻此次駕車外出僅為個(gè)人行為的主張存在合理懷疑。　　在行政訴訟中，排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用要求法官在衡量行政行為是否合法時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有的案件證據(jù)考量，行政人員是否形成一種排除一切合理懷疑內(nèi)心確信而作出被訴的具體行政行為的判斷。若存在合理懷疑，應(yīng)作出對原告有利的裁決。就本案而言，公司在行政程序階段的舉證無法達(dá)到排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)，故對勞動(dòng)部門認(rèn)定的宋德鴻此次駕車外出系個(gè)人行為的事實(shí)應(yīng)認(rèn)定證據(jù)不足。　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎\|省東營市中級人民法院）